行政審批服務局工作總結和工作計劃

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今年以來，在縣委、縣政府的正確領導下，在相關部門的大力支持下，縣行政審批服務局緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，以“精簡、便民、高效”為目標，不斷深化“放管服”和“一次辦好”改革，通過優化辦事流程，精簡辦事材料，創新服務方式，有效激發了全縣經濟社會發展的活力和動力，為縣經濟社會發展創造了良好的政務服務環境。

一、2021年工作情況

今年，縣行政審批服務局推動實施了“一窗受理”“一鏈辦理”、“一網通辦”、“雙全雙百”工程、“一業一證”、“跨省通辦、全省通辦”、便民服務標準化、幫辦代辦等一系列重點工作。

（一）持續提升企業開辦服務水平。一是深入推進企業登記全程電子化和智能審批。2021年1-10月，共設立私營企業、內資企業、農民專業合作社等市場主體2700家，全程電子化登記2686家，全程電子化率高達99.48%，居全市第一。今年6月份，我局在企業登記自助服務區設置兩臺pad設備和1臺智能秒批機，對符合條件的企業施行秒批秒辦登記服務，減少群眾等待時間，提高辦事企業群眾獲得感和滿意度。二是不斷完善企業登記幫辦代辦服務。建立“帶班長”制度，并在全市率先推出“云代辦”服務。線上線下融合，全流程貼心幫辦代辦服務，將服務做實做細，切實提升辦事群眾辦事便捷度和滿意度。一系列幫辦代辦措施也為我縣保持較高的全程電子化率提供了有力保障。三是在全市率先實現企業開辦“四大件”營業執照、印章、稅控設備、發票一站式自助領取。四是積極推進電子營業執照和電子印章發放工作。編輯制作方便群眾下載的教程，起草發布了《關于做好引導市場主體使用電子證照替代實體證照有關工作的通知》，電子營業執照下載量居全市第一。同時，設置20臺電子營業執照讀取設備，方便群眾出示使用電子營業執照。五是企業登記跨省通辦、跨市通辦走在全市前列。今年3月份，我局與沂南縣等五省十五地簽訂了“跨省通辦”合作協議，包括企業登記、食品經營許可等政務服務事項實現跨省通辦。3月12日，我局與河北省吳橋縣審批局配合，在縣為陳女士辦理出了加蓋有河北省吳橋縣行政審批服務局公章的“滄州祿禎電子產品有限公司”營業執照。這是全市首張跨省通辦營業執照。六是“一業一證”辦件量全市第一?！耙粯I一證”新增30個行業，在全市率先實現50個行業全覆蓋。截至目前，共辦理出行業綜合許可證267張，辦件量居全市第一。

（二）“一窗受理”實現行政審批事項極簡辦、集成辦。在打造行政審服務局跨領域無差別綜合窗口“一窗受理”樣板的基礎上，將工程建設項目、人社、醫保、公積金、不動產、司法、發改等27個部門公共服務事項和便民服務事項全部納入無差別窗口辦理，實現“大廳之外無審批”，實現依申請政務服務事項全部進駐實體大廳。進一步優化窗口布局，對一窗受理窗口進行再整合，將政務服務大廳窗口整合為59個，窗口綜合率達到了100%。持續深化“一窗受理”事項清單化，形成《政務服務事項情形顆?；y計表》，制作“事項情形標準化服務指南”，形成了一套與國脈系統一致、內容詳盡的標準化受理流程，為幫辦代辦和前臺受理提供全方位支撐。截至10月底，一窗受理共受理咨詢業務1210件，受理業務7910件，辦結業務7889件。

（三）加快推進“一網通辦”。目前，我縣已完成366條依申請事項，2525條申請材料的精細化梳理，形成電子證照、數據共享、電子簽章事項清單。同時，完成了全縣497個行政村的網上政務服務站點角色和用戶名設立，2485條事項清單的標準化梳理。

