運管處加強科學管理堅持依法行政總結匯報

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運管處加強科學管理堅持依法行政總結匯報

近年來，安陽市公路運輸管理處在省道路運輸局的指導下，就如何加強科學管理，堅持以人為本，依法行政，不斷提高運政執法隊伍素質進行了積極的探索和實踐。在日常的工作中積累了部分有益的做法，涌現了一些工作亮點?，F將我們在日常運政執法活動中的幾點做法總結匯報如下：公務員之家版權所有!一、注重業務學習，抓好基礎工作

在依法治國方針的指導下，我們深知要做好道路運輸市場的管理工作，必須先提高我們運政執法人員的素質和技能，打好基礎，才能使執法人員在執法過程中做到依法治運，才能有效管理道路運輸市場。以下就是我們在做好基礎工作中一些有效的做法：

（一）搞好執法人員的普法教育和執法培訓。近幾年來，我們嚴格按照年度工作目標要求，始終堅持了每季度對全處執法人員進行一次普法教育和法規知識考試，組織全體執法人員認真學習有關道路運輸法規知識和其它地市運管部門的先進執法經驗。同時結合一些典型案例組織大家進行案例分析，讓大家充分發表個人看法，通過不同意見或爭論，達到深刻理解法規條款的目的。通過多次組織學習和培訓，全處人員的法規知識水平和執法素質均得到了不斷提高。特別是國務院制定的《中華人民共和國道路運輸條例》頒布以后，我處多次組織執法人員進行逐條逐項的認真學習和考試，使每個執法人員不僅能夠熟記《道路運輸條例》的內容，更要深刻理解每項法規條款的含義，準確掌握適用法規的范圍和方法，確?！兜缆愤\輸條例》的正確貫徹執行。今年，交通部新近又頒布實施了五個交通部令規章，我處在第一時間派出執法人員參加了由交通部組織的培訓班，通過參加培訓班，使執法人員深入了解了制定部令規章的背景、意義，進一步加深了對《道路運輸條例》和五個交通部令的理解。參加培訓班的同志回來后，我處又通過寫感想體會、學習心得、召開座談會等多種形式，在全處人員中廣泛宣傳貫徹五個交通部令規章。同時，我們要求各縣（市）區運管所也廣泛開展學習貫徹《道路運輸條例》和五個交通部令規章的活動。通過各種形式，在全市運政執法隊伍中掀起了學習貫徹《道路運輸條例》和五個交通部令規章的高潮，達到了提高運政執法素質和能力的目的。

另外，我們還逐步建立健全了法規學習制度和全處人員的個人素質檔案，將每位執法人員的每次考試考核成績載入檔案存檔，使普法教育和執法培訓工作更加制度化和規范化。

（二）嚴格規范執法文書和案件卷宗。為確保我們在執法過程中做出的每一次處罰都成為“鐵案”，我們嚴格按照《行政處罰法》和《交通行政處罰程序規定》的要求，重點對各類執法文書的制作和案件卷宗的建立進行了進一步規范。我們在以往工作基礎上，對執法文書的制作和案件卷宗的建立提出了更加嚴格的標準。凡是違背處罰程序和達不到制作規定標準的執法文書，一律不得使用和入卷，今年我們在對市處案件卷宗進行嚴格把關的同時，還對各縣（市）、區的運政執法工作和案件卷宗進行了嚴格檢查，對在檢查中發現的問題及時糾正規范。做到了嚴格把關，嚴格標準，發現問題，及時整改。對一些帶有普遍性的問題下達整改通知書，提出具體整改措施。

為了進一步提高執法文書和卷宗質量，我們對卷宗的基本內容、執法文書的填寫要求、詢問筆錄的制作方法、當事人和執法人員的簽章標準和卷宗材料的裝訂順序等都做了詳細的規范和要求。并在市法制局及法院的專家同志指導下，形成了一套嚴密的程序規定。在認真總結經驗的基礎上，起草編寫了“如何制作交通行政執法文書”培訓教材，對卷宗的基本內容、執法文書的填寫要求、詢問筆錄的制作方法、當事人和執法人員的簽章標準和卷宗材料的裝訂順序等都做了詳細的規范和要求。為統一我市交通行政法律文書的制作規范和標準提供了必要的參考資料。今年，通過多次的執法檢查和整改規范，我處及各縣（市）、區運政執法文書和案件卷宗質量都有了明顯的進步和提高，有的縣區進步提高的幅度還比較大。

在近幾年的執法檢查中，我處的執法文書和案件卷宗的制作質量均受到了省、市領導的充分肯定。

（三）在運政稽查過程中引入高科技手段進行稽查。根據省廳道路運輸局對全省聯網稽查工作的統一部署，我處率先購置掌上電腦配備各運政稽查大隊，于××年月份起，對本轄區的道路運輸車輛實行了無線聯網稽查。同時，市處另購掌上電腦部，配置到縣（區）運政稽查大隊和二級以上客運站駐站辦稽查人員使用。通過兩年的具體實踐和應用，現已充分顯現出了使用掌上電腦實行無線聯網進行稽查的極大優越性。一線的運政稽查人員一致反映，利用掌上電腦進行無線聯網稽查為稽查人員提供了及時準確的信息和數據，不僅大大提高了稽查工作效率，增強了發現和糾正違章行為的準確性，同時，也為及時處理違章行為、簡化操作程序、方便廣大運輸業戶提供了極大的便利。更重要的是，通過現代化的稽查方式，進一步規范了稽查人員的執法行為，有效地避免了“亂查車、亂收費、亂罰款”的三亂行為，遏制了無證經營、偷漏規費、超范圍經營、超期年審、不按規定期限進行二級維護等多種違章行為的發生，對違章經營者起到了很好的震懾作用。

