創建“全國民主法治示范村”典型材料

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惠陽區淡水橋背村委會轄區有4個村民小組，全村共有933戶，總人口3457人。該村積極開展“民主法治示范村”創建活動，通過建章立制，以制治村，該村各項事務管理工作走上了有章程保證、靠民主管理的規范化依法治村軌道，促進了經濟迅速發展，社會治安穩定。20年間沒有黃、賭、毒事件和刑事案件，先后被惠州市、惠陽區、淡水街道辦評為先進單位，被惠州市委、市政府評為“一五”、“二五”、“三五”普法先進單位，2001年被省評為防止民間糾紛繳化二等獎，*年被省司法廳、民政廳評為“全省民主法治示范村”，*年被區委區政府評為文明村。他們的主要做法是：

一、切實加強領導，統一思想認識

創建“民主法治示范村”，是貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神的重要舉措，也是推進基層民主法制建設、創建和諧社會、建設社會主義新農村的重要方式。為了加強這項工作的領導，該村多次召開村“兩委”班子會議，組織村干部反復學習黨的十五大提出的依法治國方略，及中央、省、市、區關于創建“民主法治示范村”的相關文件。村委會將此項工作列入重要議事日程，作為工作的重中之重來抓，及時成立了以書記（兼村委會主任）為組長，村委會副書記、副主任為副組長，村委會委員為成員的領導小組，并落實組長負總責，副組長具體抓，其他成員分工負責的工作責任，切實地做到開展創建“民主法治示范村”活動認識到位，組織到位，責任到位。

二、健全規章制度，依法治理各項事務

建立健全各項制度，才能使依法治村工作有“法”可依、有章可循。橋背村委會在開展依法治理、創建“民主法治示范村”的實踐中，主要抓好了以下三方面的制度建設：

（一）健全和完善了以“四民主兩公開”為主要內容的村級組織管理制度。

一是健全黨支部、村委會按期換屆選舉制度，保證了選舉工作嚴格依法進行。該村“兩委”干部的換屆選舉工作，嚴格按照《選舉法》，實行差額選舉和無記名投票的方法，選舉結果當場公布，充分體現了村民的心愿。

二是建立和健全了以村民會議或村民代表會議為主要形式的民主管理制度。該村做到了凡是村里的大事，尤其是與村民切身利益密切相關的事項，都提交村民會議或村民代表會議討論，按多數人的意見作出決定。

三是建立健全了以村民自治章程和村規民約為主要內容的民主管理制度。該村制定的村民自治章程和村規民約，都報街道辦審查備案，堅持了合法性、針對性、全面性、可操作性和民主性的原則，明確村民的權利和義務，村各類組織之間的關系和工作程序，以及經濟管理、社會治安、村風民俗、婚姻家庭、計劃生育等方面的要求。使村管理做到行之有規、處之有據，實現村民和村委會成員自我約束、自我教育、自我管理。

四是健全和完善了以村務、財務公開和民主評議黨員干部等為主要內容的民主監督制度，使村干部各項管理行為置于廣大群眾的監督之下。

（二）建立健全了既約“官”又約“民”的雙約機制。在對干部約束方面，嚴格實行“兩公開一監督”。年初，村黨支部和村委會的工作規劃和干部崗位目標責任制、黨員干部廉潔自律守則要求，都一一向村民公開?！皟晌惫ぷ靼肽旰湍杲K分別向黨員和村民代表會議報告情況，接受監督。在對村民約束方面，根據《村民自治章程》、《村規民約》，結合開展創文明戶活動，按照權利與義務相一致的原則，將思想道德、遵紀守法、履行義務、發展經濟、科技文化、移風易俗、計劃生育、環境衛生等內容進行量化考評，并與年終分紅掛鉤。為確保“雙約制”的實施，村黨支部、村委會建立了會議和重大活動記錄，將重大事項的決策和落實情況記錄在案。特別是與村民利益相關的決策，如土地使用、村建設規劃、村民承包經營項目等群眾關注項目嚴格按照決策的程序，經過村民會議或村民代表會議討論決定并記錄在案，便于群眾的監督。

