秋冬季肺炎疫情應急預案

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當前，境外疫情暴發增長態勢仍在持續，疫情全球大流行勢頭仍未得到有效遏制，我省輸入性病例時有發生，專家研判今年秋冬季肺炎疫情暴發的可能性較大，且秋冬季又是流感等呼吸道疾病的高發期，將增加肺炎疫情形勢的復雜性和防控難度。為積極應對2020年秋冬季我鎮可能出現的肺炎疫情，做好疫情防控應急準備，按照“外防輸入、內防反彈”總體防控策略及省、市、市應對病毒肺炎疫情應急指揮部的要求，在做好常態化疫情防控工作的基礎上，通過情景構建方式，提出不同情景下我鎮的防控策略和應對措施，特制定本預案。

1總則

1.1編制目的

全面貫徹落實中央應對病毒肺炎疫情工作領導小組和國務院應對病毒肺炎疫情聯防聯控機制決策部署，按照《省應對秋冬季肺炎疫情應急預案》、《市應對秋冬季肺炎疫情應急預案》、《市應對秋冬季肺炎疫情應急預案》要求，加強我鎮肺炎疫情控制的應對準備，通過預測疫情未來發展可能出現的不同情況，構建不同情境模式下的應對措施，最大程度減少肺炎疫情對公眾健康與生命安全造成的危害，保障我鎮經濟可持續發展，維護社會穩定。

1.2編制依據

根據《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國突發事件應對法》《突發公共衛生事件應急條例》《國家突發公共衛生事件應急預案》《病毒感染的肺炎防控方案（第七版）》《省突發公共衛生事件應急預案》《省病毒肺炎疫情應急預案（修訂）》《省應對秋冬季肺炎疫情應急預案》《市突發事件總體應急預案》《市突發公共衛生事件應急預案》《市肺炎疫情應急預案》《市突發事件總體應急預案》《市突發公共衛生事件應急預案》《市肺炎疫情防控方案（第三版）》《市應對病毒感染的肺炎疫情應急指揮部關于做好肺炎疫情常態化重點工作的通知》《市應對秋冬季肺炎疫情應急預案》等編制。

1.3工作原則

以人民為中心，把保障公眾健康和生命安全作為首要任務，按照“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”的總要求，統籌抓好疫情防控和經濟社會發展工作。

預防為主、防治結合。實行行業（領域）部門源頭防控，充分發揮各相關部門的專業優勢，銜接好預防和救治的責任鏈條，確保責任鏈條無縫對接，形成整體合力。

分級負責、屬地為主。鎮黨委政府全面負責組織應對工作，按照市委市政府安排部署，及時依法啟動應急響應，統一調度使用應急資源。各村（社區）按照應急響應要求，負責做好轄區內組織應對工作。

依法規范、科學應對。依據有關法律和行政法規，維護公眾的合法權益。優化整合各類資源，提高應對的科學化、專業化、智能化、精細化，提高應對工作法治化、規范化水平。

分區分類、動態調整。根據疫情實際，有的放矢做好本地防控工作，并依據疫情進展動態，及時調整防控策略。

快速反應、高效處置。建立健全疫情防控隊伍，整合其他防控力量積極參與配合的快速反應、高效應對機制。

1.4適用范圍

本預案適用于鎮秋冬季節三種情景肺炎疫情應對，規范應急處置工作。

1.5情景描述

鑒于國內外肺炎流行形勢以及防控策略和措施調整，我鎮秋冬季肺炎疫情可能出現三種情景。

情景一：境外、省外或市外疫情輸入我鎮，一周內出現1起聚集性疫情；或連續14天內發生不超過10例確診病例(不含境外輸入病例和無癥狀感染者，下同)或1起聚集性疫情，有出現鄉村、社區傳播的風險。對轄區正常生產生活秩序造成一定影響，依靠市委、市政府支持和我鎮資源與能力可以應對。

情景二：鎮域內連續14天內出現10例及以上確診病例或一周內發生2起及以上的聚集性疫情；或無法確定傳染源來源的疫情，導致局部暴發流行。尚未對轄區正常生產生活秩序造成嚴重影響，需要上級指揮部調配資源進行緊急支援。

情景三：我鎮肺炎疫情進入廣泛流行期，周發病率≥2/5萬，連續三周無下降趨勢，轄區正常生產生活秩序造成嚴重影響。由市指揮部向市應對病毒肺炎防控調指揮部申請跨區域調配資源緊急支援。

