民政局規劃類改革任務工作總結

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2020年民政工作在縣委、政府的關心和支持下，緊緊圍繞促進以保障和改善民生為重點的社會建設，以建設人民滿意的服務型民政為目標，以提高民政為民服務水平為核心，以標準化、制度化、信息化建設為著力點，踐行“民政愛民、民政為民”宗旨，始終聚焦脫貧攻堅、特殊群體、群眾關切，更好履行基本民生保障、社會治理、社會服務的職責，推動各項民政事業創新發展?，F將2020年實施規劃類改革任務工作總結如下：

一、養老服務改革發展

（一）基本情況

全縣敬老院共三所；其中措拉敬老院主體已建成，預計明年年底能投入使用，其余兩所敬老院均投入使用，入住老人58人、護理人員12人，為提高敬老院防火安全，投入9.3萬對中咱敬老院進行線路改造，更好的保障老人安全。

（二）強化推動養老服務工作

截止2020年11月，全縣享受高齡補貼的老人共有2088人，70-79歲的老人有117人，80-89歲的老人有348人，90-99歲的老人有22人，100以上的老人有1人。資金統一通過“一卡通”平臺發放，共計發放資金45.94萬元。

特困供養保障有力。今年7月份起全縣農村特困人員供養標準從500/月/人漲至507元／月/人，城市特困人員供養標準為702/月/人漲至767/月/人，截止目前全縣農村特困累計3581人次，發放資金1697629元。城市特困累計2269人次，發放資金1658618元。價格補貼農村特困累計2676人次，發放資金159279元。城市特困價格補貼累計1867人次，發放資金162119元。截止目前累計發放資金3677645元。

2020年為集中供養的老人和護理人員共68人購買責任保險0.68萬元。

2020年，我縣目標任務為2000名老人購買居家養老服務，省級配套資金27.195萬元，縣級配套資金36.33萬元，共下達63.525萬元。結合我縣實際情況，決定將居家養老活動以發放糧油的形式開展，確保今年12月底前完成此項工作。

深入服務對象，摸清社情民意、傾聽群眾心聲、宣傳惠民政策、切實發揮民政服務社會作用今年我縣入戶調查了30戶，新增符合特困政策人員18人，今年死亡人數為23人。

（三）存在的問題

養老服務隊伍總體學歷偏低，志愿服務人員少，隨著老人年齡增長，生活無法自理的老人越來越多，導致護理人員工作強度加大，人員待遇偏低，導致養老機構進人難，留住專業人才更難。宣傳力度不夠，老年人由于文化和身體的原因，不能準確理解民政惠民政策，達不到預期的宣傳目標。

（四）下一步工作打算

加強宣傳，積極引導老年群體和志愿者參與到養老服務事業中。加快培育從事養老服務的志愿者隊伍，倡導社會各界志愿者與養老服務機構開展結對工作，建立起專業人員與志愿者相結合的養老服務機構，確保每位老人安享晚年。認真做好資金發放工作，進一步完善發放審核工作的動態管理制度，對高齡補貼實行按月發放，加強與鄉鎮部門的溝通，確保符合政策的老人不漏一人，應納盡納，確保資金不錯發，不漏發。

二、加強農村留守（兒童）關愛

（一）特殊兒童動態管理機制

建立動態管理機制的必要性農村留守兒童關愛服務體系的建立、運行情況，取得效果和存在問題等都需要通過一系列的管理結果來顯示，如何通過管理手段達到健全關愛服務體系的目的，事關我鎮農村留守兒童生存環境能否優化、生活質量能否提高。因此，建立動態管理機制意義重大。

（二）動態管理的內容動態管理機制的建立應該包含兩大方面的內容。

一是對特殊兒童自身發展情況的管理。二是對我鎮農村留守兒童關愛服務體系運行情況的管理。

（三）動態管理的方式

1、及時更新數據。按月填寫新增留守兒童信息，數據信息準確、邏輯無誤、填寫規范；及時下減少留守兒童臺賬，填寫和匯總好相關表冊。

2、幫扶人是否關心愛護全體留守兒童，尊重留守兒童人格，平等、公正對待留守兒童，對留守兒童嚴慈相濟，建立民主和諧的關系；

3、幫扶人是否關心留守兒童安全和身心健康，維護留守兒童正當權益，危急時刻挺身而出保護留守兒童安全；

4、是否開展對留守兒童真情關愛活動。

5、幫扶人要經常與留守兒童談心，隨時掌握留守兒童的思想動態，引導他們健康成長。對已缺失的家庭教育進行補償，使他們走出孤獨和憂郁的陰影，讓留守兒童健康成長。

6、建立留守兒童檔案和聯系卡。村是否對所有留守兒童進行了認真的調查研究，摸清留守兒童的底數，建立了每個留守兒童的檔案，加強村(學校）與留守兒童家長及其他監護人的聯系，共同形成了以留守兒童為中心的關愛網絡。

