安監局安全生產工作安排

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一、指導思想

以科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十七屆四中、五中全會精神，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，深入開展“安全生產基層基礎工作深化年”和“安全生產基石工程深化提高年”活動，抓源頭、抓基礎、抓基層，抓深化、抓規范、抓落實，通過更加嚴格的目標考核和責任追究，更加有效的管理手段和政策措施，著力在更高層次上提升安全監管水平，在更穩基礎上鞏固安全生產形勢。

二、工作目標

杜絕重特大事故，控制較大事故，減少一般事故，安全生產各項指標控制在市下達的預控指標以內。

三、工作重點和措施

緊緊圍繞工作目標，突出“一條主線”、深化“四項重點工作”，強化落實“五項措施”，進一步完善體制、健全機制、落實責任，推進全市安全生產工作再上新臺階。

突出“一條主線”：

以安全生產“兩個主體責任”落實為主線，進一步明確和落實政府及其部門的監管主體責任和企業安全生產主體責任，實行領導負責、分工負責、逐級負責和崗位負責制，堅持安全生產述職、聯席會議、領導干部落實安全生產監管責任、重點隱患督辦、企業領導現場帶班等一系列行之有效的制度、措施，確保安全生產責任真正達到橫向到邊縱向到底的要求。3月份，繼續開展“安全生產責任落實月”活動，嚴格按照行政、資產、黨團和屬地關系的原則，層層簽訂安全生產目標責任書和高危行業安全生產承諾書，把全年目標任務分解落實到各級各部門各單位。

深化“四項重點工作”：

一是深化規范化管理。緊緊圍繞“安全生產基層基礎工作深化年”活動，進一步深化縣域“安全島”、鄉鎮“安全社區”、企業“安全標準化”和企業班組規范化創建“四項活動”，夯實安全生產根基，穩定推進安全生產管理科學化、規范化、制度化。要深入開展縣域“安全島”創建活動。健全事故防范、安全生產技術支撐保障、監管監察、應急救援和宣傳教育培訓等五大體系，夯實安全生產基礎，筑牢安全生產防線。要深入開展鎮域“安全社區”創建活動。堅持政府主導，部門聯動，整合各類資源，健全推進機制，大力推進“安全社區”創建工作，力爭年底前有2個街道辦事處通過國家驗收評審。要深入開展企業“安全標準化”活動，全面推動企業安全標準化工作，實現“從業人員守規章，安全操作無失誤，設備設施無隱患，企業管理無漏洞”的目標。要深入開展“班組規范化建設”活動，全面深化班組規范化管理，形成整體推進、良性互動的工作態勢。

二是深化專項整治。采取“標本兼治、重在治本”的措施，深入開展重點領域安全生產專項整治工作。礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路交通、海上運輸、漁業生產、農業機械、民爆器材、建筑施工、人員密集場所、森林防火、特種設備等行業（領域）主管部門，要針對本行業（領域）特點和重點，按照每季度解決一個突出問題的目標，制定詳細的整治方案，強化“會診式”檢查，不斷鞏固、擴大專項整治成果。

三是深化“打非治違”工作。健全完善聯合執法工作機制，綜合運用經濟、法律和行政等手段，對非法生產經營行為多發行業和領域加大打擊力度，堅持“五個一律”：對以整合、技改名義違規組織生產的，一律予以關閉；對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規定上限予以經濟處罰；對存在違法生產經營建設行為的單位，一律責令停產整頓，并嚴格落實監管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。同時，在工礦商貿企業深入開展群眾性查“三違”（違章指揮、違章作業和違反勞動紀律）、防事故活動，規范經營管理人員和從業人員的安全生產行為，促進企業落實安全生產主體責任。

四是深化預防為主。按照屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則，落實各級政府、主管部門和單位的隱患治理主體職責；完善隱患治理責任、排查、報告、治理、掛牌督辦和整改銷號等制度，建立企業自查、部門督查的隱患治理工作機制，推動隱患治理工作的制度化、規范化。年內，按照季節特點，集中開展“兩節、兩會”、“夏季汛期”、“十·一”、“冬季安全”四次集中行動，對排查確定的事故隱患，要逐項登記，分類建檔，明確整改期限、目標、責任、資金和防控措施，確保按期整改到位，不留后患。

強化落實“五項措施”：

一是強化源頭管理，嚴格市場準入。建立健全安全生產市場準入機制，全面落實安全生產許可證、經營許可證的發放和換證工作制度，法律法規規定需要前置審批的行業，嚴格程序、嚴格條件、嚴格現場審查，從嚴做好前置審批。將建設項目安全設施“三同時”工作納入建設項目管理程序，從嚴把關，確保每一個建設項目安全運營，不產生新的安全隱患。加強對項目建設分包、轉包監管，對存在違法分包、轉包等行為的項目建設單位，立即依法責令停工停產整頓，并追究各方責任。從嚴審批劇毒化學品、易燃易爆化學品、合成氨和涉及危險工藝的建設項目，嚴格限制涉及光氣的建設項目。

