民政局低保及五保供養匯報

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一、我縣低保工作基本情況

我縣城鎮低保制度于1999年4月開始實施。經過政府近些年來逐步增加投入及工作的規范開展，低保對象人數及補助標準都有了極大的提高。至2013年4月底，我縣城鎮低保對象補助標準從最初的人均104元/月提高到300元/月，人均補助從最初的月補助15元提高到128.52元，保障人數也從當年的165人增加到目前2777戶5351人，年發放保障金達到765.5萬元。

農村最低保障制度是從2006年7月開始實施，至2013年4月，補助標準由當年的每人每月70元提高到現在的每人每月120，人均月補助從35.37元增長到現在的66.92元，保障人數從06年的1114戶2366人增加到現的2031戶4385人，2012年全年下撥資金達到263.7元。

為進一步規范低保工作，我縣今年2月至8月由民政、財政、監察等單位聯合對全縣近萬名城鄉低保對象家庭進行一次全面的審核、清理，使我縣這民生工程進一步達到操作制度化、管理規范化、結果公平化的目標，目前這項工作正在開展。

我縣城鄉低保工作受到了上級領導及業務主管部門的好評。城市低保工作2004年被評為省級先進縣，并作了典型經驗介紹?？h民政局因為社會救助發揮明顯的穩定作用，連續兩次被評為縣政法系統工作先進集體。

二、五保供養工作基本情況

2012年我縣共有五保戶483戶508人，其中集中供養102人，分散供養404人，集中供養率僅達20%。集中供養標準每人每年為1860元，分散供養為每人每年1260元，2012年全年共發放五保供養金69.87萬元。集中供養工作在全省我縣的排位較落后。

近幾年在各級政府的重視和支持下，我縣對全縣鄉、鎮敬老院逐步進行新、改、擴建，目前已完成、、、四所敬老院的改、擴建。縣福利中心作為縣政府2012年度重點工程也正在籌建中。

我縣針對五保對象的具體情況,在醫療救助政策上予以重點傾斜，通過提高五保對象救助標準、全額資助五保對象參加農村合作醫療、為農村五保對象在保險公司額外辦理補充醫療保險，這些措施使五保對象的就醫渠道得到拓寬，大大緩解鄉村一級對分散供養五保對象的醫療費用壓力。

三、主要做法

（一）狠抓宣傳教育，確保政策宣傳到位?！冻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠗l例》和《農村五保供養工作條例》頒布以后，縣政府相繼出臺了相應的實施細則、操作規程以及相應的責任追究辦法，并對其學習、宣傳、貫徹作出了具體部署。通過各種形式深入到鄉村一級廣泛宣傳，極大提高了群眾認識水平，做到了城鄉低保政策家喻戶曉，五保供養政策鄉村皆知。

（二）狠抓隊伍建設，確保工作質量到位。一是健全管理機構。2008年，在全市率先建立了副科級建制社會救助辦，配備專職人員；二是加強了隊伍建設。通過各級民政部門組織統一的業務培訓，增強了縣鄉民政工作人員的職業道德素養及業務能力。在各鄉村有事業心有責任心的村干部及退職的老民政助理員中選出7名敬老院院長，進一步完善農村敬老院的管理工作制度。

（三）狠抓規范管理，確?；菝裾叩轿?。一是嚴格操作程序，認真貫徹落實低保、五保條例，規范對低保、五保申請、審核、審批、資金發放等每一個環節的具體行為；二是深入調查研究，細化工作措施，積極推進分類施保。認真對“三無”人員、家庭重殘、重病、嚴重突發性災害事故及多子女上大學等特困家庭，實行科學分類施保，在制定救助標準和發放救助金額方面重點傾斜，真正讓困難群眾得實惠；三是提高低保工作的透明度，自覺接受群眾與社會的監督和參與，嚴格“三榜公示”（審查、審核、審批內容及結果在縣鄉村的張榜公示），低保對象在應保盡保的前提下，堅持動態管理，有進有出。四是重點建立完善低保評審評議監督長效機制。民政部門在全縣81個行政村、10個居民委員會中聘請老黨員或有公信力的老村干部擔任低保、五保義務評議監督員，直接向縣民政局救助辦反饋情況，。同時在縣民政局設立低保熱線電話和舉報箱、信訪接待點，加大低保舉報查處和信訪調處力度，確保了低保、五保工作公開、公平、公正運行。

