區司法局工作計劃

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2013年全區司法行政工作的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大、區委十一屆五次全會和區委政法工作會議精神，以提升司法行政社會管理創新水平為引領，扎實推進平安建設、誠信法治建設和司法行政隊伍建設，在更高水平上提升促進經濟轉型發展、維護社會和諧穩定的綜合能力，為實現“兩年爭先、四年領先、六年率先”發展目標作出新的更大貢獻。

2013年主要任務指標：8個100%，2個98%，1個10%，2個控制在省標以內，即：法制宣傳教育普及率100%，村（社區）標準化調委會達標率100%，重大矛盾糾紛預警率100%，社區服刑人員教改率100%，刑釋解教人員銜接率100%，專業社工、專職調解員培訓率100%，法律援助滿意率100%；各類社會矛盾糾紛調處率、調處成功率均達到98%；法律援助辦案數同比增長10%；刑釋解教人員重新犯罪率、社區服刑人員又犯罪率控制在省標以內。

具體要做到緊扣加強和創新社會管理“一條主線”，圍繞績效考核位次前移和群眾滿意度逐年提升“兩大目標”，突出平安、誠信法治、司法行政隊伍“三大建設”，力求實現全民法治化水平、綜合維穩能力、法律服務能力、作風建設水平“四大提升”，扎實推進“七項重點工作”。

一是扎實推進法治建設。2013年是“六五”普法中期檢查年，要以考核驗收為契機，深入實施“六五”普法規劃，以創新的舉措推進法治建設。一要全力迎接“六五”普法中期考核。瞄準“六五”普法全國先進這一目標，高標準制定考核驗收評分標準。3月份，下發全區“六五”普法中期考核驗收實施細則。要求各地、各部門逐項逐條對照檢查，精心準備軟硬件資料。區普法辦要抽調專人成立迎查工作小組，對各地、各部門“六五”普法中期迎查工作進行檢查指導，針對自查、督查中所發現的問題，及時整改到位，全面做好迎查的各項準備工作，確保不失分、多加分、得高分。要高質量培育普法樣板，區普法辦對機關、企業、學校、鎮村加強指導，對有基礎、有條件的地區和部門重點培育和扶持，擴大典型示范效應。二要大力推進重點對象學法用法。堅持完善黨委（組）理論學習、中心組集體學法、法制講座、法制培訓制度，大力推行領導干部述法考核制度，全面實施非人大任命領導干部任職前法律知識考試制度，不斷增強各級領導干部學法用法自覺性，提高領導干部依法決策、依法執政、依法行政的意識和能力。堅持和完善公務員法律知識考試考核、學法登記和學法用法通報制度，對公務員學法活動和法律知識考試成績進行登記備案，實行一票否決制。強化政府法律顧問工作，并逐漸向基層延伸，各鎮要聘請法律顧問。扎實推進中小學法制教育計劃、課時、師資、教材“四落實”，開辟學生法制教育第二課堂，組織開展適合青少年特點的法治實踐教學活動。深入實施“普法郵路通萬家”工程。三要切實加強法治文化建設。要大力實施“法治文化建設提升年”活動，進一步拓展法治文化陣地，建成“一園一中心一基地”，即：區法治文化主題公園、區法治文化創作中心、區級青少年法制教育基地。去年，金沙、十總、石港、興仁等10個鎮建成了文化體育示范廣場，要積極向黨委政府匯報，將法治元素融入廣場建設中，建成法治文化體育示范廣場。加強法治文藝演出隊伍建設，充分利用僮子戲、京劇等具有民間特色劇種開展法制宣傳。繼續推進“普法名嘴”培育工作，增強普法活動的大眾性、藝術性、多樣性。利用普法宣傳車，繼續在全區開展普法環區行活動。深化“法律六進”活動，大力推進基層法治實踐，扎實開展民主法治村（社區）創建活動，年內，全區要確保增加15個省級民主法治村（社區）。

