全縣民政實施要點

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（一）以保障民生為主線，扎實做好社會救助工作。

1、進一步提高社會救助水平。全縣城市低保平均保障標準不低于300元，月人均補差水平不低于200元；全縣農村低保平均保障標準不低于130元，月人均補差水平不低于90元。提高農村五保供養標準，集中、分散供養標準由去年每人每年1920/1320元提高到2400/1560元。六十年代城鄉精簡退職老弱殘職工月人均救濟水平分別達到225元和185元。在提高標準的同時，繼續鞏固低保金發放專項治理成果，認真落實八項低保制度，完善傳統的家庭收入核算辦法，進一步加強低保規范化管理，創新機制，采取措施，確保“應保盡保、應退盡退”動態管理機制取得實效。

2、進一步完善醫療救助機制。積極做好醫療救助制度與優撫對象醫療補助制度的銜接，探索建立民政基本醫療保險經辦機構和定點醫院信息共享的網絡結算平臺建設，不斷提高醫療救助水平和救助效果，確保資金使用率達到90%以上。規范臨時救助制度，拓寬救助范圍，對因病、因災或遭遇突發性事件造成生活暫時困難的家庭給予幫助，真正發揮救急、救難的作用。

3、進一步提高應急救災減災能力。健全救災工作機制，大力加強縣、鄉二級自然災害救助應急體系建設，提高救災應急反應能力。貫徹落實《自然災害救助條例》，強化預案演練。加大防災減災宣傳教育，提高社區防災減災能力。推進減災救災基礎設施建設，做到有災救災，無災備災。加強救災資金的監督管理，確保公開、安全、規范運行。認真做好受災困難群眾過渡性安置和災后重建工作，保障災民基本生活。

（二）以養老服務為主攻，積極發展社會福利事業。

1、大力發展養老服務事業。認真貫徹省政府出臺的《關于加快養老服務事業發展的若干意見》，加快建設以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的覆蓋城鄉的社會養老服務體系，認真做好全縣基本養老服務體系建設規劃編制工作。繼續抓好一批“三院”項目建設，啟動縣社會福利中心二期工程項目建設，將湖云敬老院列為2011年改擴建項目。在加強建設的同時，著重強化敬老院建設內部管理，嚴格落實制度管院的措施；大力推進養老服務社會化，積極爭取縣、鄉政府對公辦養老機構的財政投入，不斷改善公辦養老機構基礎設施功能，采取“民辦公助”、“公辦民營”等建設運營模式，鼓勵支持社會力量興辦社會福利機構。繼續抓好一批社區居家養老服務中心建設，提升服務質量和水平。

2、努力提高兒童福利服務水平。繼續實施兒童福利機構建設“藍天計劃”，加快建設縣級兒童福利機構，貫徹落實《國務院辦公廳關于加強孤兒保障工作的意見》，提高孤兒最低養育標準，建立孤兒基本生活保障制度。著力做好棄嬰、孤殘兒童入院收養工作，完善孤兒養育模式，努力拓展孤兒安置渠道，積極促進孤兒回歸家庭、融入社會。繼續抓好“明天計劃”、“重生行動”以及兒童白血病與先天性心臟病免費救治工作，使具有手術適應癥的殘疾兒童得到手術矯治和康復。

3、扎實做好福利彩票發行和慈善工作。加大福利彩票銷售力度，要立足市場，創新手段，強化隊伍，加大宣傳，擴點增量，確保銷量持續快速增長，力爭今年發行工作超千萬元，為我縣公共福利事業提供強有力的資金支持。健全完善慈善組織網絡建設，探索慈善募捐和慈善項目市場化運作機制，推進慈善事業的行業化和職業化。圍繞安老助孤、助醫、助學、助困、賑災“五大救助”品牌，大力實施慈善救助項目，使“愛滿人間”主題品牌更深入人心。

（三）以鞏固雙擁創建為內容，全面落實優撫安置政策。

1、開展多形式擁軍優屬活動。進一步建立完善雙擁工作領導機制、激勵機制和保障機制，努力形成“軍地同創、軍民參與、上下聯動、整體推進”的良好局面，以春節走訪、“八一”座談慰問為載體，創新活動形式，豐富活動內容，在全縣范圍內再掀擁軍優屬熱潮。

2、落實各項優待撫恤政策。按照國家規定提高殘疾軍人、“三屬”、“兩紅”人員的撫恤標準。認真落實享受國家撫恤和生活補助的優撫對象生活待遇，確保撫恤和生活補助標準按時足額發放。著力抓好在鄉重點優撫對象醫保和安居工程，健全完善重點優撫對象“一站式”醫療費用結算機制。扎實做好軍隊退役人員、國家機關工作人員和人民警察評補、評殘工作，大力開展“關愛功臣”活動。認真落實義務兵家庭優待金標準。繼續做好部分軍隊退役人員維穩工作。

3、深化退役士兵安置改革。按照自謀職業與安排就業相結合的辦法，對重點安置對象優先安置。繼續提高城鎮退役士兵自謀職業補助金標準，認真做好退役士兵技能培訓工作，為退役士兵自謀職業創造有利條件。認真做好軍休干部接收和房改工作，落實好軍休干部“兩個待遇”。