（四）持續推進政務服務“一鏈辦理”。一是制定了《縣推進政務服務“一鏈辦理”工作實施方案》；聚焦基層量大面廣、與群眾生活密切相關的重點領域和高頻辦理事項，梳理“一件事·一鏈辦理”主題服務事項清單220項。二是在政務服務中心及主管部門設置窗口（專區）；配備“一鏈辦理”專職工作人員28名；配備咨詢幫辦人員，引導群眾辦理相關業務。三是編制《縣“一件事·一鏈辦理”服務指南》《縣“一件事·一鏈辦理”主題服務二維碼一次性告知匯編》，讓企業群眾一掃便知、一看就會；四是在縣政務服務網一件事“一鏈辦”專區自建主題服務事項220個。今年以來，通過“一鏈辦理審批系統”線上申報事項2.39萬件，線下申報4268余件。截至目前，縣行政審批服務局已公布包括企業開辦在內的“一件事·一鏈辦理”主題服務事項220個，辦理環節平均精簡67%，申請材料平均縮減59％，辦理時限平均縮短78%，真正實現了為企業群眾提供優質高效的服務，提高了辦事效能,優化了營商環境，提升了企業和群眾的滿意度和獲得感。

（五）加快推行“雙全雙百”工程。持續優化場景集成服務，強化數據共享應用，線上線下協同推進，為企業和群眾提供全方位服務。一是制定《縣政務服務“雙全雙百”工程實施方案》；推出《縣“雙全雙百”事項清單》222項，共涉及企業全生命周期從設立到注銷17個場景，107個事項，自然人全生命周期辦理事項28個場景，115個事項。二是在政務服務中心及主管部門設置窗口（專區），配備“雙全雙百”專職工作人員28名；配備咨詢幫辦人員，引導群眾辦理相關業務。三是在“愛”App站點設置“雙全雙百”掌上服務專區，在縣政務服務網、政務服務中心微信公眾號設置“雙全雙百”服務專區。四是編制《縣“雙全雙百”事項材料清單二維碼服務指南》及《縣“雙全雙百”暨“一鏈辦理”主題服務事項二維碼服務指南》；制定“雙全雙百”線上、線下材料流轉和檔案歸檔管理辦法。截至目前，縣“雙全雙百”工作通過濱州營商公眾號、濱州網、齊魯壹點、新浪看點等媒體宣傳相關報道，共受理業務2027件。精準落實惠企政策，抓好實體惠企窗口12條惠企政策的兌現落實，定期調整更新惠企政策清單。

（六）持續打造最優“幫辦代辦”品牌。擴大幫辦深度廣度，主動下沉服務。按照“普通項目全覆蓋、重點項目全面幫、招商項目提前幫和化工項目精準幫”的目標，重點項目配備專職幫辦員，發放各類別工程建設項目的審批流程和服務指南500余份，完成幫辦普通項目521個，幫辦事項780個，重點項目幫辦比例達到100%。堅持主動下沉服務，實現了下園區、進企業服務的常態化、精準化、細致化。組建“一對一”幫辦代辦服務隊，深入項目一線現場服務，主動認領任務，幫助企業解決困難，現場解答企業遇到的難題，并配合相關案例對政策進行講解宣傳。幫辦人員先后70余次深入260余家企業，針對問題列出各項目手續工作推進方案，解決問題400余件，項目提速40%以上。

（七）不斷探索工程建設項目審批制度改革促進審批持續提速增效。一是推行工程建設項目“模擬審批”，突破了項目審批和施工圖審查等過程中受土地因素制約的瓶頸，可實現項目提前5個月左右開工；推行水電氣熱信聯合報裝暨市政設施建設類審批并聯辦理、聯合踏勘、綜合許可；將“建設工程規劃類許可證核發”“鄉村建設規劃許可證核發”“應建防空地下室的民用建筑項目報建審批”合并為“建設工程規劃類許可證核發”，做到了申請材料、跑腿次數、審批時限“三減少”。二是推進事項集中辦理，營商環境提升。設立工程建設項目審批專區，將發改、自然資源、住建、綜合執法等各涉審部門集中至政務服務大廳，立項、規劃、施工許可、驗收、環評等46個高頻次行政審批事項全部入駐工程建設項目審批專區，雷電防護裝置設計審查、公路建設項目涉及審批等25個低頻次事項實行政務服務大廳代收。設立市政公用服務專區，推行不動產首次登記驗收即辦證，我縣并聯審批項目數量居全市首位，營商環境辦理建筑許可指標位列全市第二名。

