城鄉公交一體化情況匯報

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幾年來，我們在省廳、市局和當地黨委政府的正確領導下，把城鄉公交一體化作為建設“城鄉一體均衡”的重要工作來抓，積極謀劃，主動作為，創新實踐，農村客運班線公交化改造基本完成。

一、主要做法

（一）依托完善的道路網絡，推進農村班線公交化改造。市2002年在全省率先基本實現了村村通等級柏油路，2011年，省廳又把市列為村級公路網化示范縣并給予補助1億元?；顒娱_展以來，市共完成投資3.93億元，新建村級公路585公里，實現了全市所有行政村的主要街道全部硬化，徹底消滅了斷頭路，打通了連村路；為鞏固網化成果，市鎮財政今年起每年出資9000多萬元對村級道路及環境衛生進行了托管，建立了財政對鄉村道路建設與維護予以補貼的長效機制，市的農村公路建設繼續走在了全省前列。

今年以來，我們交通運輸局根據部、廳積極推進農村客運公交化改造加快實現城鄉客運一體化的戰略部署，及時調整交通工作思路，決定在完成村路網化的基礎上，在全市范圍內加快城鄉公交一體化改革，下大力氣解決原有農村客運班線車輛破、服務差等落后問題，更好地滿足城鄉居民的出行需求。為此，我們先后組織學習考察等地的經驗與做法，深入全市鎮村和客運企業進行調研，召開不同層次的座談論證會，廣泛征求社會各界的意見建議，市委市政府及時出臺了《關于全市城鄉公交一體化的實施意見》，今年重點是完成農村客運班線退市，開通運行城鄉公交和鎮村公交，徹底改變分散的個體經營模式，真正實現“網絡全覆蓋、管理無盲區、服務零距離”的集約化、網格化工作目標，盡快形成高效、暢達、舒適、安全、便捷的城鄉公交一體化服務體系。

（二）正視熱點突破難點，完成個體班線退市。農村客運班線公交化改造關系千家萬戶，倍受社會各界關注。我市原有農村客運班線35條，營運車輛204輛，全部為承包和個體掛靠經營，運營車輛破，服務質量差，安全隱患多，行業監管難度大，嚴重滯后于的經濟發展。

農村客運班線公交化改革涉及到運輸企業、經營業戶的切身利益，由于歷史原因農村班線每個車輛價格被炒至30―50萬不等，面對農村班線公交化改革，經營業戶動輒就以上訪或堵路相威脅。改革中如何平衡運輸企業、客運業戶、鎮街群眾等多方利益的訴求，如何籌措改革資金，在不影響正常運營的情況下使原有的農村客車如何順利退市，完成新老車輛和運營體制無縫隙交接，是改革中的重點和難點，對我們也是個嚴峻考驗。

為此，在改革伊始，我們加大工作力度，妥善處理原有農村客運班線退市工作。首先我們委托中介評估機構對每一條線路、每輛車的殘值進行評估，在廣泛征求客運業戶意見的基礎上，多次召開座談會和專題聽證會，創造性思維化解矛盾，制定了出租車置換和貨幣補償兩套解決方案，由客運經營業戶自主選擇，原經營業戶簽訂收購合同并收到經濟補償后，退出經營市場。在舊車收購過程中，我們開動腦筋，堅定不移，注重政策宣講和一對一對話談判，努力化解了業戶訴求復雜、不穩定因素多等困難，經過反復工作，使方案得到絕大多數農村客運班線營運業戶認可的同時，果斷采取一旦業戶簽字交車，立即給予2萬元現金獎勵等手段，均在限期2天內完成了對95%以上業戶的收購，然后對個別難點重點業戶采取多種方法逐一突破。

（三）完善健全新機制，實現農村班線公交化改造。重點抓了兩個方面，一是深化經營機制改革。我們將原來的個人承包經營改革為公車公營，明確市長途汽車運輸有限公司為全市公交客運的經營主體，實行“公司化經營、員工化管理”的公車公營模式，使公交線路、運力資源得到合理配置，提高了營運效率與服務質量。二是合理布局公交線網和場站。我們通過調整城鄉公交線路，優化公交站點設置，逐步實現城鄉交通交融、促進城鄉客運網絡的有序銜接。在城市規劃中，市政府還無償劃撥留出了位置合適的場站供公共交通使用，給綜合運輸體系的持續發展留足了空間。