（四）以城鄉社區為主體，推進基層民主政治建設。

1、強化城鄉基層民主自治。學習貫徹國家新修訂的《村委會組織法》，扎實開展第八屆村（居）委會換屆選舉工作，加強對選舉工作的督導，舉辦村（居）委會換屆選舉工作培訓班，提高選舉工作操作水平；完善村（居）委會選舉程序、選舉信息統計、制度，及時公布和推廣各地選舉進展，接受社會監督；做好選舉中的信訪工作，研究解決村（居）委會選舉中出現的突出問題，在制止宗派、賄選和干預選舉上取得新經驗。強化社會管理，從配齊配強“兩委”班子入手，進一步抓好“難點村”鞏固治理工作。

2、創新城鄉社區建設機制。根據中辦、國辦《關于加強和改進城市社區居民委員會建設工作的意見》和省里的文件精神，結合我縣實際，制定切實可行的實施方案，努力形成黨委政府統一領導、民政部門統籌協調、有關部門密切配合、全社會大力支持的社區居委會建設工作機制。積極爭取上級扶持資金，以加強社區居委會建設為突破口，著力加強社區組織建設、制度建設、基礎設施建設、信息化建設、干部隊伍和志愿者隊伍建設，著力解決城市社區居委會建設中面臨的重點、難點問題。進一步鞏固、發展和壯大農村村落社區建設點，推進民政工作“八進”農村社區，著力提升農村社區服務功能。及時總結推廣城鄉社區對接互動活動的經驗做法，促進城鄉社區對接互動活動深入開展。

（五）以發展提升為目標，著力優化民政公共管理服務。

1、深入推進殯葬改革和管理。進一步提升殯葬服務水平，落實困難群眾遺體免費火化制度。繼續鞏固縣城區殯葬陋習專項整治活動，加大殯葬管理綜合執法力度，形成殯葬管理長效機制。認真抓好農村公益性墓地建設，科學調整劃分全縣土葬改革區與火葬區范圍，加大火化擴面工作力度，全面提高火化率。

2、積極推進區劃地名和邊界管理。適應新型城鎮化發展要求，積極穩妥推進縣轄區結構調整工作。加強縣級地名數據庫建設，完善地名信息服務網絡，推進以地名網站、電子地圖、地名導航屏等為主要內容的地名信息化服務，滿足廣大群眾對地名信息的需求。扎實開展鄉鎮級行政區域界線的勘定工作，做好界線聯合檢查，維護邊界地區和諧穩定。

3、積極培育發展社會組織。繼續指導社會組織開展“創先爭優”活動，提高社會組織綜合能力，充分發揮社會組織服務經濟社會建設的功能。建立權責明確、運轉協調、有效制衡的法人治理結構，完善內部管理制度，逐步推行社會組織工作人員專業化、職業化。在社會組織專職工作人員中大力培養和發展黨員，不斷擴大黨的組織和黨的工作覆蓋面。認真做好社會組織登記審批和年檢工作，依法查處社會組織違法違規活動和取締非法組織。

4、規范婚姻登記、收養登記和流浪乞討救助管理工作。加強縣、鄉鎮婚姻登記機關的管理，加大婚姻登記規范建設表力度，依法、依規進行婚姻登記。嚴格依法收養，認真做好收養登記管理工作。積極主動做好流浪乞討人員救助管理工作，全面發揮縣救助站的職能作用。

（六）以創先爭優為動力，全面加強民政系統自身建設。

1、深入開展創先爭優活動。按照創建“五個好”先進基層黨組織、爭做“五帶頭”優秀共產黨員的目標要求，以“加強能力建設，提高服務水平，推動發展提升”為主題，緊密結合民政部門實際，以高度的政治責任感，良好的精神狀態，務實的工作作風，創造性地開展工作，推進創先爭優活動全面深入地開展。確?；顒釉鷮嶉_展、取得實效。

2、加強民政隊伍建設。首先要加強干部能力建設。大興學習之風，重點抓好政治理論和業務知識的學習培訓，不斷提高理解力、執行力和落實力，增強民政干部職工管理社會事務、協調利益關系、開展群眾工作、處理信訪矛盾、維護一方和諧穩定的能力和本領。今年，縣局將舉辦不同類型的培訓班，對鄉鎮民政所、“三院”院長進行培訓。其次要加強機關作風建設。大興務實之風，切實轉變觀念，增強服務中心大局、服務創業發展、服務基層群眾的意識；切實加強執行，提高效能，做到不推諉、不扯皮、不懈怠，杜絕不作為、慢作為和亂作為的現象發生。三要加強黨風廉政建設，大興廉潔之風，嚴格落實黨風廉政責任制，加大廉政教育力度，加大制度建設力度，加大預防腐敗力度，著重加強對民生工程和重點項目建設的監督檢查，繼續開展行風建設示范單位創建活動，讓廉潔從政成為民政干部的自覺行動。