審計局工作總結暨工作思路

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2013年，在市委、市政府的正確領導下，市審計局堅持以科學發展觀為指導，緊貼市委市政府“打造武漢城市圈西翼中心城市”的發展思路，以服務區域經濟發展為重點，以全面提升審計工作水平為核心，把貫徹落實中央“八項規定”與履行審計監督職能相結合，充分發揮審計“免疫系統”功能，為促進經濟社會平穩較快發展發揮了積極作用。審計工作受到各級領導的肯定，被省委、省政府授予“全省最佳文明單位”稱號，被市委、市政府授予“先進黨組織”、“計劃生育先進單位”、“社會治安綜合治理先進單位”等稱號，公共衛生審計項目獲全省優秀審計項目二等獎。

一、2013年來審計工作開展情況

（一）圍繞中心，服務大局，較好地完成了各項大型審計任務。

我們緊緊圍繞市委、市政府工作中心和上級審計機關交辦的各項工作編制年度審計項目計劃，將黨委、政府關注和群眾關心的社會熱點、難點問題作為審計工作重點。截止目前已先后完成了政策性農業保險專項資金審計、公共衛生專項資金審計、環保專項資金審計、城鎮保障性安居工程跟蹤審計、政府性債務審計等一系列全國、全省范圍內的重大審計項目，揭示了各專項資金分配、管理、使用及效益中存在的問題，提出了一系列有針對性的意見和建議，為省委、省政府和市委、市政府施政目標的落實提供了有力的支撐。

（二）關注民生，揭示問題，切實深化財政預算執行審計。

我們緊緊把握財政資金流程這條主線，堅持將預算執行審計與經濟責任審計、政府投資審計、專項資金審計相結合，充分依托省審計廳對我市2011年財政管理審計成果。重點關注中小企業稅收減免等財稅政策執行情況，農業農村、教育、社保、醫療衛生等涉及民生資金投入情況，財政資金分配和預算編制、執行情況，集中反映和揭示財政資金運行中體制、機制和管理中存在的問題。審計中，我們借助省審計廳計算機應用技術，成功采集了全市部門預算指標、非稅收入數據系統、國庫支付系統指標、總會計核算系統等核心數據。通過對財政資金的跟蹤問效，指出非稅改革和信息化管理推進遲緩、財政性資金被大量占用、項目提報資金沉淀等資金管理中的不足。市人大常委會對市審計局代表市政府作的審計工作報告予以高度評價，認為“審計部門能忠實履行職責，堅持原則，敢于直言，敢于碰硬，較好地發揮了審計在經濟監督中的作用。審計工作報告關注民生，切中要害，內容豐富，成果顯著”。在常委會對各部門的投票評議中，市審計局的票數位居第一。

（三）突出重點，擴大影響，深入推進經濟責任審計。

今年來，我們結合加強領導干部權力監督的有關要求，不斷深化審計的內容和重點，確定了四個重點內容：一是圍繞權力運行軌跡，把重大經濟事項決策、重大項目安排、大額度資金使用等情況作為審計重點；二是圍繞防范財政風險，把預算編制、預算執行，財政收入質量，財政支出結構等作為審計重點；三是圍繞廉潔從政的要求，把“三公一金”作為審計重點；四是圍繞推進源頭治腐，把揭示國有資產流失、嚴重損失浪費、重大決策失誤問題作為審計重點。目前已完成經濟責任審計8個，正在審計中的有4個，通過審計進一步增強了各級領導干部的法律、責任、管理意識，促進了依法行政能力和管理水平的提高。

（四）強化監督，提升績效，著力加強政府重大投資項目審計。

我們不斷加大固定資產投資審計力度，成立了投資審計中心，加大力量對政府投資項目實現全程監督，切實規范行為，極大地提高了政府投資效益和審計效能。在審計項目的安排上，對投資規模大、黨委政府關注和群眾關心的民生項目優先審計，對大項目、熱點項目、民生項目全程跟蹤。如在市第一人民醫院整體搬遷項目、市政府整體南遷項目、市沔陽公園建設項目跟蹤審計中，我們對招投標程序、合同履行情況、項目概算執行情況、工程現場簽證情況、內控制度建立、執行等環節進行跟蹤監督，重點關注項目決策和項目變更的必要性及合理性、工程結算的真實性和合理性，通過現場督促整改，進一步規范項目管理，最大限度發揮了政府資金的效益。