二、切實履行職能，強化市場管理

在對道路運輸市場進行監督管理的執法工作中，我們采取了以下幾點做法：

（一）實行運政稽查區域責任制

隨著我市經濟的快速發展和市區人口的逐漸增加，市委、市政府于××年對我市的行政區域進行了重新區劃，擴大了市轄區管理范圍。我處根據市區實際情況的變化，及時調整了道路運輸市場的監督檢查方式。為了便于對市區道路運輸市場進行更加科學有效的監督和管理，充分調動各運政稽查大隊的積極性和主動性，進一步促進執法技能和執法效率的提高，我們對現有的四個運政稽查大隊實行了稽查區域分工責任制。具體做法是：第一，將市區的幾個主要車輛集散地和路段，劃分為四個稽查責任區域；第二，每個稽查大隊負責一個區域，每月定期輪換一次；第三，誰的管轄區域內出現問題由誰負責處理，做到責任分明，各負其責；第四，制定運政執法人員崗位責任制，嚴格規范稽查人員的執法行為和考評內容；第五，嚴格按照規定的上崗時間、責任路段和車輛營運秩序進行檢查和考評，并將考評結果直接與年度工作目標掛鉤。

通過二年來的實踐證明，實行稽查區域責任制后，不僅有效地避免了以往存在的任務不明，職責不清的狀況，而且在很大程度上減少了相互推委、扯皮現象，同時，也充分調動了各稽查大隊的積極性和每個稽查人員的工作責任感。有力地促進了執法技能和執法效率的不斷提高。各稽查大隊在進行市場監督檢查的過程中，在處法制科統一協調下，各負其責，相互學習，積極配合，使整個運政稽查工作形成了一種比、學、趕、幫、超的良好局面。今年，各稽查大隊在時間緊、任務重的情況下，團結一致，努力工作，克服困難，勇干拼搏，圓滿地完成了上級交給的各項任務。全處稽查人員的執法行為更加規范，執法技能更加完善，執法效率更加提高，整個市區的道路運輸市場秩序比往年有了一個較大的改觀。

（二）實行“查處”分離制度

按照處領導的要求，我處于××年月日正式實行了“查處”分離制度，即各稽查大隊負責對違章行為的現場稽查和取證工作，專門設置法制科違章處理室具體負責違章案件的處理工作。因為這是一項新的工作，我們沒有現成的經驗可以借鑒，所以，目前我們還在進行不斷地完善和探索。

通過前一段的實踐，我們認為，堅持依法治運，實行查處分離的關鍵，就要重點把好違章處理關。為了全面落實好查處分離制度，我們詳細制定了《查處分離實施方案》，特別是在違章處理方面，我們邊實踐、邊改進、邊完善，先后制定出了《違章案件處理規定》和《違章案件處理程序》，同時，我們還實行了《證牌交接登記制度》，《處罰權限及審批制度》，《處罰標準公示制度》，《處罰結果通報制度》和《微機處罰管理制度》等等，正是以上這些規定和制度的建立，才使我們的違章處理工作得以順利進行。

實踐使我們認識到稽查工作難，違章處理工作更難。。但是，只要堅持有法必依，執法必嚴，違法必究的工作原則，用規定制度約束人，以科學措施規范人，在處理當中做到公平、公正、公開，能以誠相待，還是能夠得到廣泛的理解和支持的。兩年來，在全體同志的努力下，我們的查處分離工作得到了不斷的完善和規范。

（三）實行現場取證，事后處理的稽查方式

在以往的運政稽查工作中，特別是在本轄區營運客車的監督檢查過程中，稽查人員在現場發現營運車輛有違章行為時，按照傳統的做法，立即責令該車停車接受檢查，并按規定對其進行處罰，嚴重者還需對其進行暫扣證牌或車輛，這種稽查方法雖然已沿用多年并取得了一定效果，但我們在實踐中也及時發現了一些存在的問題：這種傳統做法不僅造成執法效率較低，同時，也給經營車戶和廣大旅客帶來了許多麻煩和不便。

