縣城居民點房屋改擴建報告

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為進一步規范縣城居民點居民改擴建房屋的建設，我局根據縣政府第八次常務會研究修改的《縣城居民點房屋改擴建審批有關事項意見》和吉縣府辦抄字[2013]317號抄告意見精神，從縣城居民點房屋安全鑒定、測量、發證等工作入手進行了一系列工作，現將有關情況匯報如下：

一、已做的工作

今年以來，我局共對縣城居民點27戶申請房屋改擴建的5800余平方米房屋進行安全鑒定，出具安全鑒定意見書；對已竣工的35棟近萬平方米的改擴建房屋進行了現場測繪，并出具測繪報告；對縣城居民點房屋符合辦證條件的業主辦理了房屋權屬登記手續。在辦證過程中，我局嚴格按政府私房改擴建要求把好兩個關：一是把好建設城管處罰到位關；二是把好相關稅費關（主要是建筑營業稅）。

二、存在的問題

1、近年來縣城居民點擅自改擴建現象日趨嚴重

據了解，近兩年縣城居民點未報建審批擅自改擴建私房有四五十戶，其中有的居民房屋確屬建設年代久遠造成房屋破漏急需拆房重建的，也有部分是因為周邊房屋已改建而改擴建的，還有一部分并不是因為房屋質量問題等原因而是改擴建后用于出售的；

2、處罰標準的單一性，滋生部分改擴建戶居民不滿情緒

我局在辦理縣城居民點房屋改擴建產權登記手續過程中，發現存在兩種情況：一種是改擴建設后房屋產權仍歸原產權人或直系親屬；一種是少部分產權歸原產權人剩余的房屋全部出售。多數改擴建戶認為其改擴建的房屋權屬未發生轉移應與那些變相搞零星房地產開發的房屋產權發生轉移的業主要有所區別，處罰標準應低于那些變相開發的．

3、私房改建擠占縣城商品房銷售空間

在這些縣城居民點已改擴建的房屋中，有一部分業主屬變相開發（有的業主已賣了12套房子），有相當一部分業主改擴建后房子對外出售，由于這類房屋出售價格相對商品房銷售價格更便宜，因此很多購房者不去買商品房而購買此類房屋，在一定程度影響了縣城商品房銷售，從而也減少了地方政府的財政收入。

三、問題產生的原因

1、客觀原因：隨著縣城建設的不斷推進，縣城八、九十年代建設的私房從房屋質量、外觀形象等方面的確與縣城整體形象和品味格格不入，確實有必要對這些私房加以改建，以促進縣城建設的協調發展和縣城品味的提高；

2、規劃及施工批建的執法不到位，導致擅自改擴建，同時也引起部分待建戶不滿。近兩年私房建設不經審批擅自建設，主要原因是沒有哪個部門去制止和處罰這種建設行為。如果從一開始就對縣城居民點房屋改擴建行為采取制止和嚴厲處罰，就有可能不會出現今天這種私房未批先建的現象。

四、相關建議

1、對縣城居民點房屋改擴建應嚴格按縣城總體規劃布局和改擴建房屋周邊實際情況來審批規劃，盡量多考慮房屋間距和采光等因素，同時也要考慮和周邊房屋建設高度格局及顏色相協調；

2、對縣城居民點改擴建實施處罰要針對改擴建后房屋權屬分配不同而標準不同，對改擴建后房屋權屬不變的按私房建設辦理相關手續，對改擴建后房屋權屬發生轉變的應按房屋銷售行為征收相關稅費，同時處罰標準應高于改擴建后房屋產權人不變的改擴建房戶，這樣做可消除部分改擴建房戶的不滿情緒；

3、停止以改擴建形式變相搞零星房地產開發行為。我局在辦理縣城已改擴建房屋產權登記手續工作中，發現有部分居民名義上是改擴建房屋，實際上是變相搞房地產開發，有的改擴建房戶建設10多套房屋，通過城管和建設規劃部門處罰形式名正言順辦理了土地及房屋分戶手續，全部實現對外出售；

4、嚴格界定改擴建房屋和新建房屋性質，對新建房屋特別是（借處罰名義變相開發的）不應列入改擴建房屋范圍，并對建后對外出售的房屋應按商品房開發性質辦理相關手續；

5、對不在縣城居民點范圍，但房屋確已破漏不堪，影響街景或與周邊建筑外觀及房屋高度等格格不入的，應同意其改造，以確?？h城環境美觀要求；

6、對經過鑒定確屬危房的，為確保居民生命財產安全，應督促其拆遷，條件許可應按縣城規劃部門要求并辦理相關手續后自行建設，如規劃部門要求拆除后不允許建私房，政府應收儲后參照龍湖南岸方式統一進行異地安置；

7、在制定居民房屋改擴建政策時，應考慮政策的延續性，縣居民建房從2009年至今，政府先后下發了幾個抄告，但政策都不一樣。