7、建立健全檢查考核機制。將幫扶人對留守兒童的關愛活動過程進行跟蹤和關愛結果進行評比考核，建立和完善工作考評制度，定期對幫扶人進行了考評。

三、做好鄉鎮行政區劃調整改革“后半篇”文章

（一）工作開展情況

一是鄉鎮行政區劃調整改革工作。根據省委、州委總體要求，縣委高度重視，2019年縣委傳達學習了全省鄉鎮行政區劃調整改革工作會議精神，縣委常委會專題研究相關工作；今年，按州上要求啟動第二批鄉鎮行政區劃調整改革工作后，及時成立縣鄉鎮區劃調整改革領導小組，領導小組辦公室按工作流程，有序推進鄉鎮行政區劃調整改革工作。結合我縣實際，鑒于甲英鄉屬整鄉變遷，搬遷至黨巴鄉和夏邛鎮境內，鄉人民政府駐地在黨巴鄉境內；地巫鄉為地質災害嚴重的鄉鎮，3個村已搬遷至縣城，與中心絨鄉資源稟賦相近、語言相通、生產生活方式相同、歷史糾紛矛盾較少，且在“地理區位、人文環境、自然條件、產業結構、宗教信仰”等方面具有相似性。確定擬撤銷甲英鄉和黨巴鄉行政區劃，合并設立甲英鎮；擬撤銷中心絨鄉和地巫鄉行政區劃，合并設立地巫鎮，全縣鄉鎮建制減少2個，減幅10.5%。鄉鎮行政區劃調整改革后，全縣擬設置鄉鎮建制17個（其中鎮5個、鄉12個）。同時，在深入調查研究和廣泛征求意見的基礎上，起草形成《縣鄉鎮行政區劃調整改革方案》。

在《方案》起草過程中：一是深入調查研究。先后10次深入鄉鎮開展行政區劃調整改革調研工作，通過“座談、走訪”等方式，廣泛聽取干部群眾和社會各界的意見，做到“五個摸清”（即：摸清人口數量、幅員面積等情況；摸清機構設置、人員編制、領導職數等情況；摸清財政收支、產業發展、城鎮建設等情況；摸清交通、醫療、教育等基礎設施和公共服務情況；摸清社會風險隱患），為制定改革實施方案提供了科學依據。二是科學擬定方案。在深入調查研究和廣泛征求意見的基礎上，結合擬合并鄉的資源稟賦、生態環境、經濟發展、產業布局、基礎設施、公共服務、社會治理、文化保護、歷史傳承、民族團結等情況，起草形成了《縣鄉鎮行政區劃調整改革方案》。《方案》初稿形成后，縣鄉村“三級”分層分類召開會議討論研究，充分征求縣級相關部門、涉及鄉鎮黨委、人大主席團、鄉鎮政府、村“兩委”和群眾意見建議再次進行討論和完善，確?！斗桨浮房茖W合理。并按照國務院《重大行政決策暫行條例》規定，通過縣人民政府網站、“今日”微信公眾號，《方案》向社會公眾進行了公示，公示期已滿30天，點擊量達2500余次。三是多方論證方案。組織相關業務部門對《方案》的科學性、必要性和可行性進行了論證，并開展社會穩定風險評估、合法性審查等工作。鄉鎮層面，涉及鄉鎮黨委、人大主席團、政府分別召開會議，提出“保留干部待遇”等意見建議4條?？h級層面，先后召開縣政府常務會、縣政協常委會、縣人大常委會、縣委常委會進行征求意見和研究審議，并形成了相關的紀要、報告、意見、決定。

6月17日，省政府下達鄉鎮區劃調整改革的批復后，我縣于6月19日完成了甲英鎮和地巫鎮的掛牌儀式，按省州的要求，在規定的時間節點內穩妥有序推進人員配置、資產移交、鎮人大代表的選舉、鎮人代會的召開、行政區劃圖的修訂等“后半篇文章”。

二是村級建制調整改革工作。根據省委、州委總體要求和州委村級建制南路理塘調研會議精神，結合我縣實際，在全面綜合研判、分析評估基礎上，本著有利于鞏固執政基礎、有利于鄉村振興、有利于維護政治穩定、有利于調動基層干部積極性的總體要求原則上，全縣擬撤并比例為25.4%（31個建制村）進行撤并。在省、州村級建制調整改革工作推進會的基礎上，我縣庚及召開了縣村級建制調整改革動員部署會、先后3次召開推進會、縣委書記專題研究會3次。及時成立縣村級建制調整改革領導小組，一是成立了縣委書記、縣長為雙組長，各縣級聯系領導為副組長，各鄉鎮黨委書記和相關部門負責人為成員的縣村級建制調整改革工作領導小組，領導小組下設工作推進組、紀律作風組、清產核資組、政策解讀組、風險評估組以及辦公室，辦公室設在縣委辦，由縣委常委、組織部部長兼任辦公室主任。二是各鄉（鎮）成立了以鄉（鎮）黨委書記為組長的村級建制調整改革工作領導小組，采取以“五個實施”的組織領導，（即：“縣級系領導指導實施、片區工委督導實施、鄉（鎮）黨委主體實施、聯系單位協助實施、駐村第一書記主動實施”），堅持全局“一盤棋”，形成上下聯動、左右協同、整體推進的工作格局。辦公室按工作流程，有序推進村級建制區劃調整改革工作。

