移民工程管理匯報材料

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一、我縣水利水電開發及征地移民工作情況

近年來縣委、政府立足縣情，明確提出進一步發揮全縣水能資源優勢，把水電產業打造成新興支柱產業，舉全縣之力，打一場“興水潤越”的水利建設攻堅戰，在“十一五”規劃中，明確把“興水潤越”工程和“三江（）水電開發列入今后一段時間要全力推進的重大項目。要求在“十一五”未縣域電力裝機容量達到萬千瓦以上，投資億元，年產值億元以上的目標，使電力發展成為七大支柱產業之一。這既是縣委、政府立足我縣實際做出的一項戰略決策，也是實現全縣經濟社會又好又快發展的迫切需要，具體工作如下：

一是在建和新建中型水電站座：年月開工建設的蘇家河口水電站，正常蓄水位米，庫容為.萬立方米，裝機容量為MW；年開工建設的松山河口水電站，正常蓄水位.米，庫容為.萬立方米，裝機容量MW；年月開工建設的龍川江一級電站，正常蓄水位.米，庫容為千萬立方米，裝機容量MW；年月開工建設的騰龍橋二級水電站，正常蓄水位.米，庫容為.萬立方米，裝機容量MW；年元月開工建設的臘寨電站正常蓄水位.米，庫容為.萬立方米，裝機容量MW；今年開工建設的等殼水電站，正常蓄水位.m，庫容.萬立方米，電站總裝機MW；年配合德宏洲建設的弄另中型水電站進展順利。共征占土地畝（其中耕地畝），涉及個鄉（鎮）個村民委員會個村民小組，影響人口戶，人，移民安置人口人（其中，搬遷人口人，農業生產安置人口人）。

二是在建和新建小型水電站座，總裝機MW，征占耕地畝，涉及個鄉（鎮）個村民小組，移民安置人口人（全部為農業生產安置人口）。

三是已建成發電的小型水電站共座，總裝機MW，征占耕地畝，涉及個鄉（鎮）個村民委員會，移民安置人口人（其中搬遷人口人，農業生產安置人口人）。

四是已建成下閘蓄水中型水庫座、?。ㄒ唬┬退畮熳⑿。ǘ┬退畮熳?，總庫容.萬立方米，征占耕地畝，涉及個鄉（鎮）個村民委員會，移民安置人口人（其中搬遷人口人，農業生產安置人口人）。

五是已建成的中型水庫電站后期扶持工作正常有序的推進。

六是座中型水庫電站目前進入前期籌建階段，將涉及移民人口約人，其中搬遷人口人，農業生產安置人口人。

二、移民工作面臨的困難和問題

為進一步解決水庫移民問題，讓廣大的移民能夠共享改革發展的成果，黨中央、國務院對水庫移民的政策做出了重要的決定，其基本思路是，按照全國統籌兼顧、工業反哺農業、城市支持農村、沿海幫助內地的原則，綜合考慮各類水庫移民，改進移民前期的補償補助辦法，加大了移民后期的扶持力度，但由于種種原因，目前水庫移民的生產生活總體上還比較困難，庫區和移民安置區的基礎設施和公共服務較為薄弱，經濟社會發展相對滯后?，F階段縣在水電開發征地移民安置方面還面臨著諸多的困難和問題，主要表現在以下幾個方面：

（一）目前移民工作政策支撐體系不完善，導致征地移民安置在依法依規操作上難。水電開發是國家在權衡利弊得失后，犧牲一部分環境、資源（土地）而換取另一種水電能源使之充分利用；暫時犧牲少部分人（移民）的利益而換取多數人的利益基礎上的一種經濟行為。按公平原則，補償利益受損是必要的開發成本，這個成本必須是客觀支付的，魚和熊掌不可兼得。以人為本的今天在水電開發方面堅持科學發展觀，就應當對利益受損者由業主付出大于所失，對做出貢獻者給予大的回報，讓移民從水電開發中享受經濟發展帶來的成果，這才體現公平原則。法律法規不健全，對移民群眾利益合理訴求的利益維護較難，何況現行水電補償標準的政策與群眾期望值差距大，群眾認為現行政策的補償標準過低，應按照《物權法》的規定實行賠償制，目前我們采取的是前期補償補助+后期扶持的方式，實行的是較低補償，加之后期扶持兩期規劃的落實遙遙無期。

