農業局上半年機關效能建設工作總結

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今年來，我局機關效能建設工作以科學發展觀為指導，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定”這一主線，堅持改革創新，突出維護行政紀律、強化行政責任、完善績效管理、規范權力運行、提高行政效能，積極轉變工作職能和作風，全面提升服務水平和質量，全力提高工作效率，機關效能建設工作成效明顯，為我市農業和農村經濟發展營造良好環境。

一、工作成效及主要措施

（一）落實進駐市行政服務中心工作

市效能辦、市行政服務中心要求有行政審批職能的部門必須進駐市行政服務中心，并于5月1日正式對外開展行政審批工作。經局務會議研究，確定我局干部陳文彬、劉加建作為我局進駐市行政服務中心工作人員，其中陳文彬為A崗，劉加建為B崗，日常工作以陳文彬為主。蔡金鳳為我局行政審批的業務科長，占飛豹為我局行政審批的分管領導。市行政服務中心安排我局與市林業局、市農機總站合用一個窗口，因市林業局工作人員常駐窗口，經協調，我局進駐人員每周星期三固定到窗口上班，市農機總站進駐人員每周星期四固定到窗口上班。除星期三外，平時有人到我局窗口申請辦理有關事項時，則市林業局工作人員或市農機總站工作人員負責通知我局工作人員到窗口處理。為使我局進駐人員按照市行政服務中心規定的時間內開展工作，局及時給進駐人員添置了電腦等辦公設備，帶領進駐人員與市行政服務中心的有關科室充分溝通、交流，使進駐人員盡快熟悉市行政服務中心的工作要求。目前，我局進駐人員已全面掌握市行政服務中心的工作規程，正在有條不紊的開展我局的行政審批工作。

4月27日，局召開了本局審批工作改革會議。參加會議的對象主要是本局承擔審批職責的科站，即種子站、畜牧站、動物防疫監督所、植保植檢站、經管站、動物疫病控制中心、飼料辦、職改辦、農產品質量監督管理站。進駐市行政服務中心工作人員、局效能辦、局分管領導也參加了會議。局法規科在會上傳達了全市行政審批改革會議精神、我局進駐市行政服務中心準備工作以及對我局進駐市行政服務中心后的審批要求。會上分發了市政府法制辦編印的《行政處罰、行政許可案卷評查標準》小冊子，重點對《行政許可案卷評查標準》作了詳細講解，并對如何辦好行政許可事項作了具體要求。為了做好行政許可案卷歸檔工作，局法規科特地從市環保局借來10卷《行政許可卷宗》在會上分發，學習、借鑒市環保局好的做法，使與會人員加深了對辦理行政許可事項和行政許可案卷歸檔的印象，增強了實際操作的能力。

（二）修改完善并重新上報我局審批類、服務類項目

經2010年底梳理，我局有審批類項目10項、服務類項目13項，按要求全部上報了市效能辦、市行政服務中心、市審改辦，并提出在局內部設置行政審批窗口，也確定了辦公室和辦公人員。因動物防疫法修改后頒布，并于2009年1月1日起實施，新修改的動物防疫法對所涉及的行政許可事項作了新規定，加上我局2009年正式決定派工作人員進駐市行政服務中心，與2010年底上報市效能辦、市行政服務中心、市審改辦審批類、服務類項目中的填報內容不相同。因此，局法規科按照《莆田市網上審批系統調研表－項目信息（表1）》、《莆田市網上審批系統調研表－項目信息（表2）》、《莆田市網上審批系統調研表－收費信息（表3）》、23項審批類、服務類項目的《審批流程表》和《莆田市2010年度行政審批項目清理情況明細表》等表格的填報要求，對23項審批類、服務類項目重新進行修改、補充和完善，整理清楚后及時上報市效能辦、市行政服務中心、市審改辦。

（三）做好規范行政自由裁量權工作的經驗介紹

省農業廳法規處為了開好全省農業法制會議，要求各地認真做好2010年的農業法制工作總結，同時要求我局法規科把本局2010年的特色工作——規范行政自由裁量權工作經驗單獨總結，并安排在全省會議上交流。局法規科為了及時完成這兩份材料，提前上報廳法規處，立即投入精力，收集有關方面的資料，分別撰寫了這兩份材料。特別是規范行政自由裁量權工作的經驗介紹，撰寫難度很大，除我局外，全省農業系統（包括省農業廳在內）都還沒有開展規范行政自由裁量權工作，因此，廳法規處把我局已完成的規范行政自由裁量權工作作為特色工作而安排在全省會議上交流。經過認真調研，局法規科終于定稿，提前完成了廳法規處下達的任務。題目是《認真研究努力探索推進行政自由裁量權規范運行》，內容由三部分組成：一是順利完成規范行政自由裁量權工作；二是關于行政處罰自由裁量權裁量意見的做法；三是關于行政許可自由裁量權實施意見的做法。局法規科把兩份材料及時上報了廳法規處。