（四）狠抓資金投入，確保資金運作到位。按照城鄉統籌發展的思路，努力調整財政支出結構，加大民生方面政府財政預算投入?？h財政及時將城鄉低保、五保配套資金撥付到低保、五保專戶，低保、五保資金實行封閉式運行，嚴格做到專戶專賬核算，專項管理，專款專用，確保了資金安全、高效運行。

四、存在的問題和建議

(一)、城鄉低保工作存在的問題

一是工作開展方面：主要是低保對象家庭收入計算難，僅由民政部門一家難以查證。近年來隨著國家社會救助力度的加大，城鄉低保不斷擴面，低保對象審核，入戶調查、檔案管理等工作量逐年劇增，現在二名工作人員不能滿工作的需要。二是資金方面：工作經費目前縣級財政每年只安排預算5萬元，而上級要求每年最少20萬元，而低保補助資金縣級配套資金同樣嚴重不足，按要求2012年縣級需配套城市低保96萬元，農村42萬元，而縣里城市低保只配套了25萬元，農村低保8萬元。今年按規定城鎮低保資金應配套128.1萬元，農村低保資金應配套54.7萬元。建議加大配套資金投入力度。

（二）、五保供養存在的問題

1、五保對象生活水平偏低。達不到五保條例規定“五保供養的實際標準不得低于當地村民一般生活水平”的要求。按《條例》規定，對五保對象應給予“糧油、副食品和生活燃料供給、服裝被褥等生活用品和零用錢”等實物，“農村五保供養資金在地方人民政府財政預算中安排”。目前我縣財政預算每年安排19.8萬元，五保對象人均每年不到390元。此標準是2003年稅費改革時的標準。當前物價上漲，群眾生活水平不斷提高，按此標準實難達到“當地村民一般生活水平”。建議應該加大對五保供養方面的資金投入。

2、集中供養標準不高。一是目前全縣所有供養機構的基礎設施太差。全縣現有敬老院12所，有5所是60年代的磚木結構，最大的敬老院占地不超過6畝，最多能容納五保對象不超過30人；二是集中供養率太低。我縣集中供養僅達20%，遠遠低于全省平均標準；三是服務水平不高。院小，供養對象少，沒有規模，管理難上檔次。四是管理人員工資低，待遇難落實，服務難上檔次。目前我縣敬老院院長工資每月最高不超過400元，由鄉財政支出。瑞昌市每所敬老院有三至五名管理人員，月工資每人達到800元，由市財政列入預算。建議對敬老院管理人員定崗定薪，納入財政預算。

五、下步工作安排

1、城鄉低保工作。我們將繼續堅持“以人為本、科學發展”的宗旨。大力推進社會救助體系建設，做到點上突破、面上拓展，單項突破、系統完善。加大規范管理的力度，鞏固動態管理下的應保盡保。同時進一步提高干部依法服務水平，努力強化自身建設。結合全省民生工程“三個突出問題”的專項治理，加大自查自查自糾力度，確保低保工作的公平公正，杜絕人情保、關系保。

2、農村五保供養。堅持集中與分散供養相結合，根據供養對象的情況實行動態管理，合理搭配供養資源。一是利用原有居住條件，就地分散供養。由鄉、村、組落實好監護人及職責；二是加強敬老院建設，提高集中供養率。今年民政局按照縣人大、縣政府的工作要求，新建、豐林、城郊三所中心敬老院，一所鄉敬老院（鄒橋），一所光榮院，一所福利院，一所老年公寓，總面積達1.7萬平方米，總投資1600萬元，可新增床位500個。改造、、磨溪三所鄉敬老院。此項工作完成后我縣的五保供養條件將極大提高，集中供養率可達90%，供養條件由目前全省未位提升至全省中上游水平。三是選好敬老院管理人員，規范管理。搞好培訓工作，提高管理人員素質，提高服務水平。四是加緊落實提高管理人員待遇和敬老院工作經費。調動敬老管理人員工作的積極性。充分利用各鄉敬老院現有資源，積極探索適合自身實際的以勞養院辦法，不斷提高自我管理、自我發展的水平。五是發動社會力量，支持五保供養工作。要加快推進農村社會福利事業社會化發展步伐。在發揮縣財政、民政部門主渠道作用同時，廣泛發動社會力量投資興辦農村敬老院或資助農村敬老院建設，形成全社會共同關心支持農村五保供養工作的良好局面。

各位領導，做好城鄉低保工作和五保供養工作使命光榮，責任重大。在今后的工作中，我們將繼續以對人民群眾高度負責的態度，按照“規范、提高、創新”工作思路，以人為本，強化管理、規范操作、開拓創新，不斷推進全縣低保和五保工作走向科學化、規范化，為構建和諧平安做出新的貢獻。