市自然生態和農村環保工作情況報告提綱

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各位領導：

根據會議安排，現將市自然生態和農村環保工作有關情況匯報如下：

一、基本情況

近年來特別是年以來，我市的自然生態和農村環保工作在市委、市政府的正確領導下，在省環保廳的大力支持下，緊緊圍繞資源節約型、環境友好型社會建設，著力促進人與自然和諧，以生態市建設為中心，重點抓了目標責任書簽訂及責任書的落實、生態系列創建、污染治理、自然保護區建設和農村小康環保行動計劃的實施等工作，經過全市上下的共同努力，使其取得了較好的效果。

（一）全面啟動和扎實落實新一輪生態建設責任書。一是按照省環保局《生態省建設市長目標責任書（-2012）》制定意見，認真分析我市生態環境保護工作的現狀，組織有關部門對責任書涉及的指標進行仔細的評估，提出了符合我市實際的責任書建議指標。二是根據省長與市長簽訂的目標責任書，我們進行了細致的分解，把涉及市直有關部門的指標分解落實到單位，并結合省考核辦法，提出了具體指標和工作要求，以市政府辦公室的文件下發，做到了任務明確，責任到位。三是本著“跳一跳摘桃子”的原則，我們在把省責任書分解到各市直部門的同時，認真組織各縣區進行了新一輪《生態市建設縣區長目標責任書（-2012）》的制定工作，在充分調研和醞釀的基本上，確定了責任書的相關指標要求。并在市政府召開的全市生態市建設工作會議上，由市長與縣區長簽訂了責任書。之后，各縣區也同有關鄉鎮（辦）和有關部門相繼簽訂了責任書，使省、市責任書分解做到了橫到邊、豎到底。四是認真組織對責任書的調度考核。省、市責任書任務指標分解后，我們認真組織制定了相應的考核辦法并下發各縣區，有力促進了責任書各項指標的落實，尤其是通過年終組織有關部門對各縣區責任書進行考核并將結果通報全市的情況看，新一輪生態建設責任書有條不紊地得到落實，為在全省的考核中取得良好以上的好成績奠定了堅實基礎。

（二）認真開展生態系列創建工作。一是突出抓了農村小康環保行動計劃試點村鎮建設工作。首先，根據省環保廳的統一部署，指導列入試點的2個鄉鎮（區尚集鄉、縣鎮）3個村（縣東村、縣村和縣村）制定了建設規劃和實施方案。其次，組織有關專業技術人員對制定的建設規劃和實施方案進行認真審查，審查過程中，注重了因地制宜的原則，逐一到現場考察，掌握實際情況，在此基礎上對提出的重點建設項目進行分析，確保切實可行。再次，嚴格按照建設規劃和實施方案的要求狠抓了具體實施。特別是著重抓了農村環境綜合整治和污染防治工作，取得了可喜的成績，為今后在全市范圍內推廣起到了應有的典型示范作用。二是突出抓了環境優美鄉鎮創建工作。我們堅持高標準、嚴要求和嚴格申報程序的原則，在全市范圍內大力開展了環境優美鄉鎮的創建工作。在創建過程中，凡是沒有鄉鎮環境規劃或者規劃沒有經過專家論證的，一律不予支持和推薦。同時，我局還將環境優美鄉鎮創建列入全市鄉鎮（辦）環?？己酥笜瞬⒓哟罅怂挤謹档谋戎?，有力地推動了環境優美鄉鎮創建工作的開展。截止目前，全市有18個鄉鎮被命名為省級環境優美鄉鎮，有1個鄉鎮被命名為全國環境優美鄉鎮。還有2個鄉鎮順利通過了環保部組織的全國環境優美鄉鎮的現場核查；組織上報了22個省級和8個全國環境優美的材料。三是突出抓了生態示范區建設工作。認真按照有關生態示范區建設的標準要求，分別對各縣區生態示范區建設工作進行指導和調研，并召開專門會議進行調度，督促示范區建設工作的落實。目前，全市7個生態示范區（其中國家級2個、省級5個）建設已基本達到有關驗收要求，正在進行驗收的各項準備工作，力爭年內完成和通過國家和省里的驗收。