二是扎實推進大調解創新管理。按照十八大提出的加強社會管理創新的部署要求，努力做好矛盾糾紛排查化解工作，為提升社會管理科學化水平提供堅強保障。一要加強矛盾糾紛排查化解。按照網格化排查要求，加大經常性和集中性矛盾糾紛排查力度，深入開展矛盾糾紛“大排查、大調處”專項活動。加大督查指導力度，區級成立巡查組，深入基層指導鎮（區）開展糾紛排查調處工作，每季度開展一次督查活動。健全矛盾糾紛分色預警、分級處置制度和重大矛盾糾紛快報、直報和零報告制度，不斷增強矛盾糾紛排查調處工作的預見性、主動性和科學性。完善重大矛盾糾紛風險評估機制，對可能涉及和影響到群眾利益的矛盾糾紛和不穩定因素，一旦發現苗頭隱患，及時啟動維穩預案并進入風險評估程序，認真做好防范工作。二要加強信息化建設。充分發揮大調解信息化管理平臺和視頻指揮系統的信息化優勢，推進大調解工作信息化建設。進一步完善大調解網絡學苑，積極打造學習、普法、調解、展示“四個平臺”。增設法制宣傳考試題庫，凸顯法制宣傳特性；增設調解知識和技巧題庫，使其成為調解員自學、培訓的網上學校；增設工作動態及調解文化版塊，展現大調解工作風采。3月底前，完成大調解網絡學苑二期開發建設任務，外掛黨政信息網正常運行，年底前覆蓋到全部村（社區），延伸到有條件的規模企業。大調解視頻管理系統要向勞資、婚姻、環保、消費等專業調處機構延伸，專業調處機構排查化解的糾紛信息同步錄入大調解信息管理平臺。要將信息錄入工作納入專職調解員以獎代補考核內容。三要加強調解員隊伍建設。積極采用分級培訓、分片培訓、巡回培訓等方式，擴大基層調解員受訓面。對專業調處機構調解人員開展基礎法律知識、調解技能技巧等相關培訓，不斷提升專職調解員法律知識水平和調解工作能力。上半年，組織一期專職調解員培訓，邀請法官、律師指導調解業務。協調法院安排專職調解員參與案件庭審前的輔助性工作，不斷提高他們的法律素質。四季度，開展全區調解能手及優秀調解案例評比活動，在此基礎上組建區調解精英團隊。