（八）加快推進基層便民服務標準化。在全縣各鎮街推行“6131”模式，即按照“六有一能”標準，推動便民服務“一門集中”，建立“三張清單”定事項，編制“一本指南”通辦事的服務模式，真正做到數據多跑路、企業群眾少跑腿，努力實現“最多跑一次”改革目標。同時，建立了覆蓋村、社區的630人的幫辦代辦員隊伍，覆蓋20個社區、574個行政村，實現了村（社區）幫辦代辦員全覆蓋，基層便民服務效能進一步提升。優化各類便民服務網點的空間布局，推進“一窗受理、集成服務”改革向基層延伸。形成全縣統一、規范的事項清單，重點做好鄉鎮（街道）辦理的123項事項清單、下放村（社區）辦理的164項事項清單、實現網上辦理的1099項事項清單等三張清單的規范工作。對鄉鎮（街道）本級以及縣級部門辦事事項都嚴格落實“八統一”工作部署；對公共服務事項，按照事項盡量并、次數盡量少、材料盡量減、時間盡量快的“四盡量”要求，統一編制形象直觀、易看易懂的群眾辦事指南。

（九）加速推行“跨省通辦”“全省通辦”。已在政務服務大廳設置了7個“通辦”專窗，安排了“通辦”人員，配齊配全設施設備；完成了省市公布的“跨省通辦”“全省通辦”清單中的通辦任務；與20省292市縣區簽訂“跨省通辦”、“全省通辦”協議，建立了“異地受理、代收幫辦、遠程辦理、協同聯動”的全新服務模式；另外，與濱海新區、廊坊、海淀、豐臺、順義等5市縣區建立了跨省通辦溝通機制，有效解決了群眾異地辦事“多地跑”、“折返跑”問題。通過采取全程網辦、異地代收代辦等多種形式推動更多政務服務事項“跨省通辦”，并通過公布通辦清單、優化辦理流程、拓展服務范圍等措施保證“跨省通辦”落地落實。截至目前，縣已經與291個市縣區簽訂了通辦協議，共辦理省內異地事項25473件，省外異地事項98件。

（十）持續抓好“好差評”工作。一是強化政務服務數據歸集工作；二是完成了自建系統的修改完善，窗口互助終端高頻使用；三是實現了投訴渠道暢通。安裝了意見箱，公布了投訴電話、郵箱，設置了投訴處理平臺，公示了“政務服務及營商環境社會監督員”信息。四是實現及時投訴督辦及投訴結果科學運用。今年以來，縣行政審批服務局監督考評股共督辦12345投訴53例，受理7081009投訴1例，受理“好差評”系統反饋1例，全部給予了妥善答復。

二、存在的突出問題

（一）政務服務“跨省通辦”方面。1.由于各省自建業務系統，系統不兼容成為政務服務事項“跨省通辦”的最大壁壘。2.“跨省通辦”和“全省通辦”涉及社保、醫保、市場監管、自然資源和規劃、住房公積金、教育體育、發改、工信、稅務等多個部門、單位，政策性強、專業性強、與上級部門的聯系密度強，有一定協調難度。

（二）投資項目幫辦代辦方面。1、我市出臺了《濱州市工程建設項目并聯審批管理規定》，并確定了發改、自規、審批和住建部門的牽頭地位，也要求縣級人民政府應當根據本規定制定實施細則并建立部門協同和督辦制度。但是，在實際操作中，各牽頭部門與聯審部門為同級別單位，很難去落實。2、工程建設項目審批過程中會遇到各種問題，涉及多個部門，各并聯審批牽頭單位與其他聯審部門為同級別單位，聯合會審過程中很難形成結論性意見。3、工改系統操作難度大、設置不科學且不允許退件，而審批過程中有很多需要材料做出修改或補正的情況存在，只能采取線下并聯的形式，導致我縣工改系統辦件量低。4、市級梳理的46項可并聯審批事項中，很多均為理論值，我縣政府投資項目建議書審批、建設用地檢查核驗等業務并未開展；很多事項如化工等項目立項、能評、環評、安評等業務需要市縣兩級甚至多級跨層級辦理，并聯審批難以貫徹。

