計生委關于上半年工作總結及下半年指導計劃

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一、上半年工作總結

今年以來，我市以黨的十七大和中央《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》為指針，在市委、市政府正確領導下，在蘇州市人口計生委悉心指導下，認真貫徹市委、市政府的工作要求，結合實際，開拓創新、狠抓落實，較好地實現了預期的工作目標。1～5月，全市出生2060人，計劃生育率為99.95%，依法行政規范落實率98%，出生缺陷干預率達92.8%，生殖道感染綜合防治率97%，隨訪服務率達96%，信息網絡覆蓋率100%。上半年，我們重點抓了以下幾項工作。

（一）圍繞中心任務，營造促進人口計生工作健康發展的環境。

半年來，圍繞深入開展學習宣傳貫徹落實黨的十七大和中央《決定》，抓住時機，一著不讓，及時展開宣傳教育活動，努力營造氛圍，大力傳播知識，傾力傳承文明，全力推進新型人口文化建設。先后圍繞全市人口計生工作會議、計生干部先進事跡報告會、非戶籍人口管理服務卡制度和持《獨生子女父母光榮證》企業退休人員一次性獎勵等中心工作組織宣傳報道，著力反映全市人口計生工作中取得的成績和工作推進的情況。在省人口計生委向市委、市政府發來賀信時，及時在《日報》出版頭條文章宣傳我市的人口計生工作。并從婚育新風吹進萬家、辦好實事服務百姓和“四同”惠及新人等方面作了系列長篇報道。啟動了創作節目匯編，開展了婚育道德與家庭幸福征文、歡樂寶寶動漫創作、計生干部PPT制作和幸福家庭DV拍攝?！吨袊丝趫蟆贰ⅰ督K人口信息》專版，分別宣傳報道了我市人口計生工作。在汶川地震發生后，編發《同心攜手戰勝震災》文章，并以黑頭發刊，以志哀悼及動員賑災。為營造“穩定低生育水平，統籌解決人口問題，促進人的全面發展”的氛圍，作出了積極的努力。

（二）圍繞優質服務，扎實推進“世代服務”品牌建設工程。

今年來，我們始終堅持以人為本，轉變服務理念，以群眾滿意為目標，加快“世代服務”機構的改造建設步伐，依托各級服務陣地，開展以知情選擇、隨訪服務、生殖道感染綜合防治、出生缺陷干預及青少年生殖健康為重點的優質服務。到目前為止，全市應建12個世代服務機構，已建成11個，在建1個。上半年，各鎮依托計生技術服務陣地，為19.76萬名已婚育齡群眾提供了國家規定項目的免費技術服務，有效地保護了婦女的身心健康。積極開展優生咨詢指導、孕前保健、圍產期保健、產前篩查等技術服務，全面實施干預工程，不斷滿足群眾生育健康孩子、建設和諧家庭的需求，并取得了較好成效。1-5月，全市婚檢率95.3%，圍產期保健服務率99.13%，新生兒疾病篩查率95.84%，產前篩查率達96.03%，優生優育疾病險參保率95.9%，全市人口出生缺陷發生率從2005年的8.74‰，下降到目前的6.05‰。

（三）圍繞依法行政，充分體現民生計生的國策形象。

嚴守“八項工作紀律”，認真履行行政職責,強化法制宣傳，嚴格依法辦事。一是嚴格把關，按照《省條例》規定依法審批，堅持公正、公開、公平，做好528個符合條件再生育一個孩子的審批工作。二是切實保障群眾的合法權益。做好了979名“傷殘死亡家庭扶助對像”扶助金的發放工作；開展了持《獨生子女父母光榮證》的企業退休人員一次性獎勵的相關工作，至6月30日，為19621人辦理登記手續，目前已進入初審對比階段；對各鎮2007年度獨生子女父母獎勵金的兌付情況進行了督查，確保了獨生子女父母獎勵金的兌付率達98%以上；規范申報公益基金救助手續，做好了116個計劃生育公益基金享受對象的審核工作，并督促基層做好發放工作，合計發放總額18.15萬元；按照有關規定為87個家庭辦理了有無子女的相關證明；對335個不符合享受農村部分計劃生育家庭獎勵的對象的信息進行了變更審核。三是做好社會撫養費征收工作。半年來，對往年18例不符合法律法規規定條件生育的對象征收社會撫養費，征收社會撫養費24.7萬余元。在征收過程中始終做到征收對象明確，調查材料真實，告知當事人權利清楚，征收程序規范，適用條款恰當，做到既能保護當事人合法權益，又依法辦事，未產生行政復議和行政訴訟案件。四是暢通渠道，依法做好來信來訪的查處、接待工作。充分利用電子信箱向群眾宣傳計劃生育政策法規，幫助解決疑難問題，開通“計劃生育政策法規語音咨詢系統”，有效地將宣傳政策和解決問題結合起來。今年來，共受理各類信訪100余件（其中來信12件），目前已全部結案，結案率達100%。同時爭取公安部門的支持，出臺了《關于在市戶籍準入登記中出具計劃生育相關證明的意見》，規范出證辦理手續。