三是扎實推進社矯安幫工作。全面貫徹《刑法修正案（八）》、新修訂的《刑事訴訟法》、《社區矯正實施辦法》規定，以社區矯正“規范化建設鞏固年”活動為載體，以確保安全穩定為重點，以提高矯正質量為核心，積極完善機制，創新工作舉措，著力提升社區矯正工作管理規范化、教育科學化、幫扶社會化水平，最大限度控制和減少重新違法犯罪。一要加大監管力度。社區矯正工作任重道遠，使命與壓力同在，責任與風險并存，區社區矯正執法大隊和各鎮司法所長作為第一責任單位和第一責任人要切實擔當重任。實行社區服刑人員重新犯個案倒查及脫漏管責任追究制度，每月開展審前評估、假釋評估報告質量評比，對一年內兩次位居后三名的單位實行問責。切實發揮矯正小組作用，探索網格化管理新模式，嚴格執行周電話匯報、月思想匯報、集中教育、社區服務監管工作制度，做好排查分析，明確重點管控環節，實施分級管理，確保社區服刑人員“管得到、控得住”，努力預防和減少重新違法犯罪。持續加大手機定位管控力度、處罰懲戒力度，該處分的就處分，符合收監條件的堅決收監。爭取資金采購執法記錄儀等終端技術裝備，依法規范執法環節。二要實施社區矯正“文化療愈”工程。以人性化、社會化、大眾化的通俗文化元素為主線，以準確把握社區服刑人員思想脈搏為主旨，通過開展警示教育、溫馨教育、法制教育、誠信教育、勵志教育等系列活動，精心打造學習、教育、感化的多形式、多層面交流互動平臺，營造具有強烈感染力的文化氛圍，激發被教育者的共鳴，從而使其更好地回歸社會、適應社會、完善自我，實現真心矯正。3月份，制定具體實施方案，上半年打造成形。三要提升隊伍素質。認真落實《關于加強專業社工隊伍建設的實施意見》，建立社區矯正執法人員考試考核和執法證發放制度，進一步優化隊伍結構。按照2012年度專業社工整訓結果通報要求，各鎮必須在一季度將專業社工隊伍足額調整到位，4月份，區局將會同區綜治辦逐鎮驗收，根據實際稱職的在崗人數核定年度財政補助。舉辦社區矯正工作業務培訓班，組織業務技能水平測試，提高一線社區矯正工作人員的刑罰執行專業水平和實戰能力。四要加強刑釋解教人員管理創新。著力加強銜接管理、過渡安置、就業服務和教育幫扶工作，提升安置幫教工作水平。加強與監所信息傳遞和核實工作，司法所銜接回執錄入率、預釋放解教人員名單下載率均要達到98%以上。重點要解決好“三難”問題：一是要解決安置難問題。組織基地開展安置能力調查活動，并將結果分類匯總，結合監所反饋刑釋解教人員就業需求，進行配比配對，落實安置。二是要解決生存難問題。協調人社部門開展職業技能培訓和職業資格認定，同時組織基地技術人員結合需求開展針對性培訓，讓刑釋解教人員掌握一技之長，擁有獨立的生存技能，并被社會廣泛認可。三是要解決就業難問題。協調財政、金融、工商、稅務等部門落實扶技、扶業等優惠政策；協調人社部門及相關企業，赴監獄組織監內招聘會。

四是扎實推進基層基礎建設。黨的十八大報告指出：“要加強和創新社會管理，提高社會管理科學化水平?！奔訌姾蛣撔律鐣芾?，基礎建設尤為重要。堅持抓好基層，打好基礎，努力搭建社會管理創新的綜合平臺。今年要繼續以創建部級“五好司法所”、省優秀司法所和市星級司法所為抓手，不斷加強基層基礎建設。繼續實行局領導、機關科室結對掛鉤司法所工作制度，逐一與創建單位所在鎮（區）的領導商定創建的具體事項，對部分困難鎮司法所進行上門指導、重點扶持。今年要努力建成1個部級“五好司法所”或市五星級司法所、1個市四星級司法所、2個省優秀司法所或市三星級司法所。要制定出臺《加強司法所規范化建設實施意見》、《鎮（區）司法所考評辦法》和《鎮（區）司法所年度考核標準》，重點在司法所規范化建設上下功夫，不斷規范基層司法所外在形象和內部管理。要嚴格規范司法所人員管理，配齊配強司法所人員，配合做好5名司法所人員招錄工作，做到專編專用。要進一步建立健全司法所業務工作衡量標準和考核體系，落實人員崗位責任制，努力形成事情有人干、工作有秩序、管理無縫隙的良好局面。

