河北省“十一五”產業集群發展方向

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產業集群是指相同企業或不同企業在同一地理位置的集聚。產業集群的形成既是市場經濟的必然產物，又是一個漸進的過程，一般需經歷分散辦企業，集中辦企業、形成產業鏈、形成產業高地、形成地區品牌到形成虛擬市場等七個階段。但這并不意味著產業集群只可逐步自發形成，作為一種經濟發展戰略方式，完全可以通過政府有意識的規劃引導形成。產業集群的崛起是產業發展適應經濟全球化和競爭日益激烈的新趨勢，是為創造競爭優勢而形成的一種產業空間組織形式，它具有的群體競爭優勢和集聚發展的規模效益是其他形式無法比擬的。在經濟全球化的今天，產業集群化發展已成為全球性的經濟發展潮流，產業集群構成了當今世界經濟的基本空間構架。

一、關于產業集群的理論分析

產業集群通常有三個明顯特征。一是集中性，即在一定區域內集中發展一個優勢產業，而這個優勢產業在全行業的市場份額和本區域經濟中所占比重較大。二是競合性，即通過市場競爭作用形成一個較大規模的具有核心競爭力的企業群體，這個群體不是若干企業的簡單疊加，而是以產業合作為紐帶，由龍頭企業、配套企業構成，形成專業化、互相密切鏈接的企業群體。三是地域性，即一個產業集群形成一般與一個地區的特有環境條件有關，離開了這個環境條件，就不能形成和發展這一產業集群。

按類型不同產業集群大致可以分為兩個大的層次：一是非鏈式集群，不同行業的企業或不同種類的產品在同一地域上集聚，表現為工業小區域集貿中心，或者發展間無緊密聯系的相同與相近行業在同一區域集聚；二是鏈式集群，即嚴格意義的產業集群，形成產業全鏈條，包括產業服務等外部架構在內。

現代組織理論認為，產業集群是創新因素的集群和競爭能力的放大。產業在地理上的集聚，能夠對產業的競爭優勢產生廣泛而積極的影響。從世界市場的競爭來看，那些具有國際競爭力的產品，其產業內的企業往往是群居在一起而不是分散的。因為產業集群提高了產業的整體競爭能力，加強了集群內企業間的有效合作，增加了企業的創新能力和促進企業增長，發揮了資源共享效應，有利于形成“區位品牌”。

發展產業集群對于促進地方經濟的全面發展尤其具有重要意義：

首先，是全面建設小康社會的重要舉措。全面建設小康社會的首要任務是實現各地經濟的快速增長，其中，工業化與城鎮化是全面建設小康社會的重要標志。我國全面建設小康社會的重點與難點在于農村經濟是否能夠實現突破性的增長，它直接影響到我國工業化與城鎮化的進程。如何實現農村經濟的突破性增長，推進工業化與城鎮化進程，全面實施產業集群戰略無疑是一個行之有效的發展模式。更重要的是，它可以帶動相關產業的發展。產業集群的發展往往伴隨著第三產業的興旺。因為一旦形成產業高地，物流、資金流、信息流就會向其集聚，從而形成市場，而市場作用反過來又會帶動和促進產業集群的快速發展。

其次，是走新型工業化道路的重要選擇。走新型工業化道路最根本的目的是要實現工業增長由粗放型向集約型轉變，產業集群的形成和發展是實現產業集約增長的新型模式，同時，產業集群能夠以專業配套協作來有效應對經濟全球化，將專業化與全球化緊密結合，因此，它是實現工業化的新途徑。

再次，是發展民營經濟和中小企業的必由之路。中小企業絕大部分屬民營經濟，這些企業在創造GDP、增加稅收、吸納就業人口、活躍市場經濟、方便人民生活等方面發揮著重大作用。但由于民營中小企業發展所存在的自身缺陷以及所遇到的環境因素，阻礙其良性發展。因此，“聚集成群”的產業集群戰略無疑是中小企業發展的方向，在集群內，民營中小企業的一些固有問題與面臨的環境因素都能夠得到有效的解決，中小企業不僅容易創立、生存，而且也容易成長。

此外，是工業園區進一步發展的需要。近幾年工業園區發展迅速，對地方經濟發展作出了貢獻。但一些園區企業之間缺少一定的產業聯系，隨著園區擴大，園區集聚效應并未增加，難以形成可持續的發展能力。事實上，產業集群就是某產業的相同、相近、相關的企業在某地域的集中，它本身就是一個專業化的產業區。工業園區不一定是產業集群，而產業集群卻一定可形成一個工業區。因此工業園區迫切需要借助產業集群發展調整規劃，從而獲得較快的發展。

二、我省產業集群的現狀與特點

縱觀我省的工業經濟結構不難發現，我省主要以鋼鐵、建材、醫藥、化工等重化工業為主，重化工業是資本密集型的工業，是一種規模經濟，也是需要更高水平的服務業支撐的經濟，從經濟戰略的高度發展重化工業，意味著需要多個有較強競爭力產業集群區域的出現；同時我省的重化工業又多具較強的資源依賴性特征，客觀上要求各種生產要素向資源豐富的區域集聚；另外我省大型骨干企業又多屬國有或國有控股企業，國有資產的處置權在政府手中，這也有利于政府在經濟戰略布局上發揮主動作用?？陀^的需求與主觀的可能為我省的產業集群提供了得天獨厚的條件，但產業集群在我省的發展并不理想，管窺我省傳統的鋼鐵行業就可略見一斑。截止2003年底，全省有200多家鋼鐵企業，大部分企業規模偏小，企業間缺乏分工協作，產品多集中在附加值低、科技含量低、能源消耗高的初級加工品上，產品結構雷同，無序競爭嚴重。隨著資源逐漸枯竭、市場需求升級換代，這些企業陷入窘境在所難免，由鋼鐵大省向鋼鐵強省轉變已迫在眉睫。