（四）圍繞數字計生，著力發揮統計數據作用。

一是繼續實施完善“四五六”工程，堅持以需求為導向，以應用促發展，開展人口計生信息網絡整理改造、性能提升工作，提高人口計生信息網絡安全等級，不斷提升信息化建設的質量，為我市《非戶籍人口計劃生育管理服務卡》、特別扶助試點工作、企業持證退休職工一次性獎勵等新制度的實施以及世代服務機構開展優質服務工作提供技術保障。二是積極推進人口計生統計改革，按照《省人口計生事業統計制度實施方案》，制訂下發了《市人口計生統計工作規范》，積極開展全市人口和計劃生育事業統計工作。走訪公安、衛生等部門，對2006年以來的出生人口數據進行專題調研，形成了我市人口形勢分析報告，為各級領導提供決策參考，得到了市領導的好評。三是著力提高統計數據質量，改進人口計生統計考核、督查方式，加強對統計質量的跟蹤核實力度，落實統計數據責任追究，每季抽查各鎮統計信息變更正確率，切實提高統計數據的真實程度。

（五）圍繞屬地管理，全面加強流動人口計劃生育服務管理工作。

一是深入開展“春風行動”。今年1-3月份，市、鎮兩級計生部門以落實流動人口便民維權措施，保障流動人口合法權益為目標，專門設立宣傳點，全程參與勞動部門29場“春風行動”招聘專場，為流動人口發放《蘇州市計劃生育定點服務機構分布圖》1000份，《致新人折頁》、《人口和計劃生育法律法規匯編》等各類宣傳材料3萬多份，現場共為1.4萬育齡群眾提供咨詢服務，免費發放避孕藥具1萬多盒。二是全面推行《管理服務卡》制度。按照蘇州市建立城鄉統一的“非戶籍人口計劃生育管理服務卡制度”要求，制訂出臺《市實施〈蘇州市非戶籍人口計劃生育管理服務卡〉制度的意見》，并以服裝城為試點單位，探索、總結《管理服務卡》辦理和發放辦法。4月28日，《管理服務卡》制度在全市全面推行。為提高辦證率，全市共在流動人口集中地張掛橫幅147條，張貼《辦理使用告知》6238張，發放《辦理使用須知》宣傳折頁15049份。海虞、辛莊等鎮聯合外管辦進入大型企業，提供辦理暫住證、發放《管理服務卡》一條龍服務。尚湖鎮專門編寫了小品《計生綠卡》，到流入人口較集中的村、企業進行宣傳演出。到目前為止，全市已有符合條件的6912名已婚流動人口育齡婦女辦理了《管理服務卡》，已提供了3265人次的同城待遇服務。三是實施流動人口計劃生育監管方案。今年，市政府將流動人口計劃生育監管列入依法治市十大實事之一。為把這一實事落到實處，各鎮場依據《市流動人口計劃生育監管實施方案》，扎實開展工作。半年來，全市共查驗婚育證明3808人，發現無婚育證明830人，發現流動人口懷孕333人，及時將涉嫌違法懷孕215例信息通過全國信息平臺全部通報到戶籍地，發《限期補辦婚育證明告知書》265份，落實補救措施11人。聯合衛生部門，處罰、取締開展“兩非”的地下診所兩家。同時，我們加強與戶籍地的雙向協作，同河南永城市簽訂《流動人口計劃生育雙向服務管理協議》，協助流動人口戶籍地辦案，同他們建立了良好的協作關系。