（四）制定行政征收、行政確認、行政強制自由裁量權工作方案

市政府法制辦今年將要開展行政征收、行政確認、行政強制自由裁量權工作，組織了部分工作人員進行研究制定行政征收、行政確認、行政強制自由裁量權工作方案。局法規科為主承擔了此項工作，初步起草了《莆田市開展規范行政征收、行政確認和行政強制自由裁量權工作實施方案》，該方案的主要內容：

1、制定行政征收、行政確認和行政強制自由裁量權標準

（1）制定行政征收自由裁量權標準，重點對行政征收標準以及征、停、減、緩、免程序和權限進行細化、量化、具體化。

（2）制定行政確認自由裁量權標準，重點對行政確認的條件、程序、時限和權限進行細化、量化、具體化。

（3）制定行政強制自由裁量權標準，規范行政強制自由裁量權，重點對行政強制的種類、程序和時限進行細化、量化、具體化。

2、規范行政征收、行政確認和行政強制自由裁量權配套制度

（1）規范行政征收自由裁量權配套制度：實行收費公示制度；實行收費“兩證一票”制度；行政收費必須按照價格審批機關公布的行政事業性收費目錄收取，嚴禁超標準、超范圍收費，或者巧立名目收費，否則公民、法人或其他組織有權拒絕交納，并有權投訴或舉報；嚴格執行收費管理制度，健全收費制約機制，行政征收部門內部實行申報、審核、收費、稽查崗位分離制度。不得彈性收費，議價收費，所有收費項目一律按規定就低收??；行政征收部門不得隨意將應當由行政機關收取的行政性收費授權或委托下屬單位或中介機構收取，不得以任何形式搞攤派、拉贊助，不得借調公民、法人或其他組織的車輛和物質；嚴格執行收繳分離制度；行政征收部門嚴禁將無償服務變為有償服務，嚴禁借辦證、辦照、年檢之機，強行服務或搭車收費。

（2）規范行政確認自由裁量權配套制度：實行行政確認公示制度；制定行政確認工作規范；建立健全相應的行政確認工作制度，明確各崗位職責和審查（審核、審批）權限，完善各環節登記和簽字手續，落實崗位責任。對違反法定條件、法定程序進行確認和隨意授權或委托確認權限的應追究相關人員的責任。

（3）規范行政強制自由裁量權配套制度：建立健全行政強制內部審批制度，完善行政機關內部程序制約機制；制定行政強制工作規程，明確實施行政強制過程中內部和外部的各個環節和流程；實行行政強制不得實施的條件要求和救濟制度。由于行政強制對當事人最具威脅性，因此行政強制不得實施的條件要求在行政強制實施中具有非常重要的意義。實施行政強制救濟制度的根本目的在于保護當事人的合法利益；實施行政執法過錯責任追究制度。

3、設計了行政征收、行政確認、行政強制自由裁量權的表格內容

（1）《莆田市××局規范行政征收自由裁量權實施細則》。表中內容包含行政征收項目；行政征收依據；行政征收標準；自由裁量情形；檔次；行政征收具體標準；行政征收程序；對征收對象說明理由和告知依法享有的權利；受理窗口和地址、受理時間、咨詢電話；監督機構、投訴電話；公示網站。

（2）《莆田市××局規范行政確認自由裁量權實施意見》。表中內容包含行政確認事項；設定行政確認的法律依據；行政確認條件；申請材料；行政確認；辦理程序；行政確認；審批時限；行政確認證件或其它憑證；收費依據及標準；申請人辦理行政確認過程中的救濟權利；受理窗口和地址、受理時間、咨詢電話；監督機構、投訴電話；公示網站。

（3）《莆田市××局規范行政強制自由裁量權裁量意見》。表中內容包含強制種類；強制事項；強制依據；具體規定；強制條件；強制程序；辦理時限；實施機構、地址、電話；監督機構和投訴電話；公示網站。