2應急指揮機制

堅持疫情防控領導體制、戰時機制、指揮體系不變。按照鎮黨委、政府《關于成立鎮應對病毒感染的肺炎疫情聯防聯控機制領導小組的通知》和《關于成立鎮應對病毒感染的肺炎疫情應急指揮部的通知》要求，維持現行指揮決策機構和應急指揮部工作組（專班）及對應職責不變。

3應對策略與措施

3.1情景一

3.1.1啟動響應

按照市委、市政府的安排部署，及時啟動響應策略。

3.1.2響應策略

按照“嚴防輸入、阻斷傳播、精準救治”總體防控策略，在落實《國務院聯防聯控機制關于做好肺炎常態化防控工作的指導意見》《市應對病毒感染的肺炎疫情應急指揮部關于做好肺炎常態化防控工作的實施意見》《市應對病毒感染的肺炎疫情應急指揮部關于做好肺炎疫情常態化防控重點工作的通知》各項防控措施基礎上，強化聯防聯控，落實密切接觸者跟蹤管理、疫點管控、人群聚集限制等嚴防聚集性疫情發生措施，嚴防新增輸入病例和下代病例。

3.1.3響應措施

在采取常態化防控措施基礎上，進一步健全完善疫情防控工作組織體系，構建聯防聯控、群防群控、群專結合的工作機制。

（一）快速開展疫情處置

疫情發生地立即啟動快速反應機制，2小時內完成報告，協助相關單位和組織轄區內各種資源和力量12小時完成核酸采樣檢測，協助相關單位24小時完成流調。按照確定的疫點疫區范圍、風險等級和相關工作方案開展分區分類應急處置，對可能受病例污染的居住場所、交通工具、公共場所等環境和物品及時實施全面終末消毒，向市委市政府申請采取限制人員聚集、停工停業停學等措施。

（二）及時發現并控制傳染源

（1）全面開展流調和核酸檢測。協助相部門和組織轄區資源和力量對確診病例、疑似病例、無癥狀感染者進行流行病學調查和開展溯源調查。協助相關部門和組織轄區派出所、各村社區等各種力量和資源在24小時內完成全員追蹤；協助市疾控中心及相關醫療單位開展以核酸檢測為核心擴大監測預警范圍，盡快找到潛在感染者。對追蹤到的密切接觸者、次級密切接觸者，及時落實轉送、集中隔離等措施；對追蹤到的一般接觸者，由轄區村（社區）、鎮衛生院及時落實居家醫學隔離觀察措施，實現應隔盡隔、應管盡管。

（2）開展部門協同處置。協助市疾病預防控制中心開展流行病學調查。及時發現密切接觸者，落實轉送、集中隔離等措施，按照上級要求及專業單位的安排部署，及時規范開展疫點處置，最大限度控制新增輸入病例，不發生或少發生二代以上病例。

與相關部門加強協作，及時接受上級指揮部疫情防控組信息收集專班推送信息。各村社區壓實本責任，加強對境外或國內重點地區來（返）人員的排查，加強途中人員信息排查和健康申報工作，確保疫情第一時間發現、第一時間處置。

（3）加強境外入來（返）人員管理。嚴格入境人員管理，加強與各相關部門對接，嚴格落實對入境來（返）人員持續實行信息收集、人員排查、精準識別、全員核酸檢測和全員14天集中隔離、7天居家醫學觀察（不具備居家醫學觀察條件的，統一納入集中隔離醫學觀察管理）、7天不參加聚集性活動等排查管理制度。

（4）加強國內重點地區人員排查。按照國務院聯防聯控機制綜合組《關于做好精準健康管理推進人員有序流動的通知》》（聯防聯控機制綜發〔2020〕203號）要求做好排查管理工作，國內中高風險地區來（返）人員須持有到達目的地前7日內核酸檢測陰性證明或能夠出示包含核酸檢測陰性信息的健康通行碼“綠碼”，到達目的地后，在測溫正常且做好個人防護的前提下可自由有序流動。如無法提供上述核酸檢測陰性信息，到達目的地后應當立即接受核酸檢測和接受14天隔離醫學觀察。

（5）嚴格執行疫情報告制度。嚴格按照《中華人民共和國傳染病防治法》執行疫情報告制度。各村社區對排查出的情況及時上報鎮政府，轄區醫療衛生機構發現疫情，必須按照要求2小時內報告市疾病預防控制中心和鎮政府。