（六）圍繞釋放活力，扎實提高計生協會建設水平。

一是穩步推進早教工作，成立了市0-3歲嬰幼兒早期教育指導委員會。各鎮加大工作力度，加快推進早教基地建設，認真選址，落實師資。辛莊、董浜、海虞、服裝城邀請上海市及市婦保所的早教專家為本鎮的0-3歲嬰幼兒家長舉辦科學育兒知識講座，受到了家長們的熱烈歡迎。目前，虞山鎮方塔管理區、大義管理區，碧溪鎮江楓苑社區和滸浦集鎮社區，沙家浜鎮的科學育兒指導基地已經開班。二是順利完成市級協會換屆，回顧總結了市計生協會過去五年的工作，明確了今后五年計生協會的工作目標和任務。并對五年來全市各級協會涌現出的先進集體和先進個人進行了表彰。選舉產生了新一屆理事會、常務理事會、會長、副會長，聘任了秘書長和協會名譽會長。全市各基層組織推薦的146名會員代表參加了大會，創了歷次換屆到會率之最。三是深入開展生育關懷行動，建立生育關懷對象家庭檔案，各地充分發揮基層協會的作用，開展具有針對性的生育關懷主題活動。虞山鎮邀請市新區醫院婦產科醫生，開展生殖保健知識培訓；古里鎮聯合鎮婦聯、團委慰問獨生子女貧困學生45名，送上5000多元慰問金及文具用品、玩具等；辛莊鎮組織40位退休老計生干部“逛園區，喜看家鄉新面貌”活動；市、鎮計生協會發動計生會員和志愿者開展“情系災區抗震救災”愛心捐款行動，累計捐款達15萬多元。

（七）圍繞作風效能，狠抓機關的全面建設。

今年來，為深入貫徹落實黨的十七大和中央《決定》精神，進一步提高人口和計劃生育工作的行政管理效率，降低行政管理成本，規范行政管理秩序，我委繼續對人口計生工作實施了項目化管理，市審計局對我委的的這一做法也給予了充分肯定。另外，為進一步強化“干在實處、走在前頭”的人口計生作風，開創我市人口計生工作又快又好發展的新局面，我們以據中共市委《關于加強機關作風和效能建設的工作意見》，就強化機關作風效能建設，出臺了《關于進一步加強機關作風建設和效能建設的意見》，并推薦市指導站、市計劃生育協會參加市級“雙十佳”評比。

二、下半年工作打算

今年下半年，我委將繼續以穩定低生育水平，以人的全面發展統籌解決人口問題為指導，深化優質服務，規范依法行政，維護群眾權益，切實加強流動人口計劃生育管理和服務，注重人口發展研究，全面提升人口和計劃生育工作的整體水平，努力實現人口計生工作的又好又快發展，重點做好以下幾項工作：

（一）做好“十一五”人口計生中期評估工作，在促進事業發展上見實效。省“十一五”人口計生工作中期評估，實質上就是創建人口協調發展先進縣（市）中期評估。全市各級計生干部務必高度重視，要全面理解目標管理責任制和創建人口協調發展先進縣（市）各個責任指標的概念，并扎扎實實按照指標體系抓好落實，確保每一個評估指標都能按要求完成，確保順利通過省“十一五”中期評估，為“十一五”期末創建省人口協調發展先進縣（市）奠定堅實的基礎。

（二）繼續加強基礎建設，在穩定低生育水平上見實效。半年來，各鎮按照年初全市工作會議精神，想方設法，積極落實相關措施，加強基層基礎建設。絕大部分鎮場通過出臺相關文件，制訂了對村（居）黨政一把手、計生干部和信息員的考核獎懲辦法，配齊配強信息員隊伍，健全信息網絡，實行計生干部分片包干制度，落實信息員例會制度，提高信息員待遇，加強知識技能培訓等方式方法夯實基礎，取得了一定效果。表現在信息員工作主動性得到加強，發現的孕情信息比較及時。但打基礎不是一朝一夕之功，各鎮還是要從“抓計劃生育率、抓計生隊伍建設、抓信息管理、抓能力培訓、抓工作主動”五個方面入手，盡最大的努力，穩固基層基礎，依法做好社會扶養費征收工作，切實穩定低生育水平。

