水利安全生產工作計劃

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一、總體目標

全行業要認真深入貫徹、總理和省委書記、省長關于安全生產工作的一系列重要指示批示精神，認真落實全國和我省水利安全生產工作會議精神。牢固樹立以人為本、安全發展的理念，強化安全生產紅線意識，健全安全生產責任體系，進一步加強行業安全監管，深入開展隱患排查治理，著力加強水利安全生產長效機制建設和提高全員安全素質，堅決杜絕重特大生產安全事故，最大限度減少較大和一般生產安全事故，促進水利安全生產形勢持續穩定向好，為水利改革發展營造良好的安全生產環境。

二、主要任務

（一）強化紅線意識，完善安全生產責任體系

1.認真學習領會和貫徹落實各級安全生產電視電話會議精神，把思想認識統一到各級領導指示批示和安全生產會議精神上來，用安全發展理念統領水利工作。組織各級水行政主管部門和廳屬單位“一把手”、安全生產主管領導和安監部門主要負責人帶頭學習，撰寫學習體會并在水利安全生產簡報刊登，把安全生產擺上重要議事日程，親力親為，親自抓、持久抓。搞好源頭管理和過程控制，堅持工程規劃設計、生產建設、進度效益與安全生產相統一。

2.嚴格落實“黨政同責，一崗雙責，齊抓共管”的安全生產責任，研究出臺水利安全生產責任體系建設指導意見。各級水行政主管部門、廳屬單位和水利生產經營單位主要負責人負總責，對安全生產工作全面負責，親自抓。分管安全生產的負責人負直接領導責任，具體抓。各專業領域分管負責人要同時負責分管領域的安全生產工作。按照管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全的要求，完善綜合監管與專業監管相結合的水利安全生產監管機制，堅持業務工作與安全生產同步謀劃、同步部署、同步推進、同步考核，進一步強化專業領域安全監管職責，不斷提高安全監管能力和水平。

3.落實各級水行政主管部門和廳屬單位的安全監管職責，進一步加強安監機構和隊伍建設，督促市、縣兩級建立健全水利安全監督職能機構，建立水利安全生產聯絡員工作機制，強化工程項目現場安全監督工作。完善流域機構、省級水行政主管部門安全生產監督管理工作考核實施方案和評分標準，開展設區市水行政主管部門和廳屬單位安全監管考核評價工作。

4.切實落實水利項目法人和生產經營單位安全生產主體責任，進一步健全安全生產管理機構，完善各項安全生產規章制度和操作規程，加大安全生產投入，加強安全管理和員工安全教育培訓，提高全員安全意識。

5.加大生產安全事故督導和責任追究力度。研究制定水利生產安全事故管理相關辦法。按照“四不放過”原則，加大生產安全事故督導，強化安全生產行政問責，嚴格事故查處和責任追究，對典型事故進行通報。加強相關違紀違法案件線索移送的信息溝通，督促相關部門和單位吸取事故教訓，強化預防措施。

（二）預防為主，突出抓好安全隱患排查治理

6、切實抓好安全隱患排查。建立健全安全隱患排查治理制度，全面檢查和重點督查在建和已建水利工程安全隱患，排查可能導致事故發生的各種危險因素和管理漏洞，嚴格執行崗前培訓、持證上崗制度。按照《水利工程建設安全生產監督檢查導則》，開展建設工程安全監督檢查，加強工程運行安全監督檢查，明確檢查責任，規范檢查內容，加強檢查記錄，落實整改措施，提高檢查成效。

7、認真落實安全隱患整改。將隱患排查治理納入各級水行政主管部門安全監管和水利生產經營單位日常安全管理的重要內容，建立安全生產隱患排查治理分級管理和重大隱患掛牌督辦制度，進一步落實水利安全生產隱患排查治理報告制度，逐級建立隱患排查治理檔案，做到隱患整改措施、資金、期限、責任人和應急預案“五落實”。

（三）落實責任，健全安全生產考核機制

8、落實安全生產主體責任。督促水利工程建設項目法人、勘測設計、施工、監理等單位和水利工程管理單位落實安全生產主體責任，明確各生產與管理崗位安全職責，切實做到“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”，確保安全投入、安全管理、安全裝備、教育培訓等措施落實到位。

9、強化安全生產監管職責。強化各級水行政主管部門安全生產監管工作，做到主要負責人對安全生產工作親自抓，負總責，分管安全生產負責人具體抓，各專業領域分管負責人同時負責分管領域的安全生產工作，安全生產要與業務工作同步謀劃、同步部署、同步推進、同步考核，層層分解和落實安全生產監管責任。切實落實水庫大壩、病險水庫除險加固、農村水電站的安全生產監管責任制，確保安全生產監管工作任務到崗，責任到人。

10、建立健全安全生產目標考核體系。進一步完善水利安全生產目標責任考核機制，嚴格安全生產“一票否決”制度。建立水利安全生產監督管理考核評價機制，繼續抓好廳屬單位的安全生產目標考核，試行對設區市水行政主管部門的安全生產目標考核，促進安全生產監管責任落實到位。