（三）健全完善了保障監督機制。一是建立了村民主監督小組。村民主監督小組成員由村民會議或村民代表會議選舉產生，向全體村民負責。具體負責監督和檢查村級財務，村民自治章程及其它各項制度的執行情況，并負責創建活動管理、監督和考評工作。二是建立民主監督平臺，增加村務管理工作的透明度。該村建立了村務公開欄、光榮榜、警示臺，研究關系村民切身利益的大事，定期向群眾公布村里的重大事項和群眾關心的財務收支、宅基地使用等，受理群眾對村里工作的建議、意見及有關違法違紀的舉報，保證村干部依法行政、依法處理村務。

三、加強法制教育，提高村干部的民主管理能力和村民的法治意識。

抓好依法治村，普法工作是關鍵。該村主要從兩個方面入手抓好普法教育工作：一方面采取有效措施實施普法規劃和每年的普法計劃。按照普法辦的要求，通過舉辦培訓班、發放宣傳資料、開展法律咨詢、法制宣傳欄等形式，向村民宣傳黨在農村的基本政策和國家的法律法規，宣傳憲法、農業法和村民委員會組織法，宣傳農業生產與農村土地承包、家庭婚姻、計劃生育等與農民生產、生活密切相關的法律法規。據統計，自2003年以來共舉辦學法培訓班15次，發放宣傳資料3000多冊，辦法制宣傳欄50期。通過多種形式的普法宣傳，提高了村民的法律意識和學法、知法、守法、用法的自覺性。

另一方面，緊密結合本村生產、生活、工作實際，有針對性地加強相關法律法規知識的宣傳教育，把普法工作滲透到村民的日常生活中去。一是針對近年來村里民事糾紛的不斷增多，村民“打官司”意識有所提高，但是缺乏具體的民事法律知識這種狀況，加大對《民法通則》和《合同法》、《物權法》中規定的基本原則、不當得利和無因管理制度、特殊侵權行為及其責任、如何處理相鄰關系等法律知識的宣傳。二是針對當前婚姻家庭出現的丑惡現象，如家庭暴力、夫或妻一方重婚、家庭成員之間爭奪遺產等情況，宣傳《婚姻法》、《繼承法》。通過廣泛的宣傳，提高了該村廣大干部群眾的民主意識和法制意識，增強村干部依法管理、依法辦事能力。

四、扎實推進創建活動，促進了農村基層社會穩定

該村開展創建“民主法治示范村”活動以來，由于領導工作到位，措施得力，創建活動取得了較好的成效。

一是進一步鞏固村級班子。通過開展創建活動，村干部民主議事，依法辦事的意識明顯增強，干事業謀發展的能力進一步提高，村黨支部和村委會，村其他組織進一步理順，基本達到了以黨支部為核心，以村委會和經濟組織為依托，其他村級各類組織相互配合的工作格局。如該村“兩委”較好地堅持了民主議事和依法辦事，對重大項目的決策都經過村民會議或村民代表大會討論決定，在群眾中樹立了較高的威信。由于該村干群堅持依法處理村里的一些事務，村辦工廠逐年增多，4個村民小組都相繼辦起了工廠，截止*年底，全村村辦工廠已達10間，村民的收入水平逐年提高。

二是進一步密切了黨群、干部關系。通過加強民主法制建設，既保障了村民的民主權利，又規范了村干部的行為，消除了干部之間的隔閡，黨群、干群關系得到改善，過去村干部覺得棘手的一些問題得到圓滿解決。如農村土地、宅基地的糾紛問題，過去一直困繞著村干部，在開展創建活動中，村干部依法行政的能力提高了，村民學法用法的積極性提高了，遇事找法的意識增強了，既減輕了村干部的負擔，又密切了干群關系。

三是進一步規范村級管理。在創建活動中，建立和健全一整套民主管理制度，實現了農村經濟和社會管理的制度化、規范化，照章辦事已成為廣大干部群眾的自覺行動。

四是村風民風好轉，社會秩序進一步穩定。通過深入開展法德教育和綜合整治，該村的社會治安得到了進一步加強。賭博和吸毒等危害現象多年來實現“0”記錄，人民內部矛盾糾紛調處及時，杜絕了越級上訪或群體性上訪事件，村風民風好轉，社會穩定的局面正在逐步形成。

五是進一步促進了農村經濟發展。通過完善民主制度，實行村民自治，極大地調動了廣大村民的積極性和創造力。由于決策透明、科學，經營規范、管理民主，促進該村經濟快速發展，2007年該村經濟比前年同期增長18%，農民人均收入比上年增長10%。