（三）順利完成土壤污染調查有關工作。一是根據土壤污染調查工作的要求，結合實際，制定了市土壤污染調查實施方案，明確市縣兩級環保部門的任務和職責，并對相關技術問題作了詳細的規定，下發各縣區執行。二是成立了領導小組。為推動該項工作的開展，市局成立了領導小組和專業組，負責工作協調、業務指導和技術服務與把關。三是組織技術培訓。派出業務骨干參加國家和省組織的業務培訓；之后，對各縣區技術人員進行業務培訓，為該項工作的開展奠定了技術基礎。四是準確采樣，嚴格按照取樣方法和技術規范，在對普查點位進行勘查定位的基礎上，組織樣品采集，共采集土壤樣品153個。五是確保數據質量。建立了嚴密的質量控制體系，認真對監測化驗和數據進行分析，確保調查成果的準確、有效。目前，已按省廳要求完成了土壤污染狀況調查的階段性工作。

（四）切實強化對自然保護區建設的管理。我市非常重視自然保護區建設工作，一方面強化對貝殼堤島與濕地國家級自然保護區的建設管理情況的現場檢查。從環保部等部委組織的考核情況看，自然保護區的建設對促進資源的保護起到了非常重要的作用，也取得了一定的成績，得到了政府和群眾的廣泛支持。另一方面，開展了對貝殼堤島與濕地國家級自然保護區范圍和功能區調整的相關工作。在省環保廳生態處的大力支持下，順利完成了自然保護區范圍和功能區調整方案的技術論證，以及保護區調整衛生遙感監測結果實地核查和環保部的調整公示等工作，調整報告也已經由省政府上報國務院待批。同時，還按照省廳《關于開展省級自然保護區管理工作評估的通知》要求，組織得力人員會同有關部門對縣馬谷山地質遺跡自然保護區管理情況進行認真自評，從自評情況看，該保護區的主要保護對象得到了很好的保護，并形成專題報告呈報省廳。

（五）進一步加強農村環保工作。一是編制了全市農村環境綜合整治規劃。根據環保部和省環保局的統一安排，組織編制了《市農村環境綜合整治規劃（-2015）》。為解決農村生活污水、垃圾及畜禽養殖污染等問題，開展農村小康環保行動計劃，切實改善農村環境質量，在充分綜合分析農村環境現狀及存在的問題的基礎上，結合我市農村環保工作開展情況，提出了規劃的指導思想、基本原則，明確了規劃時限和目標，確定了農村環境綜合整治的布局和重點任務，規定了保障措施，規劃了重點建設項目。目前，初稿已經完成，待專家評審后，報市政府批準。二是組織開展了秸稈禁燒專項整治。為切實做好全市秸稈禁燒工作，市政府專門召開會議進行部署并下發了《關于加強秸稈禁燒確?？諝赓|量改善的通知》，特別是借助奧動會和全運會召開的機遇，加大力度、強化措施、狠抓落實。一方面，堅持堵疏并舉，對全市秸稈綜合利用情況進行調研，篩選了包括沼氣、氣化、青貯、還田等11種適宜市推廣的綜合利用技術，在日報上向全社會宣傳推廣，起到了很好的引導作用，涌現了一批秸稈綜合利用的典型。另一方面，聯合農業、公安以及縣區政府，組織巡查小組，實施分片包干責任制，在重點階段對全市進行拉網式檢查，加大巡查力度，發現問題及時糾正、及時通報、及時處理。同時，還將秸稈綜合利用與禁燒工作納入鄉鎮（辦）政府的責任目標考核，實行“一票否決”，并依法追究有關責任人的責任，有效地保證了秸稈禁燒工作的順利開展，也取得一定的成效。

二、主要做法

（一）市委、市政府高度重視生態市建設和農村環保工作。市委、市政府多次召開市長辦公會、專題會、現場會、調度會進行研究部署。市委書記鄧向陽、市長張光峰親自調度生態市建設和農村環保工作，并多次對生態市建設和農村環保工作做出重要批示；市委常委、副市長韓奎祥堅持每季度一次到環保局就生態市建設及治污減排和農村環保等工作進行現場調研，協調解決工作中遇到的實際困難，對生態市建設和農村環保工作提出具體要求。市人大、市政協多次組織生態市建設和農村環保工作視察和調研，為生態市建設出謀劃策。市領導的高度重視，把我市的生態環境建設和農村環保工作推到了一個新的高度。

（二）明確目標，落實責任，齊抓共管。為抓好生態市建設和農村環保的各項工作，我市采取與相關縣區和部門簽訂責任書的方式，明確責任，明確時限，一抓到底。把生態市建設和農村環保納入到政府目標考核責任制，定期考核，充分調動方方面面的積極性。同時，環保、建設、農業、林業、水利、海洋漁業、衛生、國土資源、畜牧獸醫、經貿委等部門各司其職，相互配合，齊抓共管，共促共為，有力促進了生態市建設和農村環保各項工作任務的全面完成。