（6）嚴格執行對發熱藥品管控及發熱病人管理。市場監管所、鎮政府相關部門督促各零售藥店暫停售賣發熱藥品，有患者到藥房購買發熱、咳嗽藥品的，零售藥店要詳細詢問、及時登記，并負責與就近發熱門診、哨點診室聯系，力勸患者到發熱門診或哨點診室就診。如發現肺炎疑似病例的，必須以最快方式向市疾病預防控制中心和鎮政府報告。

（三）切斷傳播途徑

強化疫點管控，嚴防輸出。盡量減少不必要人員流動，避免人員聚集。對有疫點的居民小區、院落和企事業單位實施封閉式管理，實行內部人員進出登記，嚴格體溫檢測和健康觀察；從確診病例之日起的14天內，禁止外來人員進入。本小區、院落居民盡量減少外出和與他人接觸，自我監測體溫及身體狀況。內部老年活動室、日照中心、文體活動場所一律暫停開放，社區活動一律暫停。

（四）保護易感人群

（1）強化公眾宣傳引導。提倡講衛生、勤洗手、戴口罩、咳嗽禮儀，減少非必要聚集活動，保持一定的人際物理距離。引導群眾養成主動就醫意識和做好個人與家庭成員的健康監測。

（2）大力開展愛國衛生運動。突出環境衛生整治、病媒生物防制和科普宣傳等重點工作，大力開展企事業單位工作環境整潔、社區農村環境清理、市場環境綜合整治行動和其他重點場所環境清潔行動，大力開展家庭環境大掃除活動。

（五）及時規范信息。

及時收集轄區和網絡負面信息，并對轄區不良信息、媒體進行監管和正確的輿論導向。病毒疫情信息均由上級衛生行政部門負責向社會，任何人、任何單位不信謠、不編謠、不傳謠。按照市指揮部統一宣傳口徑，及時通知、相關信息。

3.2情景二

3.2.1啟動響應。按照市委、市政府的安排部署，及時啟動響應策略。

3.2.2響應策略。按照“內防擴散、外防輸出、加強救治”總體防控策略，統籌集中鎮域內資源力量，全力遏制疫情在我鎮的擴散蔓延。按照市委市政府的部署和劃定的疫情風險等級，分級分類、精準施策，落實差異化防控策略，嚴格落實傳染病防控工作“四早”，明確“四方責任”，加強疫點疫區管控，限制人員流動，及時做好疫情的控制，防止疫情進一步傳播蔓延。

3.2.3響應措施。在情景一防控措施的基礎上增加或強化以下措施:

（一）及時發現并控制傳染源

（1）全面開展流行病學調查和疫情處置。協助疾病預防控制機構開展流行病學調查，及時發現密切接觸者，協助專業單位對疫點、疫區進行嚴格的衛生處理。

（2）加強病例監測和早發現。協助專業單位開展聚集性疫情的調查處置，對密切接觸者追蹤與管理和加強疫點和污染場所的消毒處理。協助疾病預防控制機構組織對高危人群開展核酸篩查。

（二）切斷傳播途徑

（1）重點場所措施。鎮人民政府組織力量，按預案進行防治，切斷傳染病的傳播途徑，必要時報經市人民政府決定，可以采取下列緊急措施并予以公告：限制或者停止集市、影劇院演出或者其他人群聚集的活動；停工、停業、停課；封閉可能造成傳染病擴散的場所，必要時可采取相應保護性措施；在一定范圍內實施交通管制。

（2）疫點封鎖。在人口密度較高的地區，應進一步強化防控措施。對疫點所在的小區、院落等實施封鎖，并對該區域居住人員實行健康監測和居家隔離醫學觀察，依法封鎖期間一律不得外出，嚴禁其他人員進入。

（3）疫區封鎖。鎮人民政府報市人民政府決定，宣布我鎮區域部分或者全部為疫區；在疫區內采取相應緊急措施，并對出入疫區的人員、物資和交通工具實施衛生檢疫。區域內人員原則上非必要不能離開當地，確需離開的，須持7日內核酸檢測陰性證明。

（三）保護易感人群

加大宣傳力度。引導群眾養成科學佩戴口罩、勤洗手、多通風、用公筷等文明衛生習慣和健康的生活方式，引導群眾主動做好個人與家庭成員的健康監測并養成主動就醫意識，配合落實各項應急措施，履行疫情防控個人責任。

（四）信息

及時收集轄區和網絡負面信息，并對轄區不良信息、媒體進行監管和正確的輿論導向。病毒疫情信息均由上級衛生行政部門負責向社會，任何人、任何單位不信謠、不編謠、不傳謠。按照市指揮部統一宣傳口徑，及時通知、相關信息。