再將目光轉向我省的縣域經濟，經過幾年的努力，我省各縣（市）工業園區獲得了長足發展，產業集群效應日漸顯現。截止2003年底，我省縣級以上政府批準建立的鄉鎮企業園區有637個，其中10億元以上民營經濟產業園區63個，省級鄉鎮工貿示范小區48個，全國鄉鎮企業示范區29個，全國鄉鎮企業科技園區11個。入區企業11萬家，占鄉鎮企業總數的10.2％，從業人員144.4萬人，占全省鄉鎮企業從業總數的16.1％，入區企業經濟總量占全省鄉鎮企業的1/4以上，2003年實現營業收入2267億元，上繳稅金43.7億元，利潤總額182.6億元，完成出口產品總交貨值135.9億元，分別占全省鄉鎮企業總量的20.2％、27.1％、19.9％和39.5％，各類工業園區的建設已成為縣域經濟發展的有力依托。但與發達省份相比，我省的工業園區建設還存在明顯不足，主要表現在規模小，缺乏具有較大帶動作用的骨干支柱企業，工業主導成分是中小企業，且布局分散，缺乏應有的產業集群效應，市場占有率低，沒有形成品牌優勢，工業產品一直在市場的低端競爭，產品利潤低，企業效益差，更為主要的是產業間、企業間關聯度低，大、中、小企業間沒有形成合理的分工協作體系，這種小而散的產業組織結構限制了縣域中小企業參與現代大企業（集團）所設定的專業化分工協作體系的機會，從而制約著縣域中小企業的技術進步和產品的升級換代。自身發展差與協作能力弱直接導致了縣域工業整體競爭力的弱勢地位。

從組織形式上看，我省現有的產業集群多屬企業集群和行業集群，而鮮有區域集群和鏈條集群，集群內的分工也多以水平分工為主，而垂直分工較少，這種低水平的集群形式和分工特點極大地約束了創新因素的集聚和競爭能力的放大，限制了集群效應的充分發揮。

三、因地制宜、分類指導，推動我省特色產業集群健康發展

根據產業集群的理論要求，結合我省產業結構特點和目前產業集群的發展現狀，我們認為，發展產業集群絕不可千篇一律，套用一種模式，搞“一刀切”，而應因地制宜、因產業制宜、分類指導、扎實工作、穩步推進，切忌盲目地急功近利。

1、傳統優勢主導產業集群

近年來，我省傳統的鋼鐵、建材、醫藥、化工等行業得到空前發展，對經濟的貢獻率越來越大。對這些優勢主導產業，應結合我省發展“一線兩廂”的主體戰略和環渤海經濟帶的開發，通過資產重組和搭建產業鏈條進行資源整合。這些傳統優勢產業所涉及的企業大多是省屬國有和國有控股企業，政府擁有對資產的處置權，以資產為紐帶的整合更便于在企業間操作。通過資源整合，使我省的大型優勢企業由資源消耗型向質量效益型轉變，由各自為戰走向產業集群，使之真正形成既有產業內部的分工協作、不斷向后續加工延伸，又有上下游產業之間的延伸，互為保障、互相促進的企業群體，立足國內國際市場尋求發展空間，在競爭中不斷發展壯大。在組織形式上應采用地方、區域集聚和產業鏈條集群的方式。

2、環京津高新技術產業集群

京津冀一體化戰略的實施，為我省經濟的發展提供了廣闊的空間。京津的技術水平高、智力資源豐富、產業結構水平又高于我省，同時面臨著城市功能的轉換和產業結構的進一步升級，需要向外轉移一些不再具有比較優勢、不符合長遠定位需要的產業，我省應充分利用毗鄰京津、交易成本和要素流動成本低的優勢，主動承接和大力吸引高科技、高效益、高附加值、無污染的優勢企業落戶我省，并對之進行配套和延伸產業鏈條，使之在廊、保等環京津地區形成高新技術產業集群，并以此帶動我省經濟結構的不斷優化和產品的升級換代。

3、縣域工業產業集群

縣域工業產業集群應在現有的各類工業園區基礎上加大投入、加強引導，使之做大做強。由于縣域工業園區中的各類企業規模小、品牌優勢弱、產業間、企業間關聯度低、結構松散等特點，加之中小企業多為非公有經濟成分，政府發揮作用有限，只能通過經濟手段進行操作。具體包括加大基礎設施投入、利用財政貼息、稅收優惠等經濟杠桿輔之以工商注冊、土地征用審批等行政手段培育具有較大帶動作用的骨干龍頭企業，吸引縣域中小企業向各類工業園區集聚，促進其技術進步和產品的升級換代，逐漸提高縣域工業的整體競爭力。組織形式上采用企業集聚、區域/行業集聚的集群方式。