五是扎實推進法律服務工作。法律服務業要以加快構建覆蓋城鄉的公共法律服務體系為重點，進一步拓寬服務領域，深化專項活動，加強規范建設，以更好更優的法律服務促進經濟轉型升級。一要加強律師服務工作。繼續深化法律服務“四萬”工程、“四進四推”活動，提升服務經濟社會發展的能力。要充分發揮專業法律顧問團作用。積極引導政府法律顧問團成員參與政府有關決策，為區政府加強和改善宏觀調控、加快經濟結構戰略性調整、轉變經濟發展方式提供法律意見和建議，為區政府重點工程和重大項目提供專項法律服務。3月份，挑選具備一定業務素質和政治素質的律師，組建高精尖產業律師服務團，每月組織服務團成員共同學習研究涉及高精尖產業的法律法規，適時選派人員到發達地區、專業律師事務所學習深造，切實提高為高精尖產業提供法律服務的水平。5月份，組織濱江新區法律顧問團、高新區法律顧問團到園區走訪100家企業，開展“法律體檢”，為企業依法經營管理、轉型升級、自主創新提供法律服務。發揮區民營經濟協會會員法律維權中心的作用，認真解答來電來訪，及時為會員單位提供法律咨詢服務。要加強律師事務所規范化建設。3月份，統一規范律師事務所收費標準、辦案程序等各項上墻制度。進一步完善律師事務所內部管理制度和辦案制度，堅持以制度管人、管事、管辦案質量。4月份，完善全體律師誠信檔案，引導廣大律師樹立自覺服務于民、誠信執業于民形象，營造律師行業良好的行業風氣。二要加強公證服務工作。要進一步拓展業務領域。認真研究和把握公證需求，在發展傳統公證業務的同時，與住房公積金管理中心、農商行協調開拓新證源，積極辦理公積金貸款和大額貸款公證，優化公證業務結構，提升經濟公證比重，力爭辦證數和業務收費保持增長。積極開展公證牽手銀行、中小企業活動，結合我區中小企業發展現狀，積極與法院、銀行等部門進行協調，為銀行與中小企業信貸提供公證服務，架起銀行與中小企業之間互信、便捷的溝通橋梁，以化解中小企業資金困難、融資渠道不規范、經濟糾紛多發等問題，促進中小企業的健康發展。要扎實推進公證下鄉活動。深入基層一線，建立適合“三農”特點的服務方式，為廣大群眾提供零距離公證服務，努力滿足農村的公證法律服務需求。要建立公證員年度考核獎懲機制，真正做到獎優懲劣，從而提高辦證質量，提升公證公信力。三要加強基層法律服務工作。要以創建省規范化法律服務所為載體，大力加強對法律服務所及法律工作者的管理。加大辦案質量跟蹤和違規、違紀行為的查處力度，不定期組織人員到基層法庭開展旁聽活動，對法律工作者在過程中的表現進行及時反饋。開展年度優秀案件評選活動，進一步提升基層法律工作者的業務技能。加大有效投訴案件的查處力度，對社會影響較大的有效投訴案件要進行通報，并向上級司法行政部門提出對當事人（法律工作者）相應的處罰建議，從而提升隊伍的整體素質和形象。進一步規范法律服務市場，借助《民訴法修正案》的正式實施，與法院共同商定，由法庭對人資格進行嚴格審查，讓那些冒充“律師”、“法律工作者”的所謂社會“黑律師”淡出法律服務市場。

六是扎實推進民生工程建設。嚴格落實“省法律援助規范化窗口”的各項要求，不斷加強法律援助工作規范化、制度化建設，努力使援助質量、援助能力、援助覆蓋面、經費保障實現新突破，社會知曉率和群眾滿意率有大幅度提升。要進一步健全區、鎮、村法律援助三級網絡，方便群眾就近申請法律援助。加強鎮法律援助工作站建設，今年力爭三分之一的鎮法律援助工作站達標。認真貫徹新修訂的《刑事訴訟法》，指導刑事法律援助向偵查階段延伸。對照最高院、最高檢、公安部、司法部聯合頒布的《關于刑事訴訟法律援助工作的規定》，進一步明確法律援助申請條件，與相關部門協調配合，完善相關救濟程序。要充分利用普法宣傳車，開展巡回服務活動，通過法律援助直通車，宣傳法律援助，提供法律咨詢，為符合法律援助條件的群眾現場辦理援助手續，把高效便捷的法律服務送到百姓身邊。完善法律援助服務質量監督評價體系，對法律援助中心接待、受理工作及法律服務人員承辦法律援助案件工作進行測評，提高援助質量。繼續深入推進“法律進萬家、援助你我他”效能服務品牌創建活動，開展送法下鄉、法律援助志愿者進農村宣傳服務活動。開展有針對性的法律援助宣傳，特別是要及時宣傳有較大社會影響的農村法律援助案件，通過各類媒體擴大宣傳面，持續推進墻體廣告鎮域全覆蓋，提高法律援助的社會知曉率和滿意率。