（二）環境容量與安置點的選擇矛盾突出。按照水電規范的兩個基本原則要求，搬遷后的生活水平不能低于搬遷前的和搬遷安置后配置的資源不能低于搬遷前的資源量。但現在人地矛盾突出，縣%的是山區，土地容量有限，環境資源稀缺，人均占有耕地面積.畝，僅靠“以土安置”的傳統方式解決移民問題，環境容量無力承載；外遷安置需要調整出相當于原居住地同等數量和質量的耕地進行有償流轉配置這不現實，后靠安置越靠越高，生存條件較差，而安置點的選擇既要按照國家有關規定執行，又要充分征求移民群眾的意愿，還要考慮資金限額投資，那一方面處理不好，都將導致整個工作不能順利推進。

（三）移民工作體制機制不順。由于我國現階段實行的是城鄉二元經濟結構，農業為工業提供積累，造成工農、城鄉差別凸現，在此大格局下，移民的“問題”具體表現為：“業主為了追求最大經濟效益，拼力壓低成本，擴大利潤空間，往往以國家重點建設、全民利益為理由，壓低移民投資，不惜犧牲移民利益。在資源市場配置化程度還不高的今天，這種事情還將存在下去；地方政府為了發展地方經濟，千方百計爭取項目，招商引資，以壓低移民補償價格為條件，削弱移民利益；規劃設計部門在制定補償標準、實物指標調查、決定預算上仍存在重工程、輕移民的傾向，加之主觀主義、教條主義、作風不深入也在忽視移民利益；政府角色的錯位，既是領導者、監督者、裁判者和承包商的多重角色。一方面政府、業主、規劃設計部門、移民四個利益關系立體，彼此存在著同一性和利益的矛盾性，相對而言移民是最弱勢的一方?，F在移民隊伍上沒有頭，下沒有腳，整體職能、職責不明確，任何問題都得縣級移民部門直接面對，沒有忍讓的余地。從職能上來說移民部門是裁判員，但在實際工作當中，形成既是戰斗員，又是裁判員，移民局是純服務的部門，沒有執法權，對于一些違紀違規行為我們束手無策，工作中與各方的協調比較難，況且作為裁判員我們既要維護政府利益和業主利益，又要維護移民群眾的利益，這三者的蛋糕如何分，如果得不到三方的理解，到頭來就是幾頭不討好。

（四）安置方式的選擇難、創新難。一方面要求多渠道、多形式安置移民，另一方面要求嚴格執行征地移民的政策性、法律性，否則出現同一流域、同一地區或全省乃至全國不平衡，引起牽一發而動全身的不可收拾的局面。因此，在解放思想、創新移民安置模式上舉步維艱。

（五）移民群眾的思想工作難及安置后的移民適應新區難。水庫水電移民是伴隨著國家現代化建設過程中出現的一個群體，他們屬非自愿移民，喪失了生產資料，告別故土，隨著族群搬遷到一個陌生的環境，重新創業，在新的環境里他們將克服來自生產、生活、環境、文化沖突、社會習俗等各方面的挑戰，其困難和艱辛可想而知。征地移民搬遷過程是一個小區域社會關系的瓦解，重新建立另外一個區域社會關系的過程，移民搬遷安置涉及到移民區社會、經濟、人文、文化、人員交往、風俗習慣等社會區域性的系統工程重建問題，移民心理處于急劇矛盾之中，既有擔心、又有憂慮，同時不乏希望。再加上少數民族區域觀念性強，動員外遷舉步維艱，對于移民群眾的思想工作必須貫穿整個移民工作的始終，各個階段又有不同的工作重點，特別是做水庫水電非自愿移民的思想工作顯得特別困難。