采用傳統的稽查方式對客運市場進行監督檢查歸納起來主要存在以下幾種弊端：

（）影響了客車的正常運行和班次安排，不利于維護運輸市場秩序；

（）延長了旅客的中途停留時間，有損于旅客的正當權益；

（）司乘人員易產生不滿情緒或對立情緒，干擾了正常的執法活動；

（）現場檢查和處理所用時間較長，執法效率較低；

（）多數違章行為當場無法處理完畢，對其滯留證牌后給客車運行帶來了諸多麻煩；

（）容易造成交通堵塞和人員圍觀，影響了正常的交通秩序。

根據上述情況，我們本著科學管理，以人為本，方便車戶，旅客至上，切實提高執法技能和執法效率的原則，從去年月份起，對客車違章行為的查處方式進行了積極探索和改進。首先，我們打破了傳統的稽查模式，對市區內的違章客車實行了“現場取證、事后處理”的稽查方式，這種方式不僅充分體現了科學管理和以人為本的時尚精神，同時，也極大地方便了廣大營運車戶和旅客。通過近一年的實踐證明，采取這種“現場取證、事后處理”的稽查方式，確實取得了良好的管理效果和積極的社會效果，受到了廣大司乘人員和旅客的一致好評。

所謂“現場取證、事后處理”的稽查方式，歸納起來主要有以下幾點內容：

（）對轄區內營運客車的違章行為進行了現場拍照片或錄像，并詳細記錄違章客車的車牌號碼、違章地點、違章時間和違章行為；

（）對營運客車的違章行為只進行現場糾正和口頭警告，做到現場不扣證牌、不扣車輛，允許車輛繼續運行；

（）對每天進行拍照或錄像等現場取證的記錄情況，及時移交處法制科違章處理室，由違章處理人員按違章車屬單位進行匯總登記并編號，同時，按規定一次性全部輸入微機；

（）違章處理室負責將微機記錄的違章情況制作成《違章車輛處理通知書》，由專門人員按違章車輛的車屬單位分別下達給各運輸企業的企業法人，并由企業法人或法人代表簽字簽收；

（）所有違章車輛的違章行為由其所屬的運輸企業承擔法律責任，運政管理機構只對法定的違章企業進行處罰，不再對單個違章車輛進行直接處罰；

（）違章企業在收到《違章車輛處理通知書》之日起日內，必須派專門工作人員攜帶違章車輛營運證件及相關手續到違章處理室接受處理，并按規定依法繳納罰款；

（）凡在規定期限內主動接受處理的，由違章處理人員負責將處理結果輸入微機，并在其車輛營運證及駕駛員從業資格證的“違章記錄欄”內給予違章記載；

（）凡不按規定時間接受處理的，微機將由法制科處理室專人對違章車輛的所有營運資料進行“違章封存”，處相關科室聯動，停辦該車的所有營運手續（包括繳費票證、年度審驗和二級維護備案等手續），直到違章處理完畢后，微機方可啟封，并由法制科通知相關科室“解凍”；

（）在微機實行“違章封存”期間，如該車再次違章或屢次違章，我們將責令司乘人員和經營車主及車屬單位負責人參加“道路運輸違章從業人員培訓班”，時間—天不等，對其進行法律法規教育，促使其增強法制觀念，提高依法經營意識。違章人員經培訓考試合格并主動接受違章處理后，方可繼續從事經營；

（）對個別嚴重違章或經教育拒不改正繼續違章和屢次違章的營運車輛，我們將依法吊銷營運證牌，取消其經營者的營運資格；

（）在每月底，我們將對當月的所有違章車輛及處理結果進行匯總，公務員之家版權所有!向各相關運輸企業進行反饋和通報，并定期將違章處理結果在市區各汽車站和我處運政大廳進行張榜公示。

（四）加大對運輸企業及運輸業戶的宣傳教育力度。在近幾年的運政執法工作中，我們本著積極探索、勇于創新的精神，依據《行政處罰法》的有關規定，堅持處罰與教育相結合的原則，對在道路運輸經營中發生重大違章或屢次違章的經營車主和司乘人員進行法規知識學習和依法經營教育，定期舉辦“道路運輸違章從業人員培訓班”。我們在責令違章經營業戶進行停業整頓的同時，集中組織違章營運車輛的車主、司乘人員及所屬運輸企業的經理，進行再教育培訓及考試，從年至今，我們已舉辦“道路運輸違章從業人員培訓班”期，教育培訓各種違章從業人員人次。通過這種違章再教育形式，大大增強了違章經營者的守法意識，有效地遏制了違章行為的屢次發生，全面提高了廣大運輸業戶的法制觀念，為更好地規范從業人員的經營行為，維護道路運輸市場經營秩序打下了一個良好的基礎。

以上幾條是我們在實踐中總結出來的幾點做法，目前，我們仍在繼續進行積極探索和不斷改進。從近三個多月的試行結果來看，上述幾點做法確實取得了良好效果，特別是在近期我市創建國家衛生城市的活動中，全市的道路運輸市場秩序，尤其是客運市場秩序，有了一個較大的改觀。市委、市政府及各級領導對此均給予了充分肯定和高度評價。

當然，在執法工作中我們會不斷遇到新的問題，我們將在下一步的工作中，繼續進行積極探索，不斷開拓工作新思路，積極改進工作方法，更加完善管理措施。我們要認真學習各兄弟地市的先進經驗，把好思路、好方法和好措施帶回去，更加完善和充實我們的運政管理工作。使我市的運政執法工作再上一個新臺階。