二、主要工作做法和經驗

回顧一年來的審計工作，主要有以下五個特點

一是決策參謀作用進一步凸顯。我們注重把查處問題與分析整改結合起來，繼續加大對審計情況的綜合分析和反饋力度，為政府部門科學決策提供了重要的信息支持。截止目前，共向市委、市政府和上級審計機關報送各類審計報告、綜合性報告和動態信息130篇，被批示或采用73篇（次）。向被審計單位提出審計建議104條，被采納審計建議85條，促使被審計單位健全各項管理制度31項。特別是反映審計整改跟蹤檢查、扶持企業發展專項資金、中小企業服務體系建設、全市政府性債務及鎮辦新增債務情況等審計情況專報上報后，引起市委、市政府主要領導的高度重視，并先后作出重要批示，有效地服務黨委、政府決策。

二是審計整改不走過場。我們在過去“審計跟蹤、政府督辦、人大問效”基礎上，進一步完善了各部門聯合的跟蹤檢查機制，使審計整改責任更加明確，效果更加實在。今年我們與市人大財工委、市政府督辦室、市監察局組成聯合檢查組，對2012年審計涉及的23個鎮（辦）、主管部門等一級核算單位及其所屬的32個二級核算單位審計整改情況進行了跟蹤檢查，并召開審計整改情況通報會，對4個整改不力的單位點名批評。通過檢查督辦，違規收費、違規列支等行為基本得到遏制，公用經費超預算、濫補濫發等問題與上年同期相比有較大幅度下降。

三是審計管理得到加強。為推動審計管理的規范化、現代化，今年我們增設了法規審理科和計算機中心，以改版升級后的審計管理系統（0A系統）為依托，切實實現審計項目網上管理、網上審理。一年來，我們在開展網上審理過程中，共對10個不符合編制要求的項目審計實施方案、30份審計工作底稿、20份審計證據作出退回修改處理，對審計記錄核對中發現的未寫入審計組審計報告的12個問題進行求證核實，對5個不屬于審計處罰范圍內的問題，要求依法撤銷處罰決定。

四是隊伍建設初見成效。為著力解決審計任務規模日益加大和既有審計人力資源嚴重不足的矛盾，我們積極創新“導、育、助”三位一體培養模式，為審計干部成長提供廣闊的空間與舞臺。一是注重導向。為每一名審計干部量身定制了崗位責任、崗位目標和崗位任務，將工作業績進行細化、量化，并且制訂具體的考核辦法，完善考評制度和獎勵機制。二是加強培育。實行審計實務導師制，為12名審計新人指定了實務導師，充分發揮審計業務骨干對青年干部的“傳、幫、帶”作用。三是助力發展。優化用人機制，用崗位責任制量化考核結果為指導，與先進科室、先進個人評選表彰及干部提拔使用掛鉤。目前，局40歲以下的審計干部中，已有2人走上了領導崗位，6人被提拔為中層干部，15人擔任過重大審計項目的主審，切實營造了積極進取、奮勇爭先的良好氛圍。

三、2014年審計工作思路

2014年審計工作總體思路是：以黨的十八屆三中全會精神為指導，以科學發展觀為引領，緊緊圍繞服務我市科學發展、跨越式發展大局，著力關注宏觀政策措施落實、財政資金績效、重大政府投資項目、重點民生資金、領導干部履責情況，著力查處重大違法違規問題和案件線索，著力從體制機制制度層面分析問題、提出建議，力抓好審計隊伍建設，充分發揮國家審計在國家治理中的作用，為我市經濟社會平穩快速發展作出新貢獻。

審計工作的總體目標是：充分發揮審計保障國家經濟社會健康運行的“免疫系統”功能，努力促進審計工作在服務經濟社會科學發展，促進深化改革和民主法制建設，維護國家安全和促進反腐倡廉建設，推動深化改革和完善國家治理方面邁上新臺階；審計工作法治化、規范化、科學化和信息化建設邁上新臺階；審計隊伍建設邁上新臺階。

（一）圍繞服務大局，切實履行審計監督職能

一是堅持圍繞中心，科學謀劃審計工作。及時調整審計工作重心，找準主攻方向，重點關注省、市宏觀政策措施落實，有計劃、有重點地組織對財政、環保、文化發展改革和打造“武漢城市圈西翼中心城市”政策措施的審計或審計調查，促進政策措施貫徹落實。

