優撫工作匯報材料

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以人為本抓服務依法行政抓規范全力提升優撫工作水平

*區是南京市中心城區，面積81平方公里，人口近50萬。轄8個街道，65個社區居委會，11個村民委員會。全區目前共有各類優撫對象8663人，除軍屬7554人外，重點優撫對象1109人(烈屬154人，因公犧牲軍人家屬22人，病故軍人家屬420人，在鄉老復員軍人35人，革命傷殘人員478人)，其中享受定期撫恤、補助的重點優撫對象66人。

近年來，區委、區政府始終堅持把優撫工作作為落實“三個代表”重要思想的具體實踐來抓，與爭創雙擁模范區、推進社區建設、深化社區服務、完善社區救助體系等工作緊密結合；始終堅持把貫徹落實優撫政策作為維護社會穩定的重要內容，給予高度重視。優撫工作取得了一定的成績，主要體現在“四到位一確?！保凑叩轿?、款物到位、發放到位、服務到位，確保優撫對象的權益得到維護。

一、落實優撫政策，強化優撫保障體系

優撫對象是一個特殊的群體，他們為中國人民解放事業作出了巨大的犧牲，是國家的有功之臣，不同于一般社會保障對象。針對我區優撫對象面廣量大的特點，我們從維護穩定、促進和諧的大局出發，堅持政府主導，認真貫徹落實優撫政策，強化優撫保障，實現了五個100％，即優撫政策落實率100％，城市和農村義務兵家屬優待金按標準發放率100％，符合最低生活保障條件的優撫對象納入率100％，符合條件的優撫對象辦理住院醫療保險率100％，

（一）認真落實優撫政策,規范優撫審批程序

近年來，為認真落實優撫對象自然增長機制，我們每年都提前與區財政局協調，確保了各項撫恤經費及時足額到位。對符合享受定期撫恤、定期補助的人員，我們嚴把程序審批關，通過個人申請、居委會調查、街道審核、民政局審批，使享受撫恤補助人員審批制度規范化。200年共審批新增4人。

（二）認真落實義務兵家屬優待金標準及立功受獎人員獎勵制度

城鎮義務兵家屬優待金我區嚴格按照寧民優（200）120號、寧財社（200）422號《南京市退役士兵優待補助專項資金管理暫行辦法》文件要求，按市區兩級財政資金配套標準貫徹落實。農村義務兵家屬優待金發放，每年年底我們都及時與區統計局取得聯系，掌握上年度農村人口人均收入情況，并按照不低于上年度末農村人口人均收入的75％標準準確測算，于春節前及時發放到位。200年我區農村義務兵家屬優待金標準已達7400元。對立功受獎人員，除按照市標準獎勵外，為體現社會優待，我區各街道根據不同情況，分別給予了50-800元不同標準的獎勵，梅園街道、鎖金村等街道還專門召開了立功受獎人員表彰大會，街道主要領導親自為立功受獎人員發放獎金和紀念品，感謝他們為玄武區贏得了榮譽。

（三）為優撫對象實施了最低生活保障制度

為了保障優撫對象的生活不低于當地的平均生活水平，對依靠定期撫恤補助生活仍有困難的重點優撫對象，我們及時與社會救濟科協調，做到應保盡保，保障其生活高于當地的平均生活水平。如病故軍人家屬李桂珍，本人靠每月652元定期撫恤金生活，其小兒子殘疾，由于對政策不了解，一直不肯進低保，多次做工作都不愿提供材料，后經了解，是因為聽別人說，如果進了低保，就不能享受定期撫恤了，所以才不愿提供進低保的材料，為此，我們專門上門進行政策解釋，進低保是為了提高我們優撫對象的生活水平，定期撫恤照常享受，且進低保時，定期撫恤不納入家庭收入計算。聽了我們的解釋后，非常高興，及時辦理了低保手續，現逢人便夸政府好。我區目前重點優撫對象家庭生活略有困難的已全部進入了低保，享受雙重身份的保障。