（六）安置后過渡階段的穩定難。根據現行的政策文件體系，對移民過渡區沒有做明確的規定，但要如何做到穩得住，并逐步能致富，目前好像只有移民局一家在唱獨角戲，其他部門只滿足搬了就了事，根本沒有跟蹤服務，但僅憑移民部門的職能職責，是沒有辦法解決移民過渡區存在的問題的。

（七）搬遷安置后形成支撐產業結構調整難，群眾增收難度較大，發展緩慢。

（八）中小型電站征地移民概算資金不到位，總量不足，導致補償標準低。近幾年移民安置任務繁重，需要搬遷安置人口約千多人，居住分散、點多面廣，加之中小型水電移民搬遷安置不具備大中型電站的移民安置的環境條件，業主對水電工程移民安置概算投資不一定到位；不像大中型電站按法律法規規定的標準進行補償，移民工作難上加難，依靠大量的行政手段和思想工作化解企業成本。

（九）移民工程規劃上報審批程序較多，實施管理和驗收環節復雜，基層難于操作。

總之，移民工作面臨很多的困難和問題，導致了我們的移民干部是苦水干部、汗水干部。總結起來就是“走遍千山萬水，走進千家萬戶，說山千言萬語，吃盡千辛萬苦”。面對這么多的困難和問題，我們只有進一步的解放思想、更新觀念，實事求是在現有國家法規、政策體系和水電規范的基礎上，因地制宜不斷創新移民安置模式，其原因是傳統的移民安置模式陷入了困境：資源環境容量與傳統的大農業安置模式矛盾突出；現行補償補助政策標準低，移民難于接受；移民增收困難，貧困面大；移民搬遷積極性差，政府壓力大；安置方式單一，發展余地?。灰泼襁z留問題多，后扶難度大。如何破解此難題，只有對淹沒耕地實行長期定時定量補償，即：就是業主對水電工程淹沒區、施工區、影響區、安置區的農村（集鎮）規劃范圍內的耕地，按照工程使用年限和征多少補多少的原則，采用標準品稻谷計算耕地前三年平均年產值的和考慮科技對農業生產的貢獻率，以被征用的耕地的農戶作為受益主體，以被征用的耕地前三年的平均產值為單價，以水利水電工程長期穩定的經濟效益為依托，按照不同地類確定不同的補償單價，按年度由業主向農戶兌現補償資金，除工程建設征占用耕地進行長效補償外，其他損失按照現行有關規定進行一次性貨幣補償，簡單的用公式表述為：長效補償+一次性補償+后期扶持的安置方式，使移民工作實現“搬得出、穩得住、能致富、環境得到保護”的目標。

三、籌備階段地方政府要與業主做好協調工作

移民安置前期的協調就是要讓業主做到：

（一）政策、法規規定范圍內移民的利益必須不折不扣的執行到位，總量概算打足。

（二）正確把握補償政策的“原標準、原規模和恢復原功能”的“三原”原則，不能簡單強調補償而忽視“重置價”原則。

（三）在征地移民安置工程建設實施一個階段時間內，充分考慮價格上漲因素，不能簡單的只以水平年價格指數作為概算依據，要綜合權衡考慮，確定一個合理價格。

（四）要從構建移民安置區的和諧社會建設出發，重視移民的生產、生活、宗教、習俗、文化、社會人際關系等多種社會非物質性（間接性）的政策之外，移民合理訴求要盡最大努力變通協商處理。

