農經局農村經管工作計劃

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2013年，我市農村經營管理工作要以黨的十八屆中央會議精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀和中央、省、衡陽市、市農村工作會議精神，按照“十二五”規劃確定的目標任務和總體要求，緊緊圍繞農業穩定發展、農民持續增收、農村和諧穩定的大局，堅持和完善農村基本經營制度，以創新農業經營體制機制為主線，以實現好、維護好、發展好農民群眾的根本利益為出發點和落腳點，加強制度建設，強化監督管理，提升服務能力，努力推動農經工作跨越發展。

一、加強農村土地承包管理，依法維護農民承包土地權益

1．深入貫徹農村土地承包法律政策。一是依法落實土地承包政策。依法落實現有土地承包關系保持穩定并長久不變的政策，進一步抓好《農村土地承包法》、《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》等法律、法規的宣傳和貫徹實施工作；依法推進二輪土地承包后續完善掃尾工作，妥善解決遺留問題。二是切實保障農村土地承包權益。全面落實和維護農民承包土地的各項權益，堅決制止和糾正承包期內違法收回或者調整農民承包地、強迫或者限制農民流轉承包地、擅自改變流轉耕地農業用途等行為。三是加強土地承包檔案管理。要嚴格按照農業部、國家檔案局聯合下發的《關于加強農村土地承包檔案管理工作的意見》要求，進一步加強農村土地承包檔案管理，對農村二輪土地承包合同、土地承包經營權登記簿、土地承包方案、土地承包經營權證書發放清冊、相關臺帳等都要入檔，并按照省、市有關工作要求，充分利用土地承包管理信息化軟件，做好土地承包資料的電腦錄入和備份工作。

2．切實加強土地承包經營權流轉管理服務。一是積極引導土地流轉。按照依法自愿有償原則，引導土地承包經營權規范流轉，發展多種形式的適度規模經營，促進農業生產經營模式創新，引導流轉雙方按照省里制訂的流轉合同示范文本依法訂立書面合同并加以鑒證。二是完善土地流轉管理制度。按照中央、省、市有關文件精神，進一步加強農村土地承包經營權流轉管理和服務，完善農村土地承包經營權流轉管理辦法、農業經營能力審查制度、土地承包經營權流轉監測制度、土地承包經營權流轉風險保證金制度等。三是加強土地流轉管理和服務。按照歸屬清晰、權責明確、形式多樣、管理嚴格、流轉順暢的要求，建立健全土地承包經營權流轉市場。加強土地承包經營權流轉管理和服務機構建設，及時土地流轉信息，依法規范土地流轉管理和指導。

3．全面推進土地承包經營糾紛調解仲裁體系建設。一是健全調解仲裁體系。2013年我市要依法成立仲裁委員會，我局組建仲裁庭；鄉鎮成立調解委員會，依托鄉鎮經營管理站組建調解庭，建立健全鄉村調解、市（縣）級仲裁、司法保障的土地承包經營糾紛調處體系。二是依法開展調解仲裁工作。要按照調解仲裁法律和有關工作要求，積極爭取黨委、政府高度重視和有關部門的大力支持，不斷改善調解仲裁工作手段和條件，確保土地承包經營糾紛有機構受理、有專業人員審理、有固定地點辦理，把糾紛解決在當地、把矛盾化解在基層，切實發揮調解仲裁在解決農村土地承包矛盾糾紛、維護農民土地承包權益、保持農村和諧穩定方面的重要作用。三是加強調解仲裁培訓和制度建設。不斷推進調解仲裁工作規范化、制度化，加強仲裁隊伍建設，開展仲裁員培訓，統一仲裁員培訓標準，建立仲裁員聘任、持證上崗、考核、證書管理等制度，同時加強與司法、信訪、法院等部門的協調配合，形成糾紛解決協調機制。

二、推動農村集體“三資”管理，切實加大農村財務管理規范化建設力度

4．認真完善農村集體“三資”管理。一是建章立制。按照《農業部關于進一步加強農村集體資金資產資源管理指導的意見》和農村黨風廉政建設的總體要求，進一步加強農村集體“三資”管理，建立健全資產清查、資產臺帳、資源登記簿、資產和資源招投標、資產處置以及經濟合同管理等方面的規章制度。二是清產核資。要認真開展農村集體“三資”清產核資工作，對清產核資工作要統一部署、穩步推進、摸清底數、建立臺帳、梳理分類、帳實相符。三是探索創新。加強農村集體“三資”管理情況調研，逐步建立農村集體“三資”交易和監督管理平臺，穩步推進農村集體組織產權制度改革試點。

