行政執法責任制匯報材料

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今年以來，在區委、區政府的正確領導及區政府法制辦的精心指導下，我局以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入實施依法治國方略，積極貫徹國家和省市有關法律法規，認真落實“法治余杭”意見，進一步細化明確有關目標任務責任，鞏固依法行政基礎，提升依法行政水平，大力推進依法行政，依法行政工作取得了較大成績?，F將有關工作情況總結匯報如下，請各位領導批評指正。

一、統一思想、加強領導，建立健全工作平臺

依法行政，是依法治國的重要組成部分，是建設“法治余杭”的本質要求，也是推進我區和諧社會建設，實現“*”規劃宏偉戰略目標的重要保障。發改部門是政府的一個重要決策參謀部門，也是推進依法行政、推行行政執法責任制的一個重要組成部分。因此，我局高度重視此項工作，專門組織召開有關學習會議、邀請省市領導和專家教授作輔導報告，學習貫徹《行政許可法》、《全面推進依法行政實施綱要》、《*省縣級以上人民政府行政執法監督條例》等法律法規，學習貫徹《中共杭州市余杭區委關于建設法治余杭的意見》、《關于破解執行難推進法治余杭建設的實施意見》等區委文件，深入推進落實中央及省、市、區有關會議通知精神，認識體會進一步加強法治建設，推進依法行政的重要性，研究討論我局開展此項工作的方式、方法、載體和步驟等。為切實推進此項工作，適應新的工作需要，我局在去年借科室整合之際，就專門成立了“政策法規科”，負責統籌協調和推進我局依法行政的建設，取得較好效果。

二、明確職責、精心組織，扎實推進依法行政

1、認真細致梳理執法依據，夯實執法基礎

我局（包括糧食局、物價局）是一個依法行政、行政執法涉及面較廣的一個綜合部門，為有效開展行政執法工作，我們首先認真、耐心、細致地進行了執法依據的梳理。截至目前，我們根據執法行為的種類（行政許可、行政處罰、行政強制等）和執法依據的效力等級（法律、法規、規章等），發改、糧食、物價各自領域初步整理出100余項執法依據。宏觀大層面的如：《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《全面推進依法實施綱要》、《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》等；具體職能層面的如：《煤炭法》、《價格法》、《糧食流通管理條例》、《*省政府投資項目管理辦法》、《余杭區政府投資項目管理辦法》等等。

2、科學合理界定執法權責，明確執法內容

根據區法制辦對行政執法責任制的分解落實，結合發改系統的職能，我局對行政執法項目和內容的清理認定工作，具有行政許可權、行政檢查權、行政處罰權等職權，對照《行政許可法》、《行政處罰法》等法律法規，我局主要對投資立項、煤炭和成品油經營初審、糧食流通監管、物價監督檢查等事項具有許可權或檢查處罰權。同時，根據法律法規要求，將職責具體分解落實到各職能科室和崗位，明確了行政執法的崗位和職責，以及承擔相應的行政執法責任。

3、嚴格規范執法程序，提高執法效能

在執法過程中，認真履行行政許可、收費、處罰、強制等規定，遵循事實清楚、證據確鑿、定性準確的原則，確保執法主體、程序、結論合法規范，不出錯案、不敗訴。執法主體資格合格，無越權行為，檢查人員在工作中都能做到持證上崗、秉公執法、文明執法、公正清廉，無吃、拿、卡、要等違紀現象發生，所查處的案件都能在規定期限內嚴格執行行政處罰決定，今年我局無行政復議案件發生。對出臺涉及民生和百姓利益的政策，堅持聽證制度和集體審議制度，如對出租車價格調整和水價調整之前，物價局召開了聽證會，聽取了社會各界的意見和建議，然后出臺了政策，確保政策的科學性、合理性、平穩性以及可實施性。

4、依法行政具體事項介紹

（1）投資項目審批。制定完善并嚴格執行政府投資項目管理辦法、企業投資項目核準和備案暫行辦法等制度。今年以來，我局依法對所屬權限范圍內的項目進行項目建議書或可行性研究報告審批、初步設計審批、投資額核定，轉報省發改委審批的項目，大力推進核準制、備案制和公益項目代建制。規范了政府投資項目實施程序，簡化了社會性項目辦理手續，優化了我區軟硬環境，促進了經濟社會發展。截至目前，共辦理文件審批項目350件，投資額核定124件，企業投資備案475件，企業投資核準14件，共963件，100%按規定程序在規定工作日內辦結。

（2）煤炭經營與加油站年檢驗收。10月以來，集中力量對全區69家煤炭經營企業進行了年檢和督察，從年檢結果來看總體是好的，但也有部分企業存在問題，有6家因注冊資金不位的等原因未上報年檢材料，我們根據有關法律法規將情況上報省有關部門，轉達了省有關部門作出的不合格處理，并將處理意見書送達企業，讓企業蓋章確認。加油站（點）全區共有143家，其中只經營柴油的有51家，汽油柴油都經營的有92家，檢查情況即將展開。