（五）要從建設社會主義移民新農村和環境得到保護的目標，適應超前規劃設計超過原水平解決基礎設施建設。

總之，要讓業主充分認識到目前國家的補償補助政策是以土地前三年平均年產值為基數乘于規定的倍數，并沒有充分考慮水庫移民其他各種社會損失。如果一味僵化強調補償政策而忽視移民的其他合理要求，最終只會激化矛盾，也給業主帶來更大的損失。

四、實行長效補償應注意補充完善相關政策措施，建立六大配套保障體系

經過我們的實踐探索，我們認為實行長效補償應相應配套政策保障體系建設的六個方面：

（一）實行長效補償后，要建立化解企業風險的配套政策。萬一電站發生風險或停產，長效補償資金沒有來源應怎么辦的問題？我們采用的方法是，請業主承諾，若電站停產，必須將土地無償交還項目區政府，由項目區政府對土地進行復墾、熟化、培肥，由國土資源部門驗收合格后交由權屬所有者耕種，其中需要復墾等的資金應在電站運行時電度中提取，如永興河電站業主承諾從電站建設投入使用開始，每年均從當年發的每度電中提取.厘作為風險保障金，由業主和當地人民政府保管，萬一電站停產，就由當地政府用風險保障金就所征用的耕地進行復墾、熟化、培肥，由國土資源部分驗收合格后交由權屬所有者耕種，給群眾一個定心丸。

（二）實行長效補償后，實施就近后靠復合式安置的配套政策。實行長效補償不宜遠遷安置，只能就近后進行復合式靠安置，如果實行遠遷安置了，將來如果長效補償停止，將土地歸還移交給原權屬所有者耕種，安置區距離較遠就無法操作。再加上庫區剩余資源業主只對零星果木和地上人工工程給予補償，其它大量剩余庫區資源在沒有得到補償的基礎上如何妥善處理，確保移民利益不受損害，必須在就近后靠復合式安置的原則下，建立相應的庫區剩余資源處理配套措施。

（三）實行長效補償后，移民要穩得住必須建立過渡區配套管理的措施。過渡區也是一個可塑性較大的、矛盾糾紛相對突出、移民心理反復較嚴重的時期，需要康復治療、樹立信心的關鍵期，應對移民群眾生產生活的跟蹤、管理、教育，從思想工作、培訓以及移民群眾素質的提高等方面下功夫，綜合改善移民群眾生產生活，遺留問題的解決處理也是影響過渡區穩定的一個重要因素。

（四）實行長效補償后，移民要逐步能致富，必須建立產業發展基金的政策保障。移民在失去生產資料后，原有積累消耗殆盡，重新進行資源配置量少質差，加之素質偏低，重新創業和起步艱難，進行原始積累過程漫長，移民是屬落地區的新的弱勢群體，是落后地區弱勢群體中最弱勢的一族。在庫區剩余資源要得到充分的運用的基礎上，要請業主在規劃設計時就一并將產業發展基金綜合考慮進去，確保群眾在產業結構調整中和形成具有支撐的骨干產業培植過程中有足夠的資金注入，如果沒有建立產業發展基金，群眾的產業發展沒有經濟來源，那也只能是紙上談兵。

（五）實行長效補償后，必須按照有關政策規定建立和完善后期扶持的政策保障體系。不折不扣的落實國家關于水庫移民后期扶持的相關政策，解決水庫移民的溫飽問題以及庫區移民安置區基礎設施薄弱的突出問題；加強庫區和移民安置區基礎設施和生態環境建設，改善移民生產生活條件，促進經濟發展，增加移民收入，使移民生活水平不斷提高，逐步達到當地農民平均水平。

（六）實行長效補償后，必須建立健全移民社會保障體系。移民部門要按有關規定對孤、殘和脆弱群眾中的優惠政策要執行到位；教育、衛生、民政、勞動保障等部門必須按照國家有關規定對移民區保障體系建設不折不扣的兌現到位；涉農項目及資金應向移民安置區傾斜，爭取多個項目捆綁使用。