5．深入開展財務清理審計。一是全面清理審計。要對2012年度的村級財務收支情況進行全面清理審計，同時要將村級財務清理審計內容由資金向農村集體“三資”管理拓展。二是開展專項審計。重點要做好村干部任期和離任經濟責任專項審計，征地補償費、村級債權債務、農民負擔等專項審計，村級集體公益事業建設項目、集體資產資源拍賣和招投標等重大事項的專項審計，農民群眾關注的焦點和與農民群眾利益息息相關的重大事項的專項審計等。三是提升審計質量。審計時一定要嚴格規范審計程序，做到審前有通知，審中有記錄，審后有結論。對清理審計出來的違紀違規資金要抓好退賠兌現，違紀違規人員要處理到位。2013年計劃對全市所有36個鄉鎮（辦事處）的村級財務進行全面審計，每個鄉鎮重點審計4-5個村（居）委會。

三、指導農民專業合作社，不斷提升合作社發展和建設水平

6．加大政策支持力度，促進合作社又快又好發展。一是要在數量的增加、規模的擴大、領域的拓展上下功夫。確保2013年全市新發展30個農民專業合作社，同時引導糧食、生豬等大宗農產品合作社的聯合，爭取組建1個全省性的大宗農產品專業聯合社，打造知名品牌。二是要在完善政策、加大扶持力度。今年我市要進一步完善支持農民專業合作社發展的有關政策，落實具體的支持扶持措施，擴大各類獎補資金規模，妥善解決好農民專業合作社在從事種養業生產用地、用電、土地流轉、申報商標認證、興辦農產品加工所需倉儲、生鮮食品冷藏運輸等方面遇到的困難和問題。三是開展示范社創建活動，推動合作社規范運行。通過規范化建設行動，切實培育一批能引領合作社發展方向，具有現代農業特色和經營手段的精品示范社，帶動全市合作社規范健康運行。今年我市力爭培育和爭取申報省級示范社1個，衡陽市級示范社2個，市本級示范社5個。四是要在成員培訓、探索調研、宣傳服務上下功夫。組織指導合作社對成員進行法律法規、合作知識、農業科技、財務管理、農產品安全生產、市場營銷等知識培訓。探索調研，解決合作社發展的瓶頸問題，營造農民專業合作社又好又快發展的良好氛圍。

7．強化指導服務扶持，提升合作社服務水平。一是加強品牌培育。要把對合作社的指導服務與創先爭優活動有機結合起來，全面實現由重管理向重服務轉變，引導合作社樹立品牌戰略意識，抓好合作社成員產品包裝的統一和品牌的統一，整合品牌，要圍繞優勢產業，加強同類專業合作社的聯合，形成強大的品牌優勢。力爭今年，打造1個全國知名的大宗農產品品牌。二是優化銷售服務。努力提升合作社對成員在生產、加工、銷售環節的綜合服務能力，積極開展“農超對接”、“農校對接”、“農企對接”、“社企對接”、“農市對接”等五大對接，拓展合作社營銷渠道，提升產品知名度。三是提供智力支援。要利用好科研院所、各種高校資源、陽光工程、一村一名大學生計劃等抓好合作社理事長、管理人員培訓，在我市培養一批有文化、善經營、會管理、樂奉獻的帶領農民群眾共同致富的合作社帶頭人。2013年我局計劃組織對合作社成員進行兩次以上兩百人次以上的合作社有關知識和業務的培訓班講座。

四、完善農民負擔監管制度，確保落實各項減負惠農政策

8．加大農民負擔監管力度。一是深化減負責任。要切實加強組織領導，繼續高度重視減輕農民負擔工作，減負意識不松懈，工作力度不減弱，嚴格落實部門分工協作、齊抓共管的工作責任，切實做好農民負擔監管工作。二是完善工作制度。繼續堅持和完善涉農收費文件“審核制”，涉農價格和收費“公示制”，農村報刊訂閱“限額制”，農民負擔“監督卡制”，涉及農民負擔案（事）件“責任追究制”，并實行“一票否決”制，強農惠農資金備案和公開制度，減負考核制度，“向村級組織收費審核制”和“村級組織向農民收費申報制”等十項制度。重點完善“限額制”，確保報刊訂閱不超標。加強對農民負擔信訪案件的查辦力度，強化“責任追究制”，對加重農民負擔的違規違紀行為嚴格責任追究，對典型案例公開通報、曝光。三是拓寬監管領域。要推動農民負擔監管向相關領域延伸，重點監管農村基礎設施建設領域向村級組織和農民集資攤派行為，農村公共服務領域向農民代支代扣代繳費用和搭車收費行為，農村社會化服務領域向農民多收費亂收費行為，惠農補貼補助補償政策落實領域抵扣和搭車收費行為；重點防止政府全部投入型項目向村級組織和農民轉嫁資金缺口的行為，政府補助型項目強行要求村級組織和農民出資出勞的行為等。