二是堅持依法審計，加大審計執法力度。把維護群眾利益作為出發點，敢于碰硬、敢于諫言、不徇私情。持續關注“三農”、教育、醫療、住房等民生資金管理、使用情況，揭示和糾正違反違規問題。加大經濟責任審計力度，重點關注“三公經費”使用情況，促進公共資金合理、節約、有效使用。

三是轉化審計成果，提升服務水平。建立審計成果資料庫，加強審計成果綜合分析利用，及時發現并揭示風險隱患，注重從體制機制制度層面分析原因、提出建議。

四是強化審計整改，提高審計成效。完善審計情況通報、審計整改、責任追究、情況反饋等制度。加強與有關部門的配合、溝通與協調，促進審計整改落實到位。推進審計結果公告，提高審計的執行力和公信力。

（二）圍繞審計轉型，全力推進審計科學發展

財政審計。一是積極開展預算執行效果審計。既關注預算執行過程，更關注預算執行效果；既關注資金收支情況，又關注項目進展和事業發展情況。二是努力探索政府決算草案審計路子。探索在政府審查決算草案前對財政部門編制的政府決算草案進行審計，對其數據真實性發表總體意見，對相關預算執行活動的合法性、效益性做出評價。三是抓好重點一級預算單位部門預算執行情況的審計，擴大對一級預算單位所屬二、三級預算單位的審計覆蓋面。五是加強對財政收入征管情況的審計，揭露財政收入征管中存在的問題，促進嚴格依法征收。六是加強對農業、教育、科技、文化、衛生、社會保障、環境保護等民生支出的審計，嚴肅查處民生支出管理使用中的擠占挪用行為，維護人民群眾的切身利益。七是密切關注財政專項資金和轉移支付資金的使用績效，切實發揮資金應有的效益。

經濟責任審計。進一步規范經濟責任審計的內容、程序及成果運用等；進一步建立健全經濟責任審計整改以及責任追究等結果運用制度，推進經濟責任審計規范化體系建設。

政府投資項目審計。緊緊圍繞政府投資項目績效這條主線，加大對政府重大投資項目的跟蹤審計力度，加強對工程建設領域重大違法違規問題的揭露和查處，促進政府投資項目提高管理水平和投資效益。

審計信息化建設。注重總結提煉計算機審計專家經驗，著力推廣完善審計管理和現場審計實施兩大應用系統，實現日常審計業務信息化管理。審計方式向新技術新方法突破，探索深化聯網審計、信息系統審計，推進數字化技術在審計工作中的創新運用。

（三）圍繞審計管理，不斷提升審計質量。

一是不斷深化審計審理工作。創新審計審理方式方法，突破以往審計復核以查閱卷宗為主的工作程序和方法，開展詢問審理、集體評議審理、對比審理、現場審理、網上實時審理，建立審計審理會商機制，切實提高審計審理效能。

二是充分運用審計審理成果。圍繞促進規范審計執法行為，強化同類項目對照審理，對同類問題統一定性、統一法規適用、統一處理處罰尺度，監督規范審計工作中自由裁量權的使用，糾正和避免不當的審計執法行為。

三是完善審計質量崗位責任追究制度。明確審計質量崗位責任，嚴格責任追究，開展審計項目全過程質量控制，進一步規范審計行為，防范審計風險。

（四）圍繞能力提升，著力抓好審計隊伍建設。

一是加強審計干部專業化建設。加強審計機關領導班子建設，努力適應新形勢、新任務的需要，建設學習型、創新型、責任型領導班子。加強審計隊伍建設，構建人才引育新高地，以形成科學的人才梯隊為目標，在人才引進、學習培訓、干部使用等方面創新形式、注重實效。完善以能力為主導的干部選拔和考核辦法，不斷完善有利于人才成長的激勵和約束機制。

二是加強審計干部文明建設。以加強社會主義核心價值觀教育為核心，深入開展審計文明創建，努力提高全體審計人員的文化素養和文明素質。大力加強審計宣傳，充分發揮宣傳在審計文化建設中的主陣地作用。

三是加強審計干部形象建設。結合即將開展的黨的群眾路線教育實踐活動，解決在審計人員“四風”方面存在的突出問題。推進審計隊伍專業化建設，加強審計機關廉政建設，嚴格執行審計紀律“八不準”，確保依法、廉潔、文明從審，維護審計機關良好形象。