（三）落實利益導向政策和社會保障措施，在注重民生計生上見實效。繼續實施和完善獨生子女父母獎勵金、計劃生育免費基本技術服務、農村部分計劃生育家庭獎勵扶助、獨生子女傷殘死亡家庭特別扶助、公益金等制度，組織開展企業獨生子女父母獎勵金落實情況專題調查，加大對企業兌現獎勵政策的督促力度，及時兌現企業持證退休職工的一性次獎勵，深入開展“生育關懷行動”，切實維護好、發展好、實現好群眾計劃生育生育合法權益。公務員之家

（四）拓展優質服務內涵，在提高群眾滿意度上見實效。全面完成人口出生缺陷社會化干預工程三年工作目標，繼續開展產前篩查和新生兒疾病篩查，做好優生健康險的推廣工作，提高孕前保健的服務量，努力降低出生缺陷發生率。加快步伐，全市年內要全面完成世代服務品牌改造建設任務，力爭率先在蘇州大市范圍內建成世代服務體系。召開全市0-3歲科學育兒工作現場推進會，全力推動0-3歲科學育兒工作深入開展，全面完成“市0～3歲嬰幼兒早期教育活動中心（市歡樂寶寶活動中心）——各鎮世代服務中心（0～3歲嬰幼兒早期教育活動分中心）、幼托機構活動點——村委會、居委會（社區）為一體的三級網絡”的目標任務。提倡開展秋季服務，盡力為全市育齡群眾提供一年二次的優質服務，切實提高育齡群眾的健康水平。

（五）繼續加大工作力度，在完善流動人口計生管理新體制上見實效。繼續實施流動人口計劃生育監管方案，深入開展流動人口計劃生育專項整治行動，加大《流動人口婚育證明》的查驗力度，提高流動人口婚育證明的持證率，聯合衛生部門堅決取締開展“兩非”的醫療機構和地下診所，努力降低流動人口性別比。繼續推進《非戶籍人口管理服務卡》制度的實施，提高《非戶籍人口管理服務卡》辦卡率，提高為持卡對象提供優質服務的服務量，保障流動人口計劃生育合法權益。研究計衛聯手有效通報制度，與浙江、安徽等經常性協作單位建立聯席會議制度，加大行政執法力度。

（六）深化婚育新風進萬家活動，在建設新型生育文化上見實效。加快推進生育文化園建設，完成寶巖生態園、蔣巷村等重點區域的生育文化園建設。以婚育道德和家庭幸福為主題，組織開展市第五屆生育文化節。通過文藝演出、幸福家庭才藝展、婚育道德征文賽等豐富多彩的活動形式，廣泛宣傳在婚、育、性方面的道德規范，弘揚新的道德風尚，積極推動人口文化和婚育文化發展。

（七）加大信息化建設力度，在提升服務管理水平上見實效。進一步發揮信息技術作用，提高《全國流動人口信息交換平臺》利用率，通過這一平臺，加強與流動人口戶籍地溝通協作。開發完善世代服務軟件建設，努力減輕基層工作負擔，提高工作效率。加快《市人口與計生管理地理信息系統》的開發進程，力爭在在明年初投入運行，形成人口計生“以房管人”的新格局，解決人戶分離、人員流動對人口計生服務管理帶來的難題，為提升服務管理水平提供有力的信息技術支撐。

（八）加強人口發展研究，在提供決策支持上見實效。要加強與高等院校和研究機構的合作，針對人口發展中面臨的突出矛盾和問題，開展探索性、前瞻性的研究。目前這項工作遇到了較大的困難，由于合作對象的身體健康原因，被迫改變原有的合作研究計劃，改變研究課題。下一步要加強與華東師大的合作力度，盡早開展《市人口城市化和城鄉協調發展》課題研究，盡心做精做好研究課題，盡力早日形成課題成果，為服務全市經濟社會發展提供決策支持。