（四）依托社會力量，為重點優撫對象建立大重病醫療保障體系

我區目前共有66名重點優撫對象，在解決醫療難的問題上，一是每年第一季度按照每人每年300元的標準發放門診醫療補助費；二是根據寧民優（2002）206號《關于市區重點優撫對象參加中國人壽保險公司住院醫療保險（試行）的通知》精神，為符合條件的優撫對象辦理了住院醫療保險，參保率100％（享受部隊包干及公費醫療的人員除外），2004年、2005年住院7人次，理賠金額為：14615.5元，最多的理賠了4000元；三是為重點優撫對象發放“醫療優惠卡”，實行“五免五減半”（免收普通門診掛號費、普通門診診療費、門診治療費、住院診療費和醫院基本醫療護理費，減半收取住院床位費、檢查費、住院治療費、放射費和手術費）優惠政策；四是政府出臺政策，對患大重病的優撫對象在自費部分上，按照不同對象，分別給予50％、40％、30％的補助，如在鄉老復員軍人史建中患胃癌，家庭困難，在保險公司理賠的基礎上，我們按照自費部分30％的比例給予補助了3000元。從而減輕了重點優撫對象就醫難的狀況。

二、動真情、辦實事，努力為優撫對象排憂解難

優撫工作面廣量大，我們在認真貫徹落實各項優撫政策的同時，更注重動真情，辦實事，為優撫對象排憂解難，切實改善和提高優撫對象的生活水平。一是提高了定撫定補優撫對象的生活補助。2002年我們對全區享受定撫定補的重點優撫對象進行了普遍的調查摸底，了解到他們大部分年老體弱，家庭經濟狀況不好，按照當時的定期撫恤補助標準，平均每人每月只有192元，而當時南京城鎮最低生活保障標準已達200元。我們及時將調查摸底情況向區政府作了專題匯報，經區長辦公會研究決定，從2002年起，凡享受定撫定補的重點優撫對象，每人每年增加1000元的生活補助費，并將生活補助費、大重病醫療補助費、節日慰問費等共計20萬元列入每年的財政經費預算，保障優撫對象的生活水平高于當地人均生活水平。每年的四大節日，區四套領導班子親自上門走訪慰問重點優撫對象，并和重點優撫對象結對幫扶。二是不斷深化“愛心獻功臣”行動。近年來我們除了全市性組織的“愛心送下鄉”活動外，我區軍休一所與溧水縣在鄉老復員軍人高書文結隊幫扶老兵幫老兵，每年定期上門看望慰問。去年四月，當他們得知高書文修善房屋需要資金時，主動捐款4千元，在所領導的帶領下送到高書文手中，受到了當地群眾的高度贊揚。六個軍休所分別與我區8個街道的重點優撫對象結對幫扶，定期上門看望，及時幫助優撫對象解決困難。紅山街道社區的軍人家庭服務站與重點優撫對象簽訂了雙保協議書（保障優撫對象生活、撫恤和優待，保護優撫對象的合法權益）并提出了“你兒報效祖國，我為你兒盡孝”的幫扶行動口號，針對優撫對象生活中存在的困難，在力所能及的范圍內，為優撫對象提供及時周到的服務。三是政府買單為75歲以上的重點優撫對象購買居家養老服務。我局對全區重點優撫對象的家庭及生活狀況進行了普遍摸底，他們中大部分與兒女分居、年老體弱，有的還重病纏身，生活自理困難。除節假日兒女能上門看望外，日常起居無人照顧。針對這些情況，為提高重點優撫對象的生活質量，我局利用萬家幫居家養老服務平臺，按照“社區養老居家化，居家養老社會化”的服務思路，為35名75歲以上的享受定撫定補的重點優撫對象提供生活照料、醫療康復、文體娛樂、安全保障、精神慰藉“五位一體”的養老服務。四是做好基礎工作，做到優撫對象情況“一口清”。針對我區優撫對象多等特點，為使我區優撫安置工作更加規范，我局下發了玄民字（2005）18號文《玄武區無軍籍退休退職職工、各類優撫對象服務管理暫行辦法》，文件要求各街道對本轄區的優撫對象自然情況要做到了如指掌，并作為考核內容。2005年在后宰門街道烈屬王桂蘭老人100歲生日那天，我們與老齡委、婦聯一起為老人過了百歲生日，家人和鄰居都非常感動，感謝政府對他們得關心和幫助。