（五）參加規范行政自由裁量權評估工作

市政府法制辦、市效能辦5月上旬組織開展了規范行政自由裁量權評估工作，對市直各部門、各縣區政府2009年1—4月份開展的規范行政處罰、行政許可自由裁量權工作進行全面評估，我局法規科參與了評估組的工作。根據《莆田市規范行政處罰和行政許可自由裁量權工作評估標準（總分100分）》，評估內容共11種：1、根據《莆田市人民政府關于印發莆田市規范行政自由裁量權工作實施方案的通知》（莆政綜[2010]67號）文件精神，有制定相關實施方案和成立規范行政自由裁量權工作領導小組（5分）；2、有制定規范行政自由裁量權運行的相關規章制度（5分）；3、《規范行政處罰自由裁量權裁量意見》中設置的內容符合莆政綜[2010]67號文件規定的格式和要求（5分）；4、《規范行政許可自由裁量權實施意見》中設置的內容符合莆政綜[2010]67號文件規定的格式和要求（5分）；5、有印制完整的《規范行政自由裁量權工作手冊》，做到執法人員人手一冊（5分）；6、有規定自2009年1月1日起實施《規范行政自由裁量權工作手冊》的文件（5分）；7、有在相關網站上公布《規范行政自由裁量權工作手冊》（5分）；8、有組織本單位相關人員學習《規范行政自由裁量權工作手冊》的記錄（5分）；9、有按照《規范行政處罰自由裁量權裁量意見》和規范行政自由裁量權運行相關規章制度的要求辦理行政處罰案件，案卷歸檔符合《行政處罰案卷評查標準》（20分）；10、有按照《規范行政許可自由裁量權實施意見》和規范行政自由裁量權運行相關規章制度的要求辦理行政許可事項，案卷歸檔符合《行政許可案卷評查標準》（20分）；11、有按規定每月把行政處罰和行政許可的案卷報送市政府法制辦評估（20分）。評估組根據評估結果寫出評估報告，對參與評估的單位全部作出評價，同時評出了最好的和最差的幾家單位。市政府法制辦、市效能辦將在全市通報評估結果，并實名列出最好的和最差的幾家單位，對最好的單位予以表揚，對最差的單位予以批評。

（六）參與修改《莆田市開展規范行政權力運行工作方案》

市效能辦今年即將在全市范圍內布置開展規范行政權力運行工作，并起草了《莆田市開展規范行政權力運行工作方案》，我局法規科接受任務，對《莆田市開展規范行政權力運行工作方案》提出了修改意見。

（七）抓好政務公開，確保陽光運作。

今年來，我局認真貫徹落實省、市有關政務公開工作的部署，按照“重在責任、重在落實、重在規范、重在實效”的原則，切實把政務公開擺在重要議事日程。一是進一步落實政務公開責任，局主要領導、各科站長負責人作為政務公開工作的第一責任人，要切實加強對政務公開工作的領導，防止政務公開中搞形式、走過場。對工作不力、搞假公開、半公開、不公開的，將嚴厲批評教育，公開曝光，并責令限期整改，對造成惡劣影響的，將嚴肅追究領導和相關責任人員的相關責任。二是進一步完善政務公開工作機制，全面規范政務公開程序，嚴格按照“公開制度、審議制度、評議制度、反饋制度、備案制度”政務公開五項制度，確保政務公開工作按照“提出—審議—公開—評議—反饋”程序嚴格執行。三是積極強化政務公開各項措施，全力提高政務公開透明度，求真務實，真抓實干，政務公開取得了明顯成效，人民群眾的知情權、參與權和監督權得到有效保障。四是進一步提高政務公開內容，嚴格按照“貼近實際，貼近發展，貼近群眾”的原則，把政務公開與圍繞農業發展、服務項目緊密結合，與維護群眾利益緊密結合，與反腐倡廉緊密結合，與內部管理緊密結合，重點公開涉及群眾切身利益的問題和權力運行中容易產生腐敗的關鍵環節，今年我局重點以人事、財務、農業、執法、餐桌污染檢查等重大事項及干群關心的熱點問題為公開重點，及時全面進行公開。五是進一步落實政務公開考核制度。今年政務公開將納入本年度各縣（區）農業局、本局各科（室）、局屬各單位的績效考評范疇，每半年組織局屬干部職工和行評監督員對本單位政務公開內容真實性、有效性和全面性進行評議，并將評議結果作為績效考評和年度考核的重要內容和依據。據統計，今年來我局政務公開6期，其中在市政府政務公開欄中公開（對外公開）2期，在本局政務公開欄公開（對內公開）4期，在莆田農業信息網公開22項。內容涵蓋本局應公開的財務、人事、政策法規、機構設置、辦事指南等12項重大及群眾、干部職工關心的熱點問題。由于我局領導重視，科室密切配合，基礎工作扎實有效，政務公開工作從質量和數量上都取得了顯著提高。

（八）拓寬服務渠道，促進社會和諧

重點抓好新969155農業服務熱線工作，進一步轉變了農業部門服務農民的手段和方式，為推動我市農業農村經濟持續快速健康發展作出積極貢獻。今年來，全市“969155”服務熱線接受農民群眾來電來訪3106人次，下鄉調查處理問題736次，科技下鄉服務2818人次，技術培訓3760人次，查處無證銷售假劣獸藥1起，查處無證經營偽劣種子0起，查處農資經營管理案件2起，處理農民負擔來電、來訪、來信30起，挽回經濟損失480.2萬元，為農民增創經濟效益518.5萬元。969155還與莆田移動合作，由我局定期提供農業快訊、農業宣傳內容等短信息內容，然后由移動公司免費代為下發手機短信息給農民，把農村建設、農業生產和農民生活密切相關的信息，通過可靠的移動網絡資源，傳遞給偏居一隅的千家萬戶農民，農民能夠充分得到農業技術信息，最大限度地提高農業生產效率，通過提高服務科技含量，創新服務手段，使熱線更加有效地為農民群眾服務。