3.3情景三

3.3.1啟動響應。按照市委、市政府的安排部署，及時啟動響應策略。

3.3.2響應策略。按照統籌集中一切資源力量，全力遏制疫情擴散蔓延防控策略，啟動大流行應急處置措施。向市應對病毒肺炎疫情應急指揮部申請，請求給予全力緊急支援。

3.3.3響應措施

在情景二防控措施的基礎上增加或強化以下措施:

（一）及時發現并控制傳染源

（1）加強衛生防疫。協助疾控機構加強傳染病網絡直報系統監視和相關疫情信息收集。協助疾控機構迅速對病例、疑似病例、無癥狀感染者、聚集性和暴發疫情開展現場流行病學調查和應急處置工作。協助相關專業單位迅速組織開展病例和無癥狀感染者的密切接觸者追蹤調查，協助相關部門和機構做好密切接觸者管理工作。協助專業機構加強疫點和污染場所的消毒處理。對密切接觸者進行嚴格管理，杜絕脫管、漏管、失管。加強公眾宣傳和健康教育，引導群眾做好自我防護，配合各項應急措施的落實。

（2）強化核酸檢測。及時組織發生暴發疫情區域內的所有人員進行核酸篩查，及早有效發現并管理傳染源，阻斷疫情進一步擴散。

（二）切斷傳播途徑

（1）加強人群聚集活動管理。采取最嚴格的人群聚集管制管控措施，全面限制人群聚集活動，嚴禁群體性聚會聚餐。對違規舉辦或承辦集體聚餐、參與聚眾活動的單位和個人，進行嚴肅處理。

（2）強化網格化管理。實行最嚴格的網格化管理，除必要人員外，嚴格限制人員進出。每日對出入的人員進行排查登記。工作人員組織開展每日健康巡查，發現異常者及時報告。做好日常生活保障服務工作。

（3）實施疫點、疫區封鎖。有確診、疑似病例或無癥狀感染者的居民小區、院落、單位、企業、場所等，依法依規予以封鎖，嚴禁人員流入流出。鎮人民政府報市人民政府決定，劃定我鎮為疫區并實施封鎖，疫區內全部居住人員實行健康監測，封鎖期間一律不得外出；除工作必須和生活補給外，嚴禁其他人員進入疫區。嚴格落實圈層閉環的封控措施。

（三）保護易感人群

（1）強化中醫藥預防治療。充分發揮中醫藥“未病先防”的作用，對高危人群（密切接觸、一般接觸））、重點場所（學校、養老院、康養機構等）人群使用中醫藥“大鍋湯”，加強人群預防。

（2）大規模開展愛國衛生運動。全面開展機關、企事業單位工作環境整潔行動。機關、企事業單位要切實履行主體責任，發動職工對人員較集中的場所及單位周邊環境進行清臟治亂大掃除，保持環境衛生、干凈、整潔。加強工作場所自然通風換氣，保持室內空氣流通。加強公共物品及地面、走廊、廁所、電梯、食堂等公共區域定時清潔消毒。

開展環境清理行動。在持續壓實社區網格化管理責任的基礎上，進一步完善社區、鄉村的環境衛生保潔制度。充分發揮物業、居（村）委會等的作用，確保有專人負責，定時定點清理垃圾和廢棄物，消除衛生死角。對人員集中和使用頻次高的值班崗亭、單元樓道口、電梯、小廣場、小區門禁、垃圾收集點、公廁、健身器材等公共場所和設施定時清潔消毒。加強社區環境病媒生物防制，切實降低病媒生物密度。

持續推進市場環境衛生專項整治行動。以集貿市場、農貿市場為重點，全面清理市場所有攤位及周邊環境衛生，加強市場內公廁、水池、垃圾桶、活禽宰殺點以及（進口）海鮮、凍肉儲藏、交易點等基礎設施的清掃保潔和消毒，及時密閉收運垃圾，落實“一日一清洗、一周一消毒、一月一休市”制度。全面排查市場給排水設施，確保市場內產生的糞污水有效處理。嚴格落實市場內病媒生物防制措施。

開展家庭環境大掃除活動。充分發揮基層社區、村組織動員的作用，組織群眾開展家庭環境大掃除，倡導群眾保持良好的生活習慣。

組織開展防控科普宣傳活動。圍繞應對大流行，加大宣傳力度，引導群眾養成勤洗手、多通風等文明衛生習慣和健康的生活方式，引導群眾主動做好個人與家庭成員的健康監測和主動就醫意識。