9．狠抓惠農政策全面落實。一是宣傳惠農政策。免費發放《農民負擔與補貼監督卡》等宣傳資料，把政策交給農民；通過報紙、電視、網絡等媒體宣傳減負惠農政策，著力提高農民群眾對政策的認知度；認真開展各種業務培訓，向基層干部宣講減負惠農政策，提高基層干部執行政策的水平和能力。二是完善發放方式。積極推行“一卡通”發放制度，除了災情補助、緊急事件救助和節假日慰問等臨時性補貼外，其他經常性、固定性的補貼項目都要納入“一卡通”發放。三是加強監督檢查。農民負擔監管部門要協同監察糾風機關、財政、審計等部門建立聯合督查機制，開展經常性的督查檢查，嚴肅查處抵扣、截留、挪用、套取等違反惠農政策的違紀違規行為，今年將配合省、衡陽市減負辦對新農機購置補貼方案實施情況、一事一議獎補情況、小型水利基礎設施資金和農資綜合補貼資金使用情況等進行重點督查，并就種糧補貼資金的發放情況進行專項檢查，確保各項惠農補貼足額、及時、規范打卡到戶。

10．推進一事一議獎補工作。一是履行職責。要進一步嚴格一事一議項目審核審批，加強與財政部門的溝通和聯系，既分工又合作，共同抓好一事一議財政獎補項目的實施。二是規范程序。要結合我市農村實際，嚴格執行《一事一議財政獎補項目操作程序》，規范獎補工作。對超出議事適用范圍，違反民主議事程序，加重農民負擔，超過限額標準，增加村級負債的議事項目，未按一事一議規定程序報批的一律不得開展一事一議籌資籌勞和列入財政獎補范圍。三是強化監管。對強行要求村民出資出勞或強行以資代勞，平調、挪用、截留、私分、貪污一事一議籌集資金及財政獎補資金等違紀違法行為要堅決查處。今年將繼續配合省和衡陽市減負辦、糾風辦對2012年度一事一議財政獎補項目實施工作開展專項檢查，對檢查中發現違反政策的問題將進行通報，及時抓好整改。

11．深化農民負擔重點治理。一是實施重點監控。對全市農民負擔較重、問題較多的鄉鎮和涉農收費部門實行重點監控。二是開展專項治理。繼續開展向村級組織亂收費的專項治理，解決好向村級組織亂攤派問題；加大治理農村中小學以“自愿”名義向學生攤派教輔資料的問題，要堅持和落實好“一教一輔”和自愿征訂的原則，切實減輕學生家長負擔；加大治理對農民建房亂收費的問題；開展向農民專業合作組織亂收費的治理，為農民專業合作組織健康發展提供良好的環境。

五、夯實農經工作基礎，統籌協調農經工作全面發展

12．強化農經體系建設。一是明確經管部門職能編制。按照有關文件要求將農村土地承包管理、農民負擔監督管理、農村集體“三資”管理、農民專業合作組織指導管理等列入鄉鎮政府職責，由鄉鎮農村經營管理站具體履行。按照我市目前鄉鎮農經干部的實際情況和做好農經工作的現實需要，力爭今年新增5個經管工作人員編制，充實保障鄉鎮農經機構力量。二是全面推行依法行政。要認真貫徹落實《農村土地承包法》、《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》、《農民專業合作社法》和《農民承擔費用和勞務管理條例》等法律法規，加強執法檢查監督，推進農經工作規范化、法制化建設。

13．強化農經相關工作。一是認真做好農經統計工作。認真抓好農經統計年報、半年報、年終預報工作，確保上報數據質量。認真鞏固農經業務統計分析成果，提高服務決策能力和水平。二是認真做好農村集體土地確權登記發證有關工作。按照《國地資源部、財政部、農業部關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》（國土資發[2011]60號）有關精神，配合有關部門做好農村集體土地確權登記發證相關工作，依法確認農民土地權利，化解農村社會矛盾。

14．強化工作措施保障。一是加強農經制度建設。各級農經部門要完善崗位責任制，明確任務分工，加強目標管理。健全績效考核制度，采取表揚、獎勵等多種形式鼓勵先進，營造積極向上的農經工作氛圍。二是加強農經調查研究。圍繞農經工作，完善和創新農村經營體制機制，圍繞農經工作面臨的突出矛盾和問題，選擇一些重大課題，深入開展調查研究，認真總結實踐經驗做法，注重從基層、群眾創造中吸取營養，努力創新工作思路，積極提出政策建議。