依法行政考評情況報告

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根據《市人民政府辦公室關于年度依法行政考評內容及量化指標有關問題的通知》（荊政辦發〔〕75號）精神，年12月21日至年1月8日，市政府邀請市人大常委會派員參加，由市政府法制辦、市監察局、市政府行政服務中心管理辦公室及相關部門行政執法監督檢查員，組成5個考評小組，對全市8個縣市區政府、開發區管委會和市直行政機關年度依法行政情況進行了考評?，F通報如下：

一、主要成績

（一）依法行政意識有所增強。一是依法行政理念得到深化。各地各部門將依法行政作為政府工作的基本準則，統領工作全局。市勞動和社會保障局鞏固“全省十佳行政執法單位”創建成果，實現由管理型機關向服務型機關轉變，由被動依法行政向主動依法行政轉變。二是依法行政工作的領導得到加強。一些地方和部門成立了依法行政領導小組，行政首長作為本地區、本部門推進依法行政第一責任人，一級抓一級，逐級抓落實。依法行政工作的組織體系逐步完善，各級政府和部門的法制機構以高度的責任感和使命感，做好推進依法行政工作的統籌規劃、綜合協調、督促指導、政策研究和情況交流。三是法律宣傳學習培訓常態化。各地各部門認真組織，不斷強化行政機關實施的法律、法規、規章的宣傳，提升了全社會守法學法的意識。公安縣政府舉辦農村法制文化大集。洪湖市舉辦了行政機關法律知識競賽。四是法制機構作用進一步得到發揮。一些地方和部門發揮法制機構參謀、助手、顧問作用，對決策中涉及的法律問題，由法制機構把關，增加法制機構專業人員，保障必要的辦公經費，添加辦公設備。市建委全面實施法律意見書制度，凡管理中涉及法律范疇問題，決策前均由法制機構審核。市公安局成立法制支隊，配備工作人員13名。

（二）依法行政水平日漸提高。各地各部門以創建全省“依法行政示范單位”為載體，提升服務水平。市國稅局的創建活動，樹立品牌意識，層層落實執法責任，探索納稅服務新路，行政審批受理前移，一站式辦結，合并調查檢查，實現一表多用，服務效率顯著提高。同時，狠抓執法細節，提高服務質量。市質監局要求行政執法宣傳教育、公示告知、提示預警、督促整改“四在先”；圍繞發展大局全力服務，關切群眾利益快捷服務，發揮質監優勢積極服務，針對整改問題跟蹤服務；首次違規不罰，開始不懂不罰，證照待辦不罰，一般瑕疵不罰。監利縣汪橋鎮政府把民政、計劃生育、國土資源、勞動保障、房產等部門合署到鎮便民服務中心辦公，服務農民，服務新農村建設。市煙草局重抓案件質量不放松。

（三）創新依法行政工作有新氣象。一是制度創新有新氣象。全市公布行政處罰事項和自由裁量權標準項目。市地稅局形成管理制度體系。二是管理創新有新氣象。一些單位繼續完善行政執法信息化系統，不斷提高執法效率，強化公平、公正、公開執法，市工商局、市發改委等部門，針對依法行政中的新情況、新問題，開展專題調研，有效促進執法職責履行。三是監督創新有新氣象。市政府法制辦堅持開展年度行政處罰案卷評查效果明顯。市房產局、市勞動和社會保障局開展一案一考評活動，加強對具體行政行為的監督。

二、主要問題

（一）認識不高，重視不夠。一是部分領導對依法行政工作仍然重視不夠。有的地方和部門的領導，對全面貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、建設法治政府的重要性和緊迫性認識不夠，工作缺乏具體目標和措施。二是對法制工作重視不夠。有的地方和部門法制機構不健全，人員、經費不到位，制約了工作開展。

（二）制度滯后，執行不力。一是制度建設滯后。有的單位沒有建立相應的制度，或制度制定不具體，操作性不強，制度落實不到位。二是有的單位和部門行政不作為、亂作為、慢作為，不依法履行法定職責，導致某一方面工作混亂。三是執法能力弱。有的行政機關不敢執法，不會執法。

（三）監督失位，追究缺位。一些部門具體行政行為被查處、曝光、撤銷或變更的，不分析原因，追究不到位。

三、整改要求

（一）強化依法行政意識。要按照國務院、省、市政府關于依法行政的要求，強化領導干部的依法行政意識，不斷提高行政執法人員的政治素質和業務素質。進一步加強領導。要落實行政首長作為依法行政第一責任人的責任，一級抓一級，逐級抓落實。牽頭部門和單位要按照依法行政統一部署，切實擔負起統籌協調的責任，明確工作進度，抓好組織協調，充分調動各方面的積極性；其他責任單位要主動配合，積極參與，共同完成好所承擔的任務。切實樹立以人為本、為民服務的理念。要著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，形成“權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力”的行政管理機制和“權責明確、行為規范、監督有效、保障有力”的行政執法體制。

（二）創新依法行政工作思路。要結合實際，認真調查研究，不斷推進依法行政的理論創新、制度創新、管理創新、監督創新。結合本地實際，不斷探索依法行政評議考核辦法，完善行政執法責任制。大力推進行政執法信息化建設。要強化日常監督、現場監督，抓好行政復議、行政處罰為主的案件評查工作。

（三）加強法制機構和隊伍建設。要建立專門機構，配備專職人員，建立一支作風硬、業務精的政府法制工作隊伍，創造必要的條件，保障必要的經費。法制機構及其工作人員要以高度的責任感和使命感，切實做好統籌規劃、綜合協調、督促指導、政策研究和情況交流等工作，充分發揮參謀、助手、法律顧問作用。