廣告食品專項整治工作方案

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第一篇

為繼續深入開展違法廣告專項整治工作，強化廣告監測力度，建立長效監管機制，從嚴懲治違法廣告，積極營造健康有序的廣告市場環境，根據市局《2013年虛假違法廣告專項工作實施方案》和有關法律法規結合我縣實際，制定具體實施行動方案。

一、整治重點

（一）以關系人民群眾健康安全和違法問題易法多發的藥品、醫療、保健食品等廣告作為整治重點，重點查處以新聞報道、專家咨詢等形式變相廣告的行為；使用患者、公眾人物、專家名義做療效證明的行為；藥品廣告夸大功能、保證療效的行為；醫療服務廣告夸大功能，保證療效或治愈率等絕對用語的行為；以會議、講座和體驗等名義進行保健食品廣告宣傳治療作用或者夸大功能的行為。加大執法力度，打擊和遏止損害消費者權益的違法廣告。

（二）以農藥、種子、化肥、地膜等虛假違法廣告為整治重點，重點查處以包裝、裝璜和說明書上使用“高產冠軍、最抗倒伏、產量最高、質量最優”或“保證高產更穩定”、“絕對高效更安全”、“農業專家推薦”、“保險公司保險”、“無害”、“無毒”、“無殘留”等絕對化用語，打擊坑農害農的廣告行為，保護農民合法權益。

（三）以未經審查登記擅自各類戶外廣告違法行為為整治重點，保護公平的廣告市場秩序。

二、整治對象

（一）廣告主強化對廣告主廣告行為的監管，及時查處廣告主未經審查登記自行廣告的行為，未經審查登記擅自戶外廣告的按照《戶外廣告登記管理辦法》從嚴查處。

（二）廣告經營者強化對廣告經營者的監管，規范廣告設計、制作、和行為，督促廣告經營者健全和落實廣告管理制度，依法經營，自覺遵守法律法規規定，拒絕設計、制作、代事和虛假違法廣告。對設計、制作、和虛假廣告的廣告經營者嚴厲查處，直至清除廣告市場，廣告經營者每月30日前將所設計、制作、和的廣告名稱、廣告主、廣告時間等向縣工商局廣告管理部門報送（附件2）。

（三）廣告媒介強化對廣告媒介單位的監管，構筑虛假違法廣告的防范體系。重點對戶外廣告位、電子顯示屏、墻體廣告、電視、廣播和網絡等媒介的監管。對戶外廣告位、電子顯示屏等戶外媒介實行備案登記制，對未取得戶外廣告登記的，應當拒絕其廣告，否則與廣告主承擔連帶責任。

三、整治要求

整治時間從3月起到12月31日各工商所、要加強對整治行動的組織領導工作，對在整治工作中遇到的困難和問題，要認真研究解決，每月30日前將整治工作進展情況和報表報送縣局商廣股。

第二篇

為了認真貫徹落實省、市政府關于加強食品安全工作的決定，進一步規范農村食品市場秩序，切實解決農村食品安全存在的突出問題，根據食品藥品安全委員會辦公室《關于印發農村食品安全專項整治實施方案》和市工商行政管理局《關于印發流通環節農村食品安全專項整治工作方案的通知》文件精神，縣局決定，在全縣流通環節集中力量開展農村食品市場專項整治行動。

一、指導思想和總體目標

以貫徹落實科學發展觀和黨的十八大精神為指導，按照縣食藥安委辦關于農村食品安全整治工作的要求，緊緊圍繞流通環節農村食品安全突出問題，以保障農村食品市場消費安全為目標，堅持防打結合、標本兼治、重在治本的原則，突出重點，嚴厲打擊無證照經營食品、銷售假冒偽劣食品、食品非法添加和濫用食品添加劑等違法行為，進一步凈化農村食品市場，迅速扭轉農村食品安全監管薄弱局面，強化農村食品安全監管基礎，確保群眾食品消費安全。

二、整治工作領導小組

三、專項整治行動重點任務

（一）以城鄉結合部、鄉（村）鎮、校園周邊、農村旅游景區景點為重點區域，重點查處無證無照經營食品，銷售假冒偽劣食品，仿冒知名食品特有的名稱、包裝、裝璜，嚴厲打擊違法行為。