（四）規范信息

及時收集轄區和網絡負面信息，并對轄區不良信息、媒體進行監管和正確的輿論導向。病毒疫情信息均由上級衛生行政部門負責向社會，任何人、任何單位不信謠、不編謠、不傳謠。按照市指揮部統一宣傳口徑，及時通知、相關信息。

（五）加強經濟社會秩序管控

（1）企業管控。除疫情防控必需、保障企業生產必需、群眾生活必需等企業可正常運行，其余企業均暫時關閉。

（2）重點項目管控。除公共醫療衛生、應急災備、交通生命線等應對疫情急需和事關基本民生、涉及全局重大經濟活動的重點項目外，其余項目暫緩實施。

（3）服務場所和經營單位管控。僅保障批發市場、超市、藥店、便利店等重點骨干商貿企業正常營業，其余服務場所和經營單位暫停營業。

（4）教育機構管控。托幼機構、中小學校及校外培訓機構等嚴格采取停課停訓措施。

（5）場所管控。關閉各類公共場所。

（6）交通運輸服務管控。重點保障群眾基本民生和疫情防控、醫用物資等運輸服務需求。

（7）市場供應管控。實行統一到外采購，與外界完全隔離，強化與非流行區農產品生產基地對接，協議訂單生產，專人專車運輸，專人監管，全面消毒、密封包裝，調動社區、物業等力量參與配送，專項專戶供應。

4保障及準備措施

4.1組織保障。嚴格落實屬地責任，黨委和政府主要負責同志親自抓、負總責，堅持科學防控、精準施策、有效應對，堅持“外防輸入、內防反彈”不放松，持續抓好常態化防控，鞏固穩定向好的防控態勢。各村社區、企事業單位認真落實主體責任，健全防控工作責任制和管理制度，加強內部風險隱患排查和安全防范。開展常態化防控工作暗訪檢查，加強對重點地區、重點場所、重點人群防控措施落實情況暗訪檢查，發現問題及時整改，彌補可能出現的各種漏洞。對因工作落實不到位、未按規定履行防控責任，造成疫情擴散蔓延的，將按照相關規定從嚴追責問責。

4.2人員隊伍準備。組建疫情研判、社區防控、心理疏導等隊伍。建立裝備精良、技術過硬、行動迅速的應急處置隊伍，保持不少于1支應急處置隊伍，每支隊伍不少于10人。組織開展應急處置演練。積極培育社區管理人員、志愿者、網格員、社會衛生員等社區防控隊伍。

4.3防控經費準備。足額保障疫情防控所需基本建設、設備購置、物資儲備等支出，根據人員編制、經費標準、服務任務完成及考核情況，全額安排所需人員經費、公用經費和業務經費。

4.4應急物資準備。要完善重大疫情防控救治物資儲備體系，做好應對疫情的準備工作，保障派出所、村（社區）組等參與疫情防控工作人員的防護物資供應，啟動應急響應后實施應急采購；要做好防護用品、消毒用品等應急物資儲備工作，建立完善儲備物資調用機制。

4.5交通運輸準備。按照首先滿足供需矛盾突出地點、疫情嚴重地點的原則進行物資分發和調配。開通應急防疫物資和基本生活物資運輸“綠色通道”，保障優先通行。

4.6脆弱人群、高危人群及重點機構應對準備。制定脆弱和高危人群保護計劃，關注其生活和健康需求。提前對轄區內的老、孤、病、殘、孕、無固定收入等脆弱人群進行摸底，保障其有救助途徑，使其家庭基本生活不受嚴重影響。對老年人、慢性基礎性疾病等高危人群進行健康教育，對慢性病人制定合理處方用藥計劃。在出現疑似癥狀時建立綠色通道，降低高危人群的重癥和死亡風險；為脆弱和高危人群提供社會支持，鼓勵社區居民互助，招募社區志愿者，在脆弱和高危人群和其家庭因疫情受到影響時提供生活幫助，關注脆弱人群集中的機構，預防受到疫情影響；強化學校、養老院、福利院等場所的疫情防控工作，保障物資的供應，加強防護措施，預防在此類機構中暴發疫情。

5評估與終止響應

根據上級相應級別調整和部署，適時終止相應響應。

6善后處理

根據有關法律、法規和國家有關規定，認真做好對應急處理做出貢獻的集體和個人的表彰和獎勵，對因參與應急處理工作致病、致殘、死亡人員給予相應的補助和撫恤，對應急處理期間緊急調集、征用有關單位、企業的物資、場館、車輛和勞務等進行合理補償。