（3）糧食生產流通監管。為進一步貫徹落實國務院《糧食流通管理條例》，《*省糧食流通管理條例實施細則》，今年10月19日，糧食局牽頭召開了由工商分局、質監局、物價局等單位參加的余杭區糧食流通管理工作座談會，建立了糧食流通管理的例會制度。參加了由杭州市糧食局召集的針對杭州市區糧食加工企業的行政執法檢查行動，檢查內容主要包括加工企業的原糧質量、倉儲設施、應急供應周轉糧存儲庫存數、統計制度執行及臺帳建立等情況。最近，糧食局聯合工商局又開展了一次執法檢查，查獲一處非法糧食加工廠，確保了我區糧油供需穩定和消費安全。

（4）物價監督檢查。2006年，物價局加大了價格監督執法力度，開展了教育、藥品和醫療、成品油、涉農收費等一系列價格專項檢查工作，嚴肅查處一批價格違法行為。截至今年11月，共查處價格違法案件或行為35件，經濟制裁95.6萬元，其中：退還多收價款45.7萬元，沒收非法所得44.2萬元，罰款5.7萬元。受理各類價格投訴舉報380件，已辦結370件，辦結率達97.4%，維護了正常的價格秩序和市場秩序。

（5）重要物品資源價格調整。物價局積極貫徹落實國家相關政策，保證重要價格政策的出臺和實施。今年，改進水價分類、調整自來水價格，落實電價調整政策、疏導電價矛盾，落實成品油價格調整政策、實施客運出租車運價調整方案，調整或公布了醫療服務價格、緩解“看病難”問題，充分發揮了價格調控對重要商品和服務的調節作用，促進了經濟發展，保障了消費者權益。

5、寓依法行政于改革發展工作

今年以來，我局深入探索實踐發展和改革工作，推進機制體制創新，落實并出臺相關政策文件，進一步推進和規范了依法行政工作。認真貫徹執行國務院《關于進一步規范國有企業改制工作實施意見》、《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》等相關文件，使產權制度改革工作進一步做到依法按規，完成工業總公司、瓶窯供銷合作社等改制。深入分析了三組團發展概況和存在的一些問題，探求組團的概念，創新管理體制，完善運行機制，探索組團建設模式，形成了加快促進三組團建設和發展的基本思路。繼續深化投資體制改革，繼續探索完善政府投資項目管理辦法，項目開工率考核辦法，重點項目前期報批、推進服務和年度考核工作實施意見等，為完善我區體制機制，優化政務環境作出了貢獻。

三、廣泛宣傳、接受監督，提高落實法規效能

1、廣泛宣傳相關法律法規，提高依法行政透明度

充分利用有關節慶日、紀念日等機會，按照上級部門統一部署或本局自行安排，通過發放宣傳資料、張貼宣傳彩圖、懸掛宣傳橫幅、開展現場宣傳咨詢活動等方式，利用廣播、電視、雜志、網絡等宣傳陣地，進行有關法律法規的宣傳。一方面豐富廣大市民的法律知識，增強他們的知法、守法、用法、護法意識；另一方面主動接受社會和廣大人民群眾的監督。今年以來，開展了紀念《價格法》頒布實施八周年、《糧食流通管理條例》頒布實施二周年的專題宣傳活動；開展了“價格服務進萬家”大型系列活動，印制分發價格政策匯編和價格收費公示冊，價格服務收費公示欄等宣傳資料和物品，按計劃、分步驟地推進價格服務進農村、進企業、進社區、進商場（超市）、進學校、進醫院、進景區，建立覆蓋全區的價格服務（監督）網絡。

2、組織參加法律知識培訓，提高工作人員業務水平

根據上級部署和我局實際，我們積極主動參與*省發改委、杭州市物價局、杭州市糧食局及市法制辦等單位部門組織的行政執法法律知識和執法業務的培訓。近2年共計參加培訓65人次，參加培訓人員專心聽講、積極討論、認真考試，都取得了較好的成績，獲得了相應的執法資格證書，具備上崗執法資格。在新的法律法規出臺之后，邀請有關領導、專家、學者來做輔導報告，與時俱進，深入理解法律法規內涵，及時更新法律法規知識，提高執法人員的法律素養和業務能力。此外，全局所有公務員都參加了《公務員法》的培訓學習，并取得了較好成績。

四、存在的不足與下一步工作設想建議

在上級的關心指導和兄弟部門的支持配合下，通過積極有效的探索和實踐，我們取得了一定的經驗和成績，但在工作過程中我們也碰到一些困難，也有不足的地方。如有極少數同志認識不到位、執法依據不夠系統全面、執法權責有待進一步深化細化、執法人員法律素質有待進一步提高等等。為此，我們提出以下幾點工作設想和建議：

1、進一步統一思想

依法行政，不僅僅是我們發改局的工作，更重要的是事關我區貫徹落實依法治國、轉變政府職能和有效提升政府形象的重大工作。為此，我局將繼續加強對推行依法行政重要性的學習，常抓不懈，與時俱進，提高認識，統一思想，規范行為。

2、進一步加強銜接和協調

一方面，我們要跟上級單位做好銜接工作，保持上下一致，信息暢通；另一方面我們要同兄弟部門加強協調，保持左右聯動，合力推進。進一步強化分工負責，聯合執法，團隊作戰。

3、進一步加強培訓和業務指導

建立依法行政責任制，推進依法行政，是一個長期的過程，不可能一蹴而就，因此建議定期開展執法人員的法律知識培訓，鞏固和更新法律知識，提高法律素養；同時要加強行政執法各部門各主體的業務指導，確保我區的行政執法工作有序、深入開展。