（二）以食品批發戶、集貿市場等市場為重點場所，集中整治農村市場食品經營者的經營行為，監督市場開辦者和食品經營者嚴格落實內部食品質量管理制度，規范食品質量市場準入行為，嚴把食品質量進貨關，確保食品質量安全。依法監督批發市場、集貿市場、食品店等食品經營者，履行食品進貨查驗和查驗記錄制度，確保依法規范經營。

（三）以農村商場、超市和食雜店為重點單位，監督食品經營者嚴格落實食品進貨查驗記錄和“票證通”制度，建立健全經營者自律機制。促使食品經營者切實做到不進、不存、不銷假冒偽劣和不符合食品安全標準的食品。

（四）以重要節假日、季節交替、時令變換等為重要時節，集中整治農村食品市場銷售不合格食品和過期食品等違法行為，重點整治不符合食品安全標準、過度包裝、虛假宣傳及欺詐消費者等問題，切實保障食品市場消費安全。針對季節性、時令性食品保質期短、易腐敗變質的特點，要加大監管力度，嚴把食品質量準入關，監督食品經營者按照食品標簽標注的條件貯存食品、及時清理變質或者超過保質期的食品。

（五）以乳制品、食用油、食品添加劑、酒類、肉類、米面制品、糕點、火鍋底料、速凍食品、兒童食品、民俗特產、節日禮盒等為重點品種，加大執法檢查力度，嚴厲打擊銷售過期變質、假冒仿冒、摻雜使假、有毒有害、“三無”等問題食品違法行為。要加強臨近保質期食品監管，嚴防過期食品“改頭換面”后流入農村市場，確保人民群眾消費安全。

（六）以全國食品安全整頓工作領導小組辦公室公布的非食用物質和添加劑的品種為重點，集中開展打擊農村食品市場違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項執法檢查。要對重點區域、重點場所、重點食品和重點食品經營者，集中開展執法檢查行動，配合有關部門查處和打擊違法銷售食品添加劑以及在食品中添加非食用物質和濫用食品添加劑的違法行為。

四、專項整治行動工作措施

（一）集中力量開展專項執法檢查。要按照本方案確定的六個方面的整治任務和重點，集中力量、集中時間，有針對性地開展專項整治行動。重點整治農民群眾反映強烈、社會影響面大、侵害農村消費者合法權益的違法行為，著力解決農村食品市場經營存在的突出問題。

（二）嚴格市場準入和規范食品經營行為。要對農村市場各類食品經營主體進行一次全面清理檢查，對不符合條件的，依法吊銷證照或限期辦理變更登記；對違法經營的，依法進行查處；對無證、無照經營的，在當地政府的統一領導和協調下，按照我局食品安全監管九項制度，認真開展這次整治行動。要認真貫徹《食品市場巡查監管制度》，按照“六查六看”要求，將監管重心下移，嚴格落實基層工商所食品安全日常巡查和屬地監管責任制，突出重點區域、重點場所、重點經營者，采取增加巡查頻次、完善巡查內容、提高巡查效能等措施，及時發現和查處違法違章行為，切實規范食品經營者的經營行為。

（三）依法開展食品抽樣檢驗。要按照《食品安全法》及其實施條例以及《食品抽樣檢驗工作制度》的規定和要求，認真執行年度流通環節食品抽樣檢驗計劃，以與農民群眾日常生活消費關系密切的食品品種為重點，加大農村食品市場抽樣檢驗力度，增加抽檢批次，提高抽檢覆蓋面。要加強對食品抽樣檢驗結果的綜合分析和利用，嚴格信息管理，及時將有關情況通報相關職能部門促進源頭治理。要監督食品經營者嚴格落實法律法規的規定，對發現經營的食品不符合食品安全標準的，立即停止經營，配合生產者落實食品召回制度。配合相關部門加強對不符合食品安全標準的食品退市后的跟蹤監管，嚴防再次流入市場。