總之，要以長效補償為主線，逐步建立和完善六大保障體系，決不能出現移民失地、失業、失保的“三失”農民，才能克服重重困難，開創征地移民新局面。

五、新的移民安置模式與傳統模式的比較

電站水庫移民安置面臨新的困難和問題，依靠傳統農業安置移民的模式難以為繼。新的安置模式具備以下特點：

(一)解決了移民安置土地資源不足的問題。

(二)解決了移民長期穩定的生活問題。

(三)減少了庫區移民搬遷與安置和地方政府搬遷移民的壓力。

(四)推進了移民安置新農村建設的進程。

(五)加快了電站水庫淹沒、影響區和安置區的可持續發展。

(六)有利于協調業主與移民的利益關系，緩解業主工程建設和移民安置資金的緊張局面。

六、現實意義

凡是淹沒耕地實行長期補償政策的水利水電工程庫區，不論是庫區群眾生產生活水平，還是庫區社會穩定工作，都明顯好于不實行淹沒土地長期補償政策的庫區，可以說，實行淹沒土地長期補償政策是水利水電工程建設征地補償和移民安置工作的一大進步，其意義表現在：

（一）減少了庫區群眾搬遷與安置的痛苦和地方政府搬遷移民的壓力。水利水電工程建設以后，受淹沒群眾按照自己的意愿，可以在原地就近建房，與原來的親鄰鄉里繼續生活在一起，在穩定經濟收入的保障下，生活水平不僅會降低，而且隨著就業門路的擴大，收入水平和生活質量還將不斷提高，這就從根本上避免了世界銀行擔心的因水庫淹沒與搬遷所造成的移民群體“失去家園傷心綜合癥”和“過分依賴政府綜合癥”。

（二）減輕了地方政府水庫移民工作的社會壓力。淹沒土地長期補償制度的優越性在于，受淹群眾與水利水電工程的利益共存亡，把現行移民群體與水利水電工程業主之間的矛盾關系變為利益共同體，從源頭根除了水庫移民問題，為鞏固和發展安定團結的政治局面創造有利條件，從而大大減輕了地方政府移民工作的壓力，使地方政府從繁重的水庫移民搬遷安置工作中解脫出來。

（三）緩解業主工程建設和移民安置資金的緊張局面。

（四）加快資源開發區的可持續發展步伐。由于實行淹沒土地長期補償政策，庫區群眾有穩定的生活收入來源，原有生活水平不僅沒有降低，而且隨著剩余勞動力不斷外出務工和二、三產業的不斷發展，經濟收入水平比淹沒前大為提高，從而減少了對庫區剩余資源的掠奪性開發利用的程度。

（五）建立和發展了我國新型的社會主義工農關系。淹沒土地長期補償政策的執行，不僅使水利水電開發企業在起步初期擺脫了資金籌集、移民安置等突出問題，而且也使水利水電開發企業開辟了一條加快工農團結、建立工農利益一體化、促進各民族團結進步的新路子，順民意、得民心，它是新時期黨民族政策的光輝實踐，是“三個代表”重要思想和以人為本理念及“三個利益”在水利水電工程建設過程中的生動體現。

以上是我們在征地移民工作過程中遇到困難、問題以及所采用的處理方法，但只是做了一些不成熟的思考，對于征地移民工作，我們還有很多做得不到位的地方，還希望通過今天的相互交流學習，共同探索水電移民工作的好經驗、好做法，可以說，沒有水庫移民的奉獻犧牲精神，就沒有今天的水電事業蓬勃發展和跨越式前進，任何削弱、損害移民的利益，都會造成嚴重的后果，輕者引起群體上訪，重者給和諧社會帶來嚴重后果，實踐證明，移民的利益有了保障，工程進展就順利，業主的長遠利益就會得到保障，地方政府責任目標能及時完成，資源得到有效開發利用，庫區安定團結得到維護，實現多方共贏，成則多贏，敗則共輸。因此中小型水電征地移民工作顯得尤為重要。