（四）堅持依法治理，進一步規范水利安全生產秩序

11、深化重點領域安全生產監管和專項整治。抓好水利工程運行安全監督管理，落實水庫、水閘和泵站等水利工程安全責任制，加強對工程運行安全管理規章制度、安全監測觀測和巡視檢查、管護人員安全教育培訓等情況的監督檢查，確保工程安全運行。開展水利工程建設領域安全生產專項整治，強化對各類在建水利建設項目施工現場的全時段、全過程和全員安全監管，確保施工安全。深入推進水電站安全監管全覆蓋工作，強化安全監管手段和能力。做好水利工程勘測設計、農村水利、水文測驗、水利科研與檢驗、人員密集場所和水利風景區等安全生產監管工作。

12、嚴厲打擊非法違法生產建設經營行為。進一步加大水利安全生產違法違規違章行為的執法力度，嚴厲打擊治理違反水利工程建設程序、水利建設安全生產市場準入條件和安全設施“三同時”規定的在建項目，嚴厲打擊河道非法采砂行為和嚴重影響河道防洪、通航、航道及航道設施和橋梁、管線等跨河、穿河、臨河建筑物安全的侵占河道行為，依法強化停產整頓、關閉取締、從重處罰和厲行問責的“四個一律”打非措施，將“打非”專項行動進一步引向深入。

13、加大安全生產監督檢查力度。按照省、部的要求結合水利安全生產工作，組織安全生產專項督查。各設區市、各縣（市、區、）水利局要結合汛前檢查組織所屬單位開展一次全面的安全生產自查，及時發現安全隱患抓好整改；自查中要求責任單位先自查，要有要有自查情況統計表、隱患排查統計表、自查情況總體報告，并經單位主要領導簽字確認后向市、縣（市、區）水利局報送。省水利廳、市水利局將根據各地、各單位自查情況組織專項抽查、督查；同時加強重點環節督促整改，落實各項安全措施并整改到位，抓好重點地區、重要領域安全生產再檢查，創新檢查方式方法，采取各設區市交叉檢查、回頭檢查、明察暗訪等形式開展，切實排除安全生產隱患。

（五）強化應急管理，提高應急處置和救援能力

14、加強水利安全生產應急管理。明確應急救援指揮機構、工作機構及其職責。完善應急值守、信息報告和突發事件信息制度，落實重大危險源監控制度，加大應急管理宣傳和培訓力度，開展應急救援演練，提高應急管理、救援和處置能力。

15、進一步完善應急預案體系。及時修訂和完善水利工程重大生產安全事故應急預案，建立健全水庫水閘、在建水利工程、農村水電、農村供水等生產安全事故應急預案和應急響應機制，增強預案的針對性和可操作性。進一步完善應急預案管理和預案報備制度，開展應急預案制訂和落實情況檢查，做好水利生產安全事故的應急救援工作。

（七）強化基礎建設，構建安全生產長效機制

16、推進水利安全生產標準化建設。按照水利部《水利行業深入開展安全生產標準化建設實施方案》的要求和部署，進一步強化我省企事業安全生產標準化建設成果，做好與水利部標準化工作的銜接工作。各級水行政主管部門和廳屬各有關單位要按照職責分工，加強協調督促，進一步深化水利安全生產標準化工作。積極鼓勵支持條件具備的大型企業、運行管理單位向水利部申報一級標準化達標單位。

17、加大安全生產教育培訓力度。加強對安全監督管理人員、施工生產人員，特別是一線作業人員、新職工和農民工的安全培訓工作，建立健全安全培訓檔案，做到安全培訓經?；?、制度化。舉辦水利安全生產監管、水利施工安全等相關業務知識培訓班，切實提高各級水利安全生產監管人員的業務素質和監管水平。加強對安全教育培訓情況的監督檢查，規范培訓內容，提高培訓質量，促進安全教育培訓制度的全面落實。

18、加強水利安全監督隊伍建設。進一步建立健全各級水行政安全監管職能部門，明確監管職責，充實監管人員，落實工作經費，為做好水利安全生產工作提供強有力的組織保障。沒有成立專門安監（或合屬辦公）職能部門的設區市水利局和縣、（市、區）水利局，要把安全監管職責明確到具體科室，落實安監專兼職人員和工作經費，確保安全生產工作有機構負責、有人員管理、有經費保障。

三、工作要求

（一）提高認識，加強領導。深入貫徹落實各級安全生產工作會議精神，牢固樹立科學發展安全發展理念，始終將安全生產擺在重中之重的位置，正確處理安全與速度、質量、效益的關系，以高度的責任心和緊迫感，切實加強組織領導，健全保障機制，扎實有效地抓好水利安全生產各項工作。

（二）周密部署，落實責任。各單位要根據本工作要點，結合實際，制定具體工作方案，明確目標、內容、步驟和要求，周密部署，精心組織。各單位主要負責人要親自研究部署，明確目標，落實責任；分管負責人要切實履行職責，逐級分解目標，層層抓落實，確保各項工作扎實開展。要及時對各項工作開展情況進行監督檢查，做好階段總結，并加強工作的宣傳和信息的報送工作。

（三）統籌兼顧，全面推進。水利安全生產涉及面廣，工作量大，做好水利安全生產工作要做到統籌兼顧，堅持落實各級水利部門安全監管職責與強化水利生產經營單位主體責任并重，深化監督檢查效果與加強基層基礎建設并重，抓好直屬單位和項目安全監管與加強行業指導并重，既著力解決當前水利安全生產的突出問題，又要推進安全生產長效機制建設，全面推進水利安全生產工作。