（四）嚴厲查處各類違法行為。要強化案件查辦工作，尤其要抓好對農村食品市場大要案件的排查和督辦工作。對大要案件要掛牌督辦，限期辦結。同時要嚴格辦案程序，規范行政執法行為，嚴肅執法紀律，既有效懲處違法行為，又依法保護消費者和經營者的合法權益，促進農村食品市場健康有序發展。

（五）建立健全長效監管機制。要針對農村商場、超市、批發市場、集貿市場和食品（雜）店經營食品的不同特點和不同經營管理狀況，有針對性地采取分類監管措施，切實提高食品安全監管執法效能。

五、專項整治工作實施步驟

（一）動員部署階段（3月15日-3月25日）

各工商所要結合實際制定整治工作方案，召開專題會議，對整治工作進行安排，明確工作目標、工作步驟、工作責任，確保整治工作全面開展、有序推進。

（二）集中整治階段（3月26日-5月26日）

3月26日-4月9日為自查自糾階段，各工商所要開展對食品經營主體的宣傳教育，督促其切實履行主體責任，認真開展自查自糾。4月10日-5月20日為集中整治階段，縣局將組織力量集中開展專項執法檢查，著力解決農村食品市場突出問題。

（三）總結驗收階段（5月26日-6月15日）

對農村食品安全專項整治行動進行總結、驗收，并報送相關總結報告。

六、專項整治工作要求

（一）統一思想，提高認識

各工商所務必高度重視，提高認識，要充分認識開展農村食品安全專項整治的必要性和重要性，進一步增強開展農村食品市場專項整治工作的緊迫感、責任感，結合完成流通環節食品安全整頓其他工作任務，切實把開展農村食品市場專項整治行動作為市場監管工作的重點，抓緊抓好，抓出成效。

（二）嚴格責任制度，加強協作配合

要進一步落實屬地監管領導責任制，在當地黨委政府的領導下開展整治行動，要將監管重心下移，把日常監管的任務和責任落實到基層，落實到基層執法崗位，落實到網格責任人。對整治不力，巡查不到位，出現食品安全隱患等責任問題，將按縣局《目標責任考核管理規定》和有關責任追究規定嚴肅追究其責任。要加強工商機關內部機構之間以及與質監、農業、商務、食藥監、公安等有關職能部門協作與配合，發揮整體優勢，形成監管合力。

（三）加強宣傳工作，努力營造良好輿論環境

要充分發揮新聞媒體的宣傳引導和輿論監督作用，廣泛宣傳工商行政管理機關開展的農村食品市場專項整治行動工作，引導新聞媒體加強正面宣傳和客觀準確報道，重點宣傳專項整治行動工作進展、成效和典型經驗，支持新聞媒體開展輿論監督，為農村食品市場專項整治工作營造良好氛圍。

第三篇

2014年全系統法制工作要以黨的十八大精神為統領，認真落實縣委、縣政府和市局的工作部署和要求，堅持圍繞中心，服務大局，以加快推進法治工商建設為目標，堅持完善行政執法制度，規范行政執法行為，不斷創新工作方式，改進執法監督模式，全力推進全系統法制建設和依法行政工作，為工商行政管理事業的改革和長遠發展提供法治保障。

一、加強法制培訓宣傳，提高隊伍依法行政能力和水平

（一）認真開展普法宣傳教育。按照“六五”普法規劃要求，進行板塊式普法，全系統干部職工要正確處理服務與發展、市場監管和依法行政的關系，自覺學法、守法、用法。加強對外法制宣傳，采取多種形式加強與經營者、消費者的法律互動。

（二）按照“五型五化”機關建設的要求，認真抓好系統執法培訓。進一步加大監管執法人員的法學基礎理論和工商行政管理法律法規培訓力度，不斷探索和創新執法培訓方式方法，完善學法考試考核制度，提高隊伍整體素質。按照“什么弱強什么”的思路和“小型多樣、注重實效”的原則，進一步加強執法人員的執法技能訓練，努力提高執法人員履行職責的能力和水平。

