深化行風建設促進計劃生育事業深入健康發展

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近年來，在X計生委的具體指導下，我們以開展作風建設年活動為契機，按照“抓系統、系統抓”的工作思路，加大對基層工作的督促檢查力度，全面推進各項決策和部署的貫徹落實，促進了人口和計劃生育事業深入健康發展。

一、理清思路，以督促檢查為抓手促進工作落實

多年來，我們對“抓行風、樹形象”工作一直十分重視，在組織領導、力量投入、宣傳輿論等方面不斷加大力度，取得了明顯成效。但是，與上級領導的要求和人民群眾的期望相比，還有一定差距。特別是依法行政、獎勵政策兌現、優質服務等工作發展不平衡。盡管三令五申，個別地方仍然我行我素，亂收費、亂罰款，紀律松馳、作風粗暴，侵犯群眾合法權益的問題屢禁不止。究其原因是多方面的，有思想觀念問題，有隊伍素質的問題，也有條件制約的問題，但歸根到底是督導不力、抓落實的力度不夠所致，工作抓不實，抓不細，抓不到底。實踐中我們認識到，計劃生育工作的重點在基層，各項政策措施能否落實到位，群眾滿意不滿意，關鍵取決于基層工作的質量和力度。因此，在推進計劃生育行風建設中，X計生委機關既要做到率先垂范，更要著眼于基層工作，積極協調、指導縣、鄉、村各級按照全X統一的要求、共同的目標抓好措施落實，做到政令暢通、平衡發展。

圍繞如何“抓實、抓細、抓到底”進行調查研究，我們認為，實事求是地搞好督促檢查，做到決策一項、督查一項、落實一項，是解決有令不行、有禁不止，“一桿子捅到底”的有效方法。為此，我們把督促檢查工作擺上了重要位置，不斷加大抓督查、促落實的工作力度，堅持做到“三個到位”：一是組織到位，集中精力、人力抓督查。制定了《關于加強基層計劃生育督查工作的意見》，成立了由主要領導任組長、各科室負責人為成員的督查工作領導小組，實行全員抓督查，并明確一名處級干部和三名工作人員專職抓督查。二是制度到位，確保督查工作的權威性。制定了《督查實施方案》，明確督查職責、方式方法和工作紀律。督查組不分節假日、星期天，常年深入基層，進村入戶，明查暗訪。督查情況現場反饋，并下達書面《督查單》，直截了當指出存在的問題，提出限期整改的明確要求。為避免人為因素干擾，督查組入點調查事先不打招呼，輕車簡從，食宿自理。督查人員收受禮品、當“老好人”的，按有關規定嚴肅處理。三是督辦到位，追蹤問效。去年，X計生委下發《督查單》和《督查通報》76份，提出整改意見839條。對所列整改事項，是誰的問題就找誰負責，是什么問題就解決什么問題，明確專人負責催辦、落實。對落實好的單位，總結經驗加以推廣；對落實不力的，及時提出批評并督促落實，直至問題全部解決。督查制度的建立，有效地保證了政令暢通，對于發現問題、堵塞漏洞、改進工作發揮了重要作用。

二、突出重點，增強督促檢查工作的實效

督促檢查要取得實效，必須敢字當頭，敢督、敢查、敢辦，不能走馬觀花、避重就輕。同時，又必須區別輕重緩急，突出工作重點。否則，就會事倍功半。工作中，我們堅持做到三個圍繞。

一是圍繞重要工作部署抓落實。去年，我們對避孕節育免費政策落實、服務站建設改造、村級計生人員考聘、基層計生經費投入和薄弱村轉化等工作進行了重點督查。委黨組成員分工包區縣，工作人員聯系鄉鎮，定期調度情況、分析問題，面對面地指導工作，著力解決“中梗阻”和落實不徹底的問題。通過督促、檢查，再督促、再檢查等手段，有效地保證了重要決策和部署的貫徹落實。我X農村避孕節育技術服務經費全額納入X、縣兩級財政預算，免費政策得到全部及時的落實。去年，全X免費提供計劃生育手術4.81萬例、環情孕情檢查115萬人次，減輕農民負擔822萬元。在隊伍建設方面，全X2989個村全部按照年輕化、知識化、女性化的標準，對計生人員進行了公開考聘，村村配備了專職計生主任，平均年齡30.2歲，大中專和高中文化程度的占46.1%，基層計生隊伍在農村稅費改革中得到進一步強化、優化。經費保障是計生工作的重點、難點，我們采取逐鄉鎮調帳檢查的辦法，督促各級按政策投入到位。去年，追回先撥后抽、借支挪用資金420多萬元，有7個鄉鎮因投入不足受到通報批評，限期整改后全部達到了要求。2002年，全X鄉以上計劃生育經費支出6023萬元，占政策規定投入總額的90%以上，人均達到21。9元，做到了投入到位、支出到位、?？顚Ｓ?。

二是圍繞社會焦點問題抓落實。人民群眾反映迫切需要解決的問題，是關系到黨和政府在人民群眾心目中的形象問題。我們把兌現計劃生育獎勵政策、停收計劃生育押金、治理亂收費等“難點”、“熱點”問題，作為督查工作的落腳點和一把手工程來抓。督查人員每到一地，首先暗訪群眾，了解獎勵政策是否兌現，有沒有亂收費和“冷、橫、硬”問題，對亂收費、亂罰款，以及“吃、拿、卡、要”違紀行為，發現一例，查處一例，決不姑息遷就。東港區小芳溝村向村民收取押金被查處后，在全X通報批評，并對違規收取的1800元押金連本帶息限期退給了三戶村民，起到了“處理一個、教育一片”的作用。近年來，我X獨生子女父母獎勵費現金足額兌現率達到100%。在全面停收計劃生育押金的基礎上，把往年收繳未退的2045萬元保證金，也在去年6月份前全部退還給了群眾，受到廣大群眾的歡迎。