（三）便民服務標準化方面。1.便民服務中心機構職能弱化。各鎮（街道）雖然按照編制要求配備了便民服務中心主任，但是中心編制人員混編混崗，多數主任不專職負責鎮級便民大廳人員及事項管理，入駐大廳的人員、事項都屬于各站所歸口管理，很難發揮群體效應。2.便民服務中心建設投入不足。各鎮（街道）經濟條件不同，便民服務中心建設投入有差距，規模有大有小、人員配備參差不齊，事項有多有少。3.下沉事項的銜接有一定難度。受人員編制、站所設置、年齡結構等原因所限，大部分鎮（街道）難以安排固定人員到便民服務中心承接下沉的行政許可事項。

三、明年工作思路和打算

（一）工作目標：持續提升政務服務總體水平，爭創全省政務服務一流縣。

（二）工作重點：加快推進“一門一網一窗一鏈一次”流程再造進程，加大簡政放權力度，推動部分行政許可事項向基層下沉，探索實施“24小時不打烊”在線政務服務模式，全力打造“無微不至•棣造一流”政務服務品牌，為保持營商環境全省全市領先位次貢獻審批力量。

（三）工作措施：

1.持續深化“一窗受理”改革。重點解決受審環節不暢問題；積極對接市局，掌握最新工作要求。確保“一窗受理”綜合受理率再提高。

2.持續完善“互聯網+政務服務”。繼續做好政務服務事項標準化梳理和動態調整；加強“一網通辦”宣傳力度，積極引導企業和群眾網上申報，提高網上申報比率，強化電子監察，提高辦事效率。拓展網上辦事廣度和深度。

3.持續推進“一鏈辦理”改革。大力優化業務辦理路徑，按鏈條進行分類整合，不斷精簡辦理環節，縮減申請材料，壓縮辦理時限，持續提升企業群眾辦事的便利度、體驗感和滿意度。

4.持續打造最優“幫辦代辦”服務品牌。做實做細做好政務服務全領域及鎮街便民服務中心幫辦代辦工作。持續提升全縣村（社區）專（兼）職幫辦代辦員業務水平，提高幫辦代辦業務質量和數量，徹底打通服務群眾“最后一公里”。

5.持續推進企業開辦提速提效，實現覆蓋企業全生命周期全流程幫辦代辦服務。深化“政銀合作”，打造企業開辦“半小時”功能圈，與中國建設銀行支行深度合作，在縣城人員流動頻繁的街區共同打造全市規模最大、服務項目最齊全的24小時自助大廳。

6.加快推進“全省通辦”“跨省通辦”，拓寬“全省通辦”“跨省通辦”可辦理政務事項范圍和合作地區范圍，讓更多的企業群眾享受到“異地可辦”的便利。

7.深入推進鎮街便民服務標準化建設。進一步加強鎮（街道）和村（社區）便民服務中心（站點）建設，深入推進政務服務向基層延伸，著力提升標準化水平，增加便民服務站點數量，健全完善“一廳辦”相關配套制度體系，完成新增便民服務站點的基本建設，基本實現標準化。

8.在生產許可、項目投資審批、證明事項等領域廣泛推行承諾制。對于社會投資簡易低風險建設項目，建設單位在施工報建時采用告知承諾的方式，與勘察設計單位同時提交施工圖符合公共利益、公眾安全和工程建設強制性標準的承諾書，同時將施工圖上傳至施工圖信息管理系統，以告知承諾取代施工圖審查，容缺辦理施工許可手續。

9.持續抓好重點工作爭亮點工作，不斷創新，銳意改革，勇立潮頭，為縣企業群眾提供一流的政務服務，叫響“無微不至•棣造一流”政務服務品牌。