二、健全完善落實相關制度，努力提升執法效能

（三）全面推行案件主辦人制度。落實執法責任，依照法定權限和程序行使權力，認真履行監管職責，規范執法行為、提高執法效能。

（四）全面推行行政處罰決定書說理性改革，規范說理式行政處罰決定書的制作。同時，增強行政處罰文書的規范性、針對性和完整性，提高行政處罰文書的制作水平和質量。

（五）全面規范行政處罰自由裁量行為。按照《省工商行政管理局行政處罰自由裁量權適用規則（試行）》和《省工商行政管理局行政處罰自由裁量權執行基準（試行）》的標準、要求，進一步強化對自由裁量權的規范制約，增強行政處罰自由裁量的公開性、合理性和規范性。

三、規范執法行為，強化執法監督

（六）強化層級監督，推行政務公開和政府信息公開，進一步做好執法檢查、行政復議等工作。在堅持定期執法檢查的基礎上，開展有針對性的專項檢查，重點解決突出問題；開展案卷評查，總結經驗、發現問題，提高案件質量。

（七）認真開展案件核審，嚴把案件審核關。要從程序、處罰文書使用、實體法律適用、強制措施、自由裁量、案件主辦人等環節規范執法行為，確保執法辦案再上新臺階。

（八）根據縣政府法制辦及市局的要求落實執法資格證的申領和換發工作。

四、深化行政指導，創新服務手段

（九）貫徹落實省市局關于推行工商行政指導工作的有關文件和精神，全面推行和深化行政指導工作，總結、探索和創新實施行政指導的方式、方法，健全、完善和落實各項行政指導機制和規章制度，推進行政指導行為規范化、制度化、業務化和常態化，提高行政指導的水平，明確實施行政指導的具體領域，制定并落實推進行政指導工作的具體辦法和配套措施。

五、加強理論調研，指導法制工作實踐

（十）針對工商職能調整新形勢，對全系統法制工作面臨的新情況、新問題以及出現的重點、難點問題，及時調查研究，分析對策，提出切實可行的措施。計劃根據系統實際，找準課題，籌劃調研征文活動，對評選出的高質量調研論文，予以表彰獎勵，通過理論研究指導法制工作實踐。

第四篇

一、以提升服務發展效能為重點，全力打造服務工商

1、狠抓政策兌現。認真落實市、縣促進個體私營經濟發展和促進小微企業發展的實施意見，狠抓縣政府出臺的各類服務經濟發展和文化旅游產業發展優惠政策的落實，不斷拓寬非公經濟市場準入和發展空間，兩年內免收企業和個體工商戶注冊登記費，支持增加總量、轉型升級。認真貫徹“存量調結構、增量優結構”的部署，積極服務我縣重點項目建設，大力扶持發展農產品精深加工業、礦產開采業、旅游服務業、精細化工業和新興能源產業。進一步優化投資環境，努力促進轉型發展、加快發展。

2、拓展服務領域。圍繞擴大投資需求，積極參與縣政府組織的招商引資、項目洽談等活動，為大項目、大企業落戶做好登記服務，做好民企進簽約項目的跟蹤服務。認真做好紅盾護農、經紀活農、商標富農、合同幫農等工作，推進城鄉發展一體化。積極服務全縣文化體制改革，進一步放寬文化產業企業名稱和經營范圍登記條件，鼓勵各種所有制經濟形式進入文化產業領域，引導成長性好、競爭力強的企業集團化發展。

3、完善服務機制。要不斷強化融資服務，積極做好動產抵押、股權出資等工作，幫助各類市場主體特別是小微企業拓寬融資渠道。加強政策服務，引導市場主體用好用活用足工商部門出臺的各類幫扶政策和配套措施，使政策措施發揮實際效應。

4、實施品牌戰略。大力實施“品牌興縣”戰略，積極鼓勵指導市場主體申請注冊商標，扶持知名企業爭創省著名、馳名商標，充分發揮品牌在轉型發展中的引領作用和市場效應，不斷完善品牌培育和管理工作機制，全年引導幫助個體、企業申請注冊各類商標二十件以上，重點培育“大紅袍花椒”申報中國馳名商標，進一步提升“消災寺”、“靈官峽”等旅游服務商標的影響力。要充分利用的黃金、鉛鋅、旅游、農產品等資源優勢，創建一批“鳳字”名優品牌。