二是強化執法監察隊伍建設，夯實安全監管根基。按照責權匹配、上下一致、運轉有效的原則，加強職業衛生健康隊伍建設和調整理順職業衛生監管工作。進一步強化基層安全監管隊伍建設，提高監管人員專業素質和技術裝備水平，確保人員、經費、裝備與監管任務相適應。繼續推行安全生產協管員管理體制，鎮（區、街）按照有關配備要求，建立與轄區經濟總量和危險源情況相適應的協管員隊伍。加強企業安全生產管理隊伍建設，依法設置安全管理部門，配足企業安全管理人員。

三是強化宣傳教育培訓，提升全員安全素質。深入開展安全宣傳教育活動，廣泛宣傳安全生產法律法規、安全生產知識、典型經驗和先進事跡，推動安全宣傳常態化、立體化和多樣化，進一步增強全民的安全意識。強化安全文化建設，完善“安全生產宣傳一條街”，大力開展安全文化示范企業創建活動。完善“全員持證、全員建檔、全程規范化管理”教育培訓工作機制，推進全員教育培訓工作，認真做好生產經營單位主要負責人、安全管理人員和特種作業人員的安全培訓工作，確保高危行業生產經營單位的上述人員持證上崗率達到100%。落實企業安全生產培訓主體責任，強化“三級”、“四新”安全培訓教育和對轉崗、重新上崗人員的安全培訓。

四是強化安全投入，推進安全生產科技進步。加大政府安全投入力度，合理使用安全生產專項資金，推進礦山企業數字化建設、化工企業危險工藝自動化控制技術改造和冶金、機械等行業企業安全技術裝備配備，打牢企業安全生產基礎。督促企業嚴格執行安全費用政策，足額提取安全費用，并加強對使用情況的監督檢查，確保安全隱患治理、安全技術改造等安全生產投入。持續推進高危行業安全生產責任保險，探索化解事故風險、拓展安全生產投融資渠道的新途徑。引導企業加快工藝和設備改造，采用符合安全生產要求的新工藝、新設備、新技術，提高安全科技水平。

五是強化防控體系建設，提升應急救援能力。以綜合監管信息平臺建設為基礎，進一步加強應急救援指揮平臺軟件系統、數據庫建設，提升安全生產現代信息化監管監控水平。加強企業安全生產應急管理機構和應急救援隊伍建設，加快建立鎮（區、街）應急救援隊伍。建立安全生產預警機制，強化應急預案備案工作，全面實施“生產經營單位生產安全事故現場處置方案”。加強應急示范點創建，提高應急處置能力。嚴格執行應急救援演練制度，高危企業每年至少組織2次應急演練，其中地下礦山在汛期前要組織一次停產撤人演練，不斷提高應急處置能力。嚴格執行現場緊急撤人避險制度和海上船舶“逢七不開”、礦山企業“逢大暴雨天氣停產撤人”、“礦山調度室緊急情況授權和3分鐘通知到井下”的規定，嚴防自然災害引發災難。

四、切實加強安全生產工作的組織領導

安全生產工作要堅持和依靠黨的領導，認真落實“黨委領導、政府監管、行業管理、企業負責、社會監督”的安全生產工作格局，形成齊抓共管的工作機制。各級各部門要充分認識抓好安全生產工作的極端重要性，始終保持清醒的頭腦，居安思危，警鐘長鳴，常抓不懈，要以對人民群眾生命財產高度負責的精神，認真抓好安全生產工作。對重點行業和領域的安全生產工作，領導同志要親歷親為，堅持領導同志下礦井、進車間、登漁船檢查制度，市、鎮有關領導每月至少檢查1次，并做好檢查記錄。建立重點行業部門聯席會議制度、聯絡員會議制度，進一步完善安全生產工作協商機制，及時研究解決重大問題。完善安全生產監管部門聯合執法機制，定期開展聯合執法活動，形成齊抓共管的合力。發揮好市政府安委會及其辦公室的監督、指導、協調職能，及時制訂相關安全監管措施，研究安全生產工作，定期通報安全形勢。加大安全生產考核和責任追究力度，把安全生產考核納入全市崗位目標責任制考核內容，細化考核內容，嚴格考核標準。對安全責任不落實、活動開展不認真、隱患查改不徹底的，及時進行通報批評；對發生事故的，要嚴格按照“四不放過”原則嚴肅處理；對發生較大以上等級事故和造成惡劣社會影響的安全生產行為，實行安全生產“一票否決”，并嚴肅追究有關單位和人員的責任。