計生委百日攻堅活動方案

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今年是深入貫徹落實黨的十八大精神、進一步推進科學發展的開局之年。保持和諧穩定的社會環境，是深入貫徹十八大精神的一個重要前提。隨著形勢任務的發展變化，平安建設的主體任務已經由過去以治安管理為主向更加注重矛盾糾紛化解轉變，為有效化解社會矛盾糾紛，疏導群眾情緒，切實解決影響社會穩定的突出問題，不斷深化平安建設，鞏固全市社會持續和諧穩定的良好局面，經委黨組研究決定，在全市計生系統開展社會矛盾糾紛排查化解“百日攻堅”活動?；顒臃桨溉缦拢?/p>

一、指導思想

以黨的十八大精神為指引，深入貫徹落實全國、全省、及市政法工作會議精神，堅持以人為本、服務群眾，關注民生，疏導群眾情緒，把排查化解社會矛盾糾紛作為維護人民群眾根本利益、促進社會和諧穩定的重要基礎工作，全面深化維穩責任制落實、基層基礎建設、工作機制建設三大重點工作，切實加強社會管理，為建設橋港時代新、率先基本實現現代化、開創科學發展新局面營造良好的人口環境。

二、工作目標

按照“抓源頭、清積案、建機制、強基層”的要求，在做好常見性、多發性矛盾糾紛排查化解工作的基礎上，重點排查調處以下7種類型的矛盾糾紛：

1.已經發生的矛盾糾紛特別是群體性矛盾糾紛；

2.容易引發群體性事件和群體性上訪的矛盾糾紛；

3.重要時期和政治敏感期的矛盾糾紛；

4.轄區內比較突出的、人民群眾十分關注的“熱點”、“難點”矛盾糾紛；

5.多年積累的、長期未得到有效解決或反復性大的矛盾糾紛；

6.生產資料、生活資料經營環節和企業、工地生產環節發生的涉眾矛盾糾紛；

7.經濟發展過程中產生的新型矛盾糾紛。

通過強化責任落實，加大工作力度，采取依法按政策解決問題、教育疏導、幫扶救助、就地穩控等綜合措施，確保矛盾糾紛調處成功率和重大矛盾糾紛發現預警率保持98%以上、積案化解率90%以上，確保不發生有重大影響的惡性民轉刑案件、群體性事件和進京非正常上訪事件。

三、工作步驟

這次矛盾糾紛排查化解“百日攻堅”活動從5月20日起至9月10日結束，分四個階段進行：

（一）動員部署階段（5月20日至5月31日）

市人口計生委于5月24日印發活動方案，各鎮（鄉）、開發區、街道計生辦要通過多種形式深入發動，領會“百日攻堅”活動的意義和做法，提高思想認識，增強責任意識。要根據矛盾糾紛的實際情況和特點，確定“百日攻堅”活動的重點，認真制定活動的具體實施方案，切實把此次活動動員好、部署好、組織好、落實好，確保取得實效。

（二）梳理排查階段（6月1日至6月20日）

各鎮（鄉）、開發區、街道計生辦要善于調查研究，圍繞當前影響社會和諧穩定的突出問題、潛在苗頭、深層次隱患以及歷史遺留問題，深入組織開展集中排查。要廣泛動員并組織各級計生干部深入鎮、村、社區、企業，全方位排查矛盾糾紛，全面了解掌握矛盾糾紛的總體情況和社情民意，做到底數清、情況明。對排查中發現的各類矛盾糾紛隱患要認真進行統計、梳理、分類和分析，按照糾紛性質、積壓時間、難易程度和輕重緩急，分門別類地進行登記，按類型、誘因、事件、地點、單位、涉及人數、重點人員、事態發展預測等要素，逐案、逐人、逐項建立工作臺賬，制訂處置預案，落實具體承辦人員和責任領導，明確調處時限。

（三）調處攻堅階段（6月21日至8月31日）

完善分級調處機制，堅持“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，按照“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”的目標要求，村居主要以矛盾糾紛摸底排查為主，做到不漏人、不漏事，信息靈敏，排摸準確，報告及時，并及時調處化解一般家庭矛盾和鄰里糾紛。對常見性、多發性矛盾糾紛，要綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等辦法進行調處化解，力爭使矛盾糾紛就地及時化解；對積案糾紛、重大疑難復雜矛盾糾紛，要整合力量集中化解，努力實現案結事了；對影響社會穩定的突出問題和群眾關注的難點、熱點問題，以及涉法涉訴纏訴等問題，通過調解難以有效控制和化解的，要在穩定事態的基礎上及時報告，引導當事人通過合理合法的渠道加以解決，避免出現嚴重后果；對一些法度之外、情理之中、政策之隙的問題，在尊重歷史、面對現實、公平負責、立足長遠的前提下，合理參照解決，確保能經得起法律與時間的檢驗；對一些家庭矛盾激化有報警記錄、企業惡意欠薪逃債、民間非法集資、房地產建設質量和銷售等領域的潛在性隱患，要建立專門排查調解檔案，逐個制定調處方案，確保不蔓延、不激化?？傊?，要注重創新調處的方式方法，做到什么矛盾糾紛突出，就集中力量解決該類矛盾糾紛。

（四）總結完善階段（9月1日至9月10日）

各鎮（鄉）、開發區、街道計生辦要認真檢查總結活動開展情況，對存在的問題及時進行整改，完善健全經常性矛盾糾紛排查化解各項制度，落實長效機制，鞏固“百日攻堅”活動成效。

四、工作要求

（一）加強組織領導。市人口計生委成立社會矛盾糾紛排查化解“百日攻堅”活動領導小組，主要領導任組長，分管領導任副組長，成員由市人口計生委相關科室同志擔任，領導小組統一指揮“百日攻堅”活動的組織實施。各鎮（鄉）、開發區、街道計生辦要高度重視，切實加強組織領導，成立相應工作機構，并明確專人負責活動的組織實施工作。自5月27日起至9月10日，實行每日矛盾糾紛“零報告”制度，重大矛盾糾紛即時報告制度。所有報表報至市人口計生委法制科，法制科負責匯總并于每天下午4：00前通過電子政務系統報送至市社會矛盾調解中心信息科施春飛郵箱。

（二）強化領導責任。各鎮（鄉）、開發區、街道計生辦要配足配強鎮、村（居）兩級調處專業力量。要把此次“百日攻堅”活動與“三解三促”活動和領導干部大接訪活動緊密結合起來，深入進行調查研究，誠心開展走訪活動，與基層群眾廣泛交流交心，采取定點接訪、重點約訪、專題接訪、帶案下訪、領導包案等形式，推動問題得到切實解決。運用“底線思維”，增強憂患意識，努力做到發現在早、防范在先、處置在小，防止各類矛盾糾紛碰頭疊加、交叉感染、蔓延升級，真正實現“三全三確?！?，即矛盾糾紛排查全覆蓋、積案領導全包案、群眾合理訴求全解決，確保不發生影響社會穩定的信訪突出問題和群眾性事件，確保不發生有影響的個人極端事件，確保不發生有影響的非正常越級上訪。

（三）堅持法治理念。要堅持矛盾化解和法治引導相結合，深入宣傳人口計生方面的法律法規和政策規定，把群眾思想和行為引導到法律政策的軌道上來，把矛盾納入法治的框架內解決，著力解決“信訪不信法”的問題，努力從源頭上預防矛盾，減少問題。