5、狠抓非公黨建。今年是非公有制經濟黨組織提升年，要進一步加強對全縣非公黨支部的工作指導，不斷完善非公黨支部工作機制；加強對非公有制企業黨建工作人員的培訓和鍛煉；認真做好非公有制企業數量摸底工作，不斷提高黨組織組建率，擴大黨的覆蓋面；要加強流入黨員的教育管理，督促和幫助外來黨員及時轉接組織關系；年內建成1-2各非公企業黨支部示范點，全面提升非公黨建工作質量。

二、以提升監管執法效能為重點，全力打造效能工商

6、加強流通環節食品安全監管。認真貫徹落實國務院加強食品安全監管工作的決定和省政府實施意見，在縣政府統一領導下，深入開展流通環節食品安全專項整治，強化食品經營自律體系建設，鞏固治理成效。要在我局建立的食品安全源頭控制、日常監管量化考核、社會力量參與、政府領導協調“四位一體”的食品安全監管體系基礎上，繼續擴大食品安全義務監督聯絡員隊伍，在流通領域食品安全監管九項制度的基礎上，進一步探索完善食品經營戶準入、監管、退出全方位監管模式。要注重部門溝通，開展聯合檢查，加大執法力度，加強檢查頻次，堅決杜絕食品安全問題。

7、做好各類市場監管工作。要聯合相關部門，進一步規范糧食、成品油、建材、汽車配件等重要商品市場秩序。要進一步創新社會管理機制，做好校園周邊環境整治、打擊黑網吧、預防青少年犯罪等工作，深入推進“平安”建設。要配合有關部門深入開展掃黃打非、非法集資，查處非法生產銷售衛星電視接收設施等工作，努力維護社會和諧穩定。加大商標專用權保護力度，逐步建立日常監管與專項執法相結合，行政與司法相銜接，創造、運用、保護、管理相統一的商標專用權保護和打擊假冒侵權長效機制。完善廣告監管執法機制，加大虛假違法廣告查處力度。狠抓農資市場監管，實施農資市場信息化管理。

8、做好旅游環境整頓工作。整治旅游市場秩序，是全面貫徹落實縣第四次黨代會關于“旅游興縣”戰略的關鍵所在。我們要立足職能，履職盡責，將其作為圍繞中心、服務大局的一件大事，列為當前和今后一段時期的重點任務，主動參與、主動作為、主動服務、甘當主力、甘當苦力，一個階段一項任務，一個季度一個重點，確定目標、確定時限，確定要求，扎實有效的開展旅游市場環境大整治工作，為推動我縣旅游產業再上新臺階做出應有的貢獻。

9、強化競爭執法工作。要切實搞好《公司法》、《反不正當競爭法》、《反壟斷法》的培訓工作，努力提高查處企業“三虛一逃”、反不正當競爭、反壟斷執法能力，積極穩妥地組織查處“三虛一逃”案件和不正當競爭行為，運用行政指導做好打破行業壟斷和地區封鎖工作，依法做好制止濫用行政權力限制競爭行為工作。繼續保持高壓態勢加大對傳銷違法活動的打擊力度，維護公平公正、競爭有序的市場環境。

三、以提升消費維權能力為重點，全力打造責任工商

10、強化12315申訴舉報網絡建設。要進一步推進全縣12315申訴舉報中心工作的制度化和規范化建設，認真調研和分析體制調整后消費維權網絡的運行情況，及時處理各級轉辦的申訴舉報件，并予以反饋。

11、不斷完善基層消費維權體系。加強消費者權益保護聯絡站（點）建設，把“一會兩站”和12315“五進”作為體制調整后工商部門迅速融入縣、鎮委、政府中心工作的重要抓手，將其納入創新社會管理、創建平安村鎮（社區）的考核體系。積極發揮基層工商所的職能優勢和網絡優勢，化解消費糾紛和其他社會矛盾。