截止到今年9月底，我們通過企業貨幣收購和公共交通資源置換相結合的方式，千方百計組織企業籌資近5000萬元，政府拿出120輛出租車指標，先后完成了至岔河、至羊口、至?；较虻霓r村客運班車的收購工作，投入75輛新型清潔能源公交車運行這三條主干道線路，同步開通運行了部分鎮村公交線路。我市的農村客運班線公交化改造涉及全市15個鎮街區，覆蓋東城工業園、渤海工業園、羊口工業園等大型工業園區，一年的時間，我市基本實現了農村客運公交化、運營公司化和管理規范化，全面提升了我市公共交通發展水平。

二、幾點體會

市推行城鄉公交一體化改革的時間雖然不長，有些工作尚在試行實施中，在前一階段的改革工作中我們有很大的收獲和體會。

一是必須以“群眾滿意”為根本出發點。在公交化改造中，我們針對不同的車輛線路經營效益的不同，和車輛運營年限殘值，對承包經營者給予了不同的補償數額，對具備公交駕駛員條件的車主，只要本人提出要求，并經過培訓考核合格后，由客運企業優先聘為合同制職工。在新線路正式營運前，交通部門專門制作了公交乘車指南，幫助市民更好地乘坐公交車。新投入的公交車全部采用職能IC卡付費，在原來票價的基礎上實行20%的折扣優惠。因為部分線路途經大型工業園區，還特別針對務工人員推出了包月卡服務，優惠幅度更大，最大限度的讓利于民。為方便市職教中心近5000名學生乘車，開通了學生公交專線，學生在校門口就能坐上直通家門口的公交車。

二是必須加強組織領導。市把農村班線公交化改造列為全市“五個方面的民生實事”之一，專門成立了以市長為組長，交通、財政、規劃、住建等部門為成員的城鄉公交一體化領導小組，市領導多次出席領導小組會議，研究確定實施方案，協調解決改革中遇到的困難和問題。為把市委市政府的決策落到實處，市交通運輸局成立了專門工作班子，先后完成了城鄉公交現狀調查摸底和公交一體化改造實施方案的制定與報批工作，組織完成了對公交站牌、候車廳等交通基礎設施的新建改建工程，會同有關部門、企業分批次進行了駕駛員公開招錄工作，從而有力地保證了改革的順利實施。

三是必須加大財政扶持力度。市財政部門安排專門預算，僅對新開通的101、103路兩條城鄉公交線路就每年補貼達188萬元，每年還拿出100萬元全面落實老年人、殘疾人、傷殘軍人等的乘車優待政策，針對因城鄉公交不進站導致收入減少的實際，財政每年拿出200萬元對客運汽車站進行轉移支付。同時，市還制定了相關考核與獎勵政策，引導和支持有關鎮街因地制宜進行鎮村三級公交公益性運營，如羊口鎮開通的鎮村公交線路，貫穿鎮域范圍內全部22個村，6個居委、先進制造業園區，渤海工業園，高新技術園區等三大工業園區及新、老鎮區，鎮村公交的所有線路實行鎮區范圍內上車全部免費，鎮區范圍外上車只收1元的優惠政策，鎮財政每年拿出200萬元進行公交補貼。侯鎮和田柳等鎮街還為鎮村公交無償提供周轉站場、公交站亭和客運站等設施，鎮街黨委政府注重群眾出行支持發展鎮村公交的積極性空前高漲。

四是必須堅持公交規劃與建設高標準。市堅持“大交通、大公交”的理念，在城市規劃、建設、管理過程中認真貫徹落實公交優先和低碳發展戰略，將公共交通規劃納入了城市總體規劃，預留公交站場用地，并優先考慮公交車行駛、設站、銜接、換乘等需要。在公交車投用上，市新購置的城鄉公交車體現綠色環保理念，全部為新型清潔能源LNG車輛，用液化天然氣作燃料，與傳統的汽油、柴油燃料相比，尾氣有害物質排放量可減少90%以上，公交行業率先示范，為建設綠色低碳環保城市做出了貢獻。新型城鄉公交全部安裝智能化公交系統，實現了GPS監控、視頻錄像、移動電視及語音播報、公交車運行智能查詢系統等功能的應用。

市交通部門對城鄉公交一體化進行了積極的探索和嘗試，順應了時代的發展趨勢，滿足了大眾百姓的交通需求，取得了較好的工作成效。最近，市又著手推進城市公交改革步伐，擬定了組建交運集團、建立國有控股的城市公交運營機制，現已完成了城市公交線路及價格的評估，目前正按步驟有序推進，力爭年內完成。