七是扎實推進干警隊伍建設。認真貫徹黨的十八大和批示精神,全面落實中央、省、市、區關于改進工作作風、密切聯系群眾的規定要求，大力整治“散、慢、庸、虛、奢”的現象，加強思想、作風和能力建設，提高司法行政隊伍的凝聚力和戰斗力。一要加強思想教育。把學習貫徹黨的十八大精神作為首要政治任務,組織全系統人員認真學習好、宣傳好、貫徹落實好。以“講、讀、談、賽”為主要手段，組織開展讀書月，學“十八大”、學黨章、學準則、學業務“四學”知識競賽等活動，在全系統掀起學習貫徹十八大精神的熱潮。要加強干警經常性思想政治教育，通過舉辦專題講座、集中觀看電教片、學習座談會、撰寫學習體會等舉措，提高隊伍的整體素養。要深入推進以“為民、務實、清廉”為主要內容的群眾路線教育實踐活動，廣泛開展查思想、查行為、查效率、查制度、查紀律“五查”系列活動，切實解決做事不用心、工作不主動、服務不到位、辦事不公正、公務不節儉、形象不端正的“六不”行為。要結合“三解三促”活動，在全系統深入推進“大普法、大走訪、大宣講”活動，領導干部要當好表率，帶領全系統干警深入基層，開展“六五”普法、十八大精神宣講及走訪服務活動，全方位訪民情、聽民意、解民難，全力架設黨群干群的溝通橋梁，不斷提升人民群眾對司法行政系統的滿意度。二要加強作風建設。春節長假后的首個工作日，區委區政府召開了全區文明表彰暨機關作風建設大會。我們一定要認真學習貫徹落實好宋書記的重要講話精神，把作風建設作為一項長期的重要任務，常抓不懈，常抓常新。領導干部要身體力行、率先垂范，廣大干警要繼續爭當在崗、在行、在狀態的“三在干部”，不斷增強活力，促進作風大轉變、效能大提升。要深入開展機關作風專項教育整頓活動，嚴格執行關于改進工作作風、厲行勤儉節約的各項規定，始終保持勤儉務實的作風，杜絕在“舌尖、足尖、筆尖”上存在的一切可能發生的浪費漏洞。要組織開展“四比四創”主題實踐活動，即“比學習，創一流素質；比服務，創一流作風；比效能，創一流業績；比奉獻，創一流形象”，不斷增強機關黨員干部立足本職、建功立業的使命感和責任感。要深入開展“三星級黨風廉政建設單位”創建活動，全面落實黨風廉政建設責任制，深入開展廉政文化進機關活動，通過廉文薦讀、算好廉政帳、正反典型教育活動，大力營造風清氣正的環境，積極創建廉潔型機關。要大力推進黨務政務公開。在機關建立公示欄，公開舉報電話，設立共產黨員服務崗，實行掛牌上崗制。在法律服務窗口單位實行“四公開一監督”，即：公開辦事名稱、公開辦事程序、公開辦事期限、公開收費標準，主動接受群眾監督。要制作三分鐘司法行政推介片，利用平安法治專欄，制作公證辦理、社區矯正、普法宣傳、法律援助、司法所建設五期專題片，區局、各鎮（區）司法所要設立官方認證微博，落實專人管理，大力宣傳司法行政工作，提升司法行政群眾知曉率和滿意度。三要加強技能培訓。在全系統開展“業務大培訓，崗位大練兵，技能大比武”活動。一是要開展業務大培訓。按照“干什么學什么，缺什么補什么”的原則，采取舉辦集中培訓、以會代訓等形式，開展多層次全方位培訓。二是要開展崗位大練兵。嘗試全員能力測試，對測試不過關的，進行繼續教育培訓。三是要開展技能大比武。大力推進“強內功、提素質、展風采”系列活動，開展政治理論和業務技能競賽。通過比賽，推出一批業務能手，努力構建學習型隊伍，打造學習型機關。