12、加大服務領域消費維權力度。要針對服務領域消費糾紛特點，嚴厲打擊虛假宣傳、欺騙誤導消費者的違法行為，開展整治利用格式合同條款侵害消費者合法權益的專項行動。

13、深入開展消費教育和引導工作。積極研究新型消費領域和消費者訴求熱點，不斷創新消費教育的形式和內容，完善消費教育和咨詢服務體系。精心組織好3.15消費者權益日宣傳活動，教育和引導消費者樹立科學、健康的消費理念，防范消費風險，增強自我保護和自我維權意識。

四、以提升依法行政水平為重點，全力打造法治工商

14、加強法制宣傳教育，增強依法履職能力。進一步加強對涉及工商行政管理工作新的法律、法規和新政策的學習，做好“六五”普法推進工作，進一步提高執法隊伍運用法治思維和法律手段解決矛盾和問題的能力，營造良好的社會法治環境。

15、強化執法監督，規范執法行為。嚴格落實執法程序規定，依照法定權限和程序行使權力、履行職責，要強化對自由裁量權的規范制約，杜絕重實體、輕程序和處罰畸輕畸重問題的發生；要強化層級監督和外部監督，進一步做好執法檢查、行政復議等工作，構建多主體、多層次、多渠道、多形式的執法監督體系和評價考核體系。

16、創新執法機制，營造和諧執法環境。全面推進行政指導工作，不斷更新執法理念，多指導、少處罰，多規范、少指責，促進工商行政管理工作從剛性監管向剛柔相濟轉變，規避執法風險，公正執法、文明執法，營造公平正義、執法為民的法制環境。

五、以提升隊伍素質為重點，全力打造陽光工商

17、認真學習宣傳貫徹好十八大精神。要把認真學習宣傳貫徹十八大精神作為首要政治任務，明確工作職責，落實工作任務，制定工作措施，積極學習，主動學習，深刻領會黨的十八大提出的理論、路線、方針和政策，把全體干部職工的思想統一到黨的十八大精神上來。要進一步加強干部隊伍建設力度，始終保持黨員干部思想純潔、隊伍純潔、作風純潔。努力創建一支“政府需要、企業歡迎、群眾信任、社會贊譽”的工商執法隊伍。

18、全面加大培訓教育力度。突出抓好重點業務骨干培訓和工商所干部全員培訓，建立股、所長輪訓制度，特別是要按照省局提出的在工商所建立“每日一題、每周一案、每月一課、每季一法、每年一考”的“五個一”業務培訓機制要求，細化培訓內容，提高培訓效果。

19、不斷加強黨風廉政建設。要以“政務公開試點縣”為契機，進一步優化服務措施，提升服務質量，高度重視陽光政務建設工作，把打造陽光工商作為加強部門政風行風建設的一條有效途徑來抓。建立健全組織機構，配齊配強人員，完善各類制度，確保工作部署上傳下達，政令暢通。強化對全系統陽光政務建設工作的督查督辦，推進工商部門政風行風建設再上新臺階。進一步抓好全系統的反腐倡廉教育，認真落實中央和縣委關于改進工作作風、密切聯系群眾的各項要求，堅決制止奢侈浪費、大吃大喝之風，大力弘揚勤儉節約、艱苦奮斗的優良傳統和作風，積極踐行工商職業道德規范，深入開展以為民、務實、清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，實現政風、行風、作風的根本轉變。

20、深化各項創建活動。2014年全系統要集中精力爭創省級文明單位和全縣社會管理綜合創新試點單位，繼續深化文明窗口、人民滿意基層站所、青少年維權崗、巾幗文明崗等各項創建活動。

21、建立完善經費裝備保障機制。積極加強與上級部門的匯報溝通，推動落實工商部門經費保障、資產管理等各項規定。要適應體制調整，轉變觀念，緊緊依靠縣政府，多方解決基礎設施建設和執法裝備配備方面的突出問題。要加強與縣財政的協調力度，確保上級撥付和補助的資金能夠落實到位。

22、完善目標責任考核機制。今年縣局將根據中央“八項規定”及市縣有關作風紀律的要求和全縣重點工作安排，有針對性的對目標責任制考核管理規定進行第六次修訂。廣大干部職工要繼續保持對自己的高標準、嚴要求，認真按照目標責任制考核管理規定的要求抓好落實，將其作為轉變作風、促進工作的原動力。