在《方案》起草過程中：一是深入調查研究。先后30余次深入鄉鎮開展行政區劃調整改革調研工作，通過“座談、走訪”等方式，廣泛聽取干部群眾和社會各界的意見，為制定改革實施方案提供了科學依據。二是科學擬定方案。在深入調查研究和廣泛征求意見的基礎上，結合我縣實際，制定了《縣村級建制調整改革工作方案》，起草了《縣村級建制調整改革模擬方案》，該方案中擬撤并34個建制村，《方案》形成后，縣鄉村“三級”分層分類召開會議討論研究，充分征求縣級相關部門、鄉鎮黨委、政府、村“兩委”和群眾意見建議再次進行討論和完善，確保《方案》科學合理。三是多方論證方案。組織相關業務部門對《方案》的科學性、必要性和可行性進行了論證，并開展社會穩定風險評估、合法性審查等工作。對縣政法委進行的風險評估等級評定為“中”風險的村，暫緩了撤并實施。（1）風險評估。根據國務院《重大行政決策程序暫行條例》，我縣嚴格執行社會穩定風險評估法定程序，均由各鄉鎮對擬撤并的村進行社會風險評估，對有特殊矛盾或隱患較大的村由政法委牽頭的風險評估組，采取發放問卷、實地走訪、座談研討等方式，進行全面調查、抽樣調查、個案調查、典型調查，梳理可能出現的各種風險點；從合法性、合理性、可行性、可控性等方面進行全面評估。截止目前，全縣沒有出現重大的風險隱患和輿情。經綜合評估，擬撤并的村級建制調整風險等級均為低風險，可防、可控、可實施。（2）征求社會公眾意見。4月10日在縣政府門戶網站依法公開調整模擬方案，征求社會公眾意見。各鄉（鎮）通過宣傳，廣泛征求村民意見，以召開座談會、村民代表大會等形式，聽取鄉村干部、老干部、群眾代表、人大代表、政協委員的意見，對各方提出的主要意見和建議進行解答和回應，對可行的意見經多方論證后予以采納。本次村級建制調整改革順民意、順民心，實現了干部滿意、群眾滿意的目標。（3）專家論證。在充分征求社會公眾和各方代表意見基礎上，組織區域經濟、人文地理、城鄉規劃等領域專家組成專家組，深入論證調整方案的合法性、合理性、可行性。專家組一致認為本輪村級建制調整改革，有利于加強黨對農村工作的領導，有利于降低行政運行成本，有利于整合農村人才資源，有利于優化基層治理體系，有利于優化空間布局，有利于鞏固基層基礎，助推縣域經濟發展，本輪改革具備合法性、合理性和可行性。

現目前，已召開縣政府常務會研究審議通過《縣村級建制調整改革方案》，并報州領導小組審核把關。近期，提交縣委常委會審議通過后，縣政府向各鄉鎮下達批復后，組織實施下一步相關工作，確保如期完成。

四、存在的困難問題

1、村干部安置方面：一是對具有創業意愿、具備創業能力和相關條件的原村干部，通過加大財政、金融、稅務等政策傾斜力度，優先享受創業培訓、創業孵化等扶持措施，支持創業一批。二是其他崗位安置一批。合理設置脫貧攻堅專干、鄉村振興專干、社會治理專干等，這些專干的設置，工資待遇是上級財政轉移支付還是縣級財政兜底，這些都需進一步明確。建議在市（州）范圍內出臺有針對性、可操作性強的政策措施進行支撐，否則鄉（鎮）干部向村干部宣傳政策時無法進行解答和妥善安置。

2、干部待遇方面：一是村級建制調整改革后，按照不低于本地上年度農村居民人均可支配收入2倍、每人3000元/月以上標準落實村黨組織書記（兼任村委會主任）基本報酬，其他村常職干部基本報酬合理確定。建議在市（州）范圍內出臺統一標準的村干部基本報酬。二是在鄉鎮行政區劃調整和村級建制調整改革工作中，對高海拔臨時性崗位補貼不同的鄉和村調整撤并后，公職人員如何享受待遇的問題，需省上進一步明確出臺相關政策。