（三）強化調度，全力推進生態市建設和農村環保工作開展。在具體工作中，堅持嚴格執法，采取領導帶隊、現場督查等方式，定期不定期進行督導和檢查，發現問題，及時督促解決。市環保局每月都對生態市建設等工作開展情況進行調度，并根據調度情況認真分析，找出存在的問題和不足，通知相關責任單位加以解決。市政府辦公室每季度對工作開展情況進行集中調度，對發現的問題，由督查部門責成相關縣區和部門限期解決，市政府年終都要組織對生態建設工作進行認真考核并通報全市，保證生態建設工作不留死角。

（四）加強基礎建設，為生態市建設和農村環保提供組織保障。年，為進一步適應生態市建設工作的新形勢，強化對該項工作的領導，調整充實了生態市建設工作領導小組，將衛生局、行政執法局、畜牧獸醫局等單位主要領導充實到領導小組成員中，確保生態市建設涉及的方方面面的工作都有責任單位抓落實。為保證日常工作開展，調整充實了生態建設辦公室，編制由4人增加到6人，增設了1人科級職數，獨立辦公，設立了專項辦公經費、做到了機構、人員、經費、辦公場所四落實，為下一步工作的開展奠定了基礎。同時，還加強了鄉鎮（辦）環保機構建設，有條件的鄉鎮（辦）都設立了環保所，并明確人員和職責，為做好農村環保工作提供了強有力的組織保障。

（五）搞好輿論宣傳，營造良好的社會氛圍。由于生態市建設和農村環保工作起步較晚，在社會上存在片面理解生態環境建設和農村環保的現象。為營造生態市等建設的良好社會氛圍，我們在日報開辟了“生態”專版，重點宣傳我市生態環境建設和農村環保所取得的新成就，突出了治污減排、國土綠化、流域治理、環境質量、農村環保等內容，目前，已經刊登專版35期，30多萬字。我們還在電視臺開辦了“環保聚焦”節目，每周一期，宣傳生態建設的正面典型，針砭破壞生態環境的種種不法行為，報道事關民生的環保熱點問題。同時，我們把對生態環境建設和農村環保的宣傳納入“環保世紀行”的主要內容，借助各個新聞媒體進行大張旗鼓的宣傳，該表揚的表揚，該曝光的曝光，收到了很好的社會效果，基本形成了全社會關心生態建設和農村環保的濃厚氛圍。

三、今后打算

（一）扎實做好兩級責任書考核工作。一是按照生態省建設市長目標責任書考核辦法的要求，及時調度各項任務指標的完成情況，認真分析，找出差距和不足，采取得力措施加以解決，并做好迎接年度考核的準備工作，力爭取得更好的成績。二是做好對各縣區生態市建設縣區長目標責任書的考核工作，完善生態市建設責任書考核辦法，組織相關部門對各縣區任務指標完成情況進行考核。三是做好對市直有關部門的考核工作，按照市政府辦公室責任書分解通知，考核各責任單位的工作完成情況，并將考核結果進行通報和公布。

（二）著重抓好生態系列創建工作。一是繼續抓好2個鎮、3個村的農村小康環保行動計劃建設試點工作，督促相關村鎮按實施方案搞好重點工程建設。二是積極開展環境優美鄉鎮創建工作，力爭完成2-5個全國和10-15個省級環境優美鄉鎮的創建和命名。三是組織縣和縣開展國家級生態示范區驗收工作，區、縣、縣、縣和縣開展省級生態示范區驗收工作，力爭年內完成。

（三）強化農村環境保護工作。一是編制完成市農村環境綜合整治規劃，力爭由市政府頒布實施。二是圓滿完成土壤污染調查工作。三是按照國家和省的統一部署，開展規?；笄蒺B殖場專項檢查工作，以規范污染治理，減少污染物排放。四是下大力氣抓好農作物秸稈禁燒工作，認真借鑒兄弟市的經驗，下死把，動真格，堅決遏制秸稈露天焚燒現象。

（四）加強自然保護區的監督管理。認真按照有關要求結合環保執法大檢查組織開展對全市自然保護區的現場檢查，督促其落實相關措施，努力把自然保護區的管理提高到一個新水平。

（五）認真組織開展生態示范工程的評選。為了更好地反映生態環境建設和農村環保的工作成果和亮點，我們在全市范圍內部署開展了生態示范工程的評選工作。我們將按照有關要求，認真做好這項工作的落實，確保年底前完成評選并進行命名和通報。