（九）加大制度建設，構筑長效機制

一是結合部門工作實際，及時組織修改、補充、印發《莆田市農業局機關內部管理制度匯編》材料，據統計，目前局效能建設相關制度共20多項，制度設置注重以人為本的原則，堅持范圍更廣闊，內容更豐富、操作更科學、程序更合理的設置方向，嚴格實施落實。同時，為了確保制度的有效落實，我局還在服務窗口、公開欄、網絡上長期公布局機關效能建設投訴的受理電話號碼，并設置相應效能意見箱，接受社會各界監督。二是抓好效能建設督查工作。機關效能建設另一個重要工作是檢查督查。我局始終把檢查督查放在機關效能建設中一個重要位置上來。除了結合黨風廉政、依法行政、評議行風、年度考核等檢查外，還重點抓好上班制度、工作進度、履職情況進行監督督查力度。主要領導或效能辦有關人員不定時地檢查督查工作人員在崗的情況，每季節一般2—3次，同時，每月固定組織一次科站長以上干部“碰頭會”，既檢查、督促和布置各項工作，又協調解決許多面上的問題。三是抓好效能建設三個結合。為了切實落實效能建設各項制度，我局還注重與黨風廉政建設相結合，積極構筑效能建設長效機制。圍繞黨風黨紀、廉潔自律、法紀政策、警示和職業道德教育等工作，要求全體工作人員尤其是黨員干部要牢記“全心全意為人民服務”宗旨，樹立人民“公仆”的思想，發揚“艱苦奮斗”的優良傳統，把效能建設貫穿每個工作人員的實際思想行動中；二是與民主評議行風和創文明行業活動相結合，堅持群眾滿意不滿意作為衡量行業及機關效能建設工作是否到位為標準，加強了群眾監督，以監督促進機關效能建設；三是與公務員職位說明書及事業單位聘約管理工作相結合，把工作人員崗位職責及完成的任務納入績效考評、年度考核之中。

二、存在問題

我局機關效能建設工作雖然取得了一定成效，但是還存在一些問題，主要有：一是績效考評中關于崗位工作職責的細則問題難于定位，尤其是技術崗位上的工作職責定位更加困難，從而存在著崗位職責的臨時性；二是績效考評中的評分標準難于量化確定，存在著評分標準和考評工作的隨意性；三是缺乏了專職工作人員。機關效能建設整體性、系統性強，內容多，責任重，工作量大，覆蓋面廣，機關效能建設工作沒有組織力量進行更科學和客觀的研究，效能建設做細、做深難度較大。公務員之家:

三、下半年工作安排

1、繼續推進網上審批和電子監察系統建設。按照市效能辦的統一部署，在推進市級部門并聯審批的同時，實現市、縣區網上聯審，構建“雙并聯”審批模式，制定網上審批和電子監察配套制度，統一對外服務窗口設置，規范服務運作。

2、深入規范行政權力運作。根據市政府法制辦的工作部署，組織我局開展規范行政征收、行政確認和行政強制自由裁量權工作。根據市效能辦的工作部署，按照清權、確權、亮權、督權的目標要求，積極組織我局開展規范行政權力運行工作。編制職權目錄和流程圖，深化行政權力運行公開。

3、持續深化績效管理。圍繞促進科學發展和“保增長、保民生、保穩定”，將貫徹執行中央和省、市關于進一步擴大內需、促進經濟增長各項政策措施、為民辦實事等內容納入指標體系；強化科室站的職能作用，加大對科室站績效指標落實情況跟蹤督促力度；加大結果應用力度，對績效先進的單位，給予一定的表揚和獎勵。

4、切實加強效能監察與問責。開展“服務發展保增長，關注民生保穩定”綜合督查活動，加大明察暗訪、專項督查力度，切實解決紀律松馳、效率不高、推諉扯皮等機關作風問題；實行行政問責制，重點問責行政不作為、亂作為、中梗阻和嚴重損害群眾利益等行為；拓寬群眾訴求渠道，集中力量重點查辦一些損害發展軟環境、事關群眾切身利益的投訴件。

5、大力推進政務公開工作。一是完善政務公開運作機制。二是拓展政務公開內容。三是延伸政務公開觸角。四是強化政務公開責任落實。