三、優撫經費管理規范化

我區對優撫經費的管理使用做到“三個到位”：一是執行政策、經費到位。財政局把優撫資金列入每年的財政預算，并及時按國家和省、市、區財政配套比例要求進行撥付。二是嚴格審批、發放到位。對享受定撫定補的優撫對象、享受傷殘撫恤金的革命傷殘人員嚴格按照上級部門下發的文件標準分類造冊，經區財政審核，實行“一卡制”，由街道逐月通過銀行個人帳戶下發到本人。對城鎮義務兵家屬優待金、農村義務兵家屬優待金、退役士兵待安置期間生活費和自謀職業一次性經濟補助金等一次性發放數額較大的，為避免差錯均由我局與銀行協調，以存折或卡的形式統一發放，確保準確無誤。三是加強管理，措施到位。區民政局嚴格按照財務管理規定，把優撫資金列入專項管理，做到?？顚Ｓ茫鹘值绹栏駥徟l放手續。我局每年對優撫經費的發放情況進行檢查，多年來全區從未發現優撫經費被挪用、拖欠、截留、擠占等問題。

四、認真做好信訪、來訪接待工作

認真落實首問負責制，做好每一位優撫對象的信訪、來訪接待工作，做到熱情、耐心，有問必答，不推諉，不塞責。對信訪、來訪，嚴格按照信訪條例的規定執行，能當場給予答復的我們都當場給予了答復，不能當場給予答復的，我們都在進行認真的調查后給予書面答復。如：有一位81歲的老奶奶聶善娟多次來訪，要求落實在鄉老復員軍人的政策待遇，可提供的材料不齊全，我們對她兒子進行了解釋，并將需補充的材料告訴他，可是由于年代太久，很多材料他們都無法提供，為了不讓該享受政策的人沒有享受，也不讓不該享受政策的人享受政策，做到不錯，先后到聶善娟老人家三次與老人進行交流，了解當時的情況，并多次分別到江寧方山街道淮原村委會，下關區民政局（聶善娟曾在下關區居住，并要求落實政策），浙江杭州（聶善娟提供的證人方志剛）進行了調查訪問，通過調查我們認為聶善娟同志的新四軍身份不能確認，不能為其落實在鄉老復員軍人的政策，并給予了書面答復。再如：后宰門街道的王金明同志多次信訪，要求恢復其傷殘軍人身份，但在多次信訪中提供的材料全部是復印件，有涂改現象，且相互矛盾，我們到其單位調閱檔案，檔案中無原始評殘檔案記載，我們多次上門做解釋工作，讓其提供原始材料和其他有力的相關證據，可他始終不能提供，并說如果需要其他材料，應由組織出面調查，為此我們信函其當時住院的一七一醫院醫務處，請他們幫助調閱當時的住院病歷記載，是否符合評殘條件。一七一醫院通過調閱檔案，回函顯示王金明同志是因為風濕性關節炎、慢性胃炎住院，不符合評殘條件。我們通過信訪局給予了書面答復。

五、工作中遇到的問題及建議

新條例下發后在具體執行過程中，我們感到總體是比較好的，明確了部隊和地方政府的職責，對優撫工作提出了更高的要求，但也遇到了一些問題，最突出的是經常接待企業的特別是破產、倒閉和改制單位在職或退休的1-6級傷殘軍人來訪，主要反映的是醫療待遇得不到保障，大部分人都有醫療費用沒有及時得到報銷的情況，多的甚至有上萬元醫藥費沒有報銷，影響了這部分人的生活質量，也成了社會的不穩定因素。

建議：

1、省民政廳盡快出臺《軍人優待撫恤條例》實施細則；

2、民政部與勞動保障等部門共同出臺保障1－6級殘疾人員醫療待遇的有關文件或規定。