三是圍繞信訪舉報問題抓落實。X計生委設立了投訴電話、舉報箱，隨時受理群眾舉報。對群眾反映的問題，由負責同志閱批，直接交督查人員查辦，做到事事有著落，件件有回音。特別是對有損行業形象的行為，嚴肅處理，以儆效尤，是誰的問題就追究誰的責任。莒縣果莊鄉計生人員玩忽職守，致使一名育齡婦女違法生育，四人受到政紀處理，其中一人被辭退。春節前后，群眾舉報東港區團山子、五蓮縣峨莊等三個村出現違法生育。調查核實后，嚴厲追究鎮、村兩級責任人“麻痹大意、工作失職”的責任，三個村計生主任全部解聘。我們對三例違法生育案件進行深刻剖釋，以X人口與計生領導小組的文件通報到全X2989個村，要求各級特別是各行政村引以為戒，吸取教訓，改進工作。由于信訪渠道暢通，查處及時，X計生委目前沒有一例信訪積壓案件，全X多年沒有發生計劃生育去X進京上訪案件。X計生委先后被X委、X人大、X政府授予行政執法責任制先進單位和信訪工作“三無”系統榮譽稱號。

三、改進方法，提高督促檢查工作質量

提高督查工作質量，必須注重總結經驗，改進工作方法，變被動為主動，變務虛為務實。在這方面我們堅持做到了三個結合。

一是督促檢查與調查研究結合。矛盾引導前進，問題推動工作。督促檢查的過程，也是在落實中不斷發現問題、不斷解決問題，從而推動決策一步一步再落實的過程。我們堅持督查與調研結合，及時了解發現一些落實決策效果突出的典型，總結出對面上有指導價值的經驗在全X推廣。先后推廣了陵陽鎮集中統一發放獨生子女父母獎勵費、碑廓鎮對村級計生人員公開考聘等經驗做法，取得了明顯成效。同時，及時發現那些帶有全局性、傾向性的問題，統一采取措施認真解決。督查組入戶走訪時，有些育齡群眾提出計生部門要盡量少添麻煩的建議。我們分析認為，群眾感到“麻煩”多，主要原因是環情、孕情普查次數過多。對此，我X對58萬已婚育齡婦女統一建立了生殖保健檔案，變每年四次計劃生育普查為兩次生殖健康查體，在查環查孕的同時，為育齡婦女查病治病。受到群眾的普遍歡迎。我們調查發現，不少病殘兒是因產時缺氧窒息造成的。對此，在全X實行了陪產送產制度，規定孕婦分娩均由村計生人員陪同送往醫院，全X住院分娩率提高到99％以上，有效地減少了產傷致殘的發生。

二是日常督查與年終考核結合。定期匯總、分析督查情況，建檔管理，納入年終人口目標考核。對限期整改的問題，未按規定進行認真整改以及逾期仍達不到要求的，在年度人口目標責任考核中予以扣分，并追究單位主要負責人的責任；督查發現違法違紀行為造成不良影響的，在年度人口目標考核成績中扣減相應分值，問題嚴重的，納入重點管理，在鄉鎮計劃生育工作位次管理中直接排在末位。

三是督查督辦與協調服務結合。督促檢查過程中，如果一味的催，有時并不能奏效，必須催中有幫，積極為基層抓落實創造有利條件。加強基層服務機構建設是去年的一項重要任務，在落實中，基層反映因受用人機制的影響，急需的專業技術人員不能調入。對此，X計生委協調人事、衛生等部門，在安排醫學專業大中專畢業生就業時，向計生部門傾斜。全X擇優錄用了132名大中專畢業生充實縣、鄉計生服務站，使問題得到了較好解決。針對基層計生人員待遇報酬低、工作積極性不高的問題，X計生委提請X委、X政府出臺文件，明確規定：村計生主任享受村主任經濟待遇，其工資由鄉鎮統一發放；X、縣、鄉各級計生服務機構全部列為財政全額撥款的事業單位；計生人員崗位津貼提高到每月60元，鄉鎮計生辦主任加發基本工資15％的補貼，極大地調動了基層工作的積極性。實踐證明，只有注重督查方法，把督查工作與綜合協調、調查研究等工作緊密結合起來，才能提高督查工作水平，保證督查工作質量。

近年來，我們始終堅持“一手抓決策，一手抓落實”，敢于面對面地督促基層，敢于觸及復雜矛盾，敢于處理出現的問題，動真情，辦實事，出實招，求實效，行業作風明顯改進，贏得了群眾的擁護和支持，樹立了計劃生育工作的良好形象，促進了人口和計劃生育工作的深入健康發展。X計生委被國家人事部、計生委授予“全國計劃生育系統先進集體”榮譽稱號，我X所轄3個區縣將全部被X委、X政府表彰為“計劃生育優質服務先進縣”。在63個X直部門參加的全X行風評議活動中，X計生委名列前茅。本屆人大代表、政協委員選舉，全X307名計生專職人員當選，其中縣級以上人大代表和政協委員89人，分別比上屆增加3.2倍和2.5倍。在推進計劃生育行風建設中，我X雖然取得了一定的成績，但與上級要求和兄弟X相比，差距還很大。我們決心乘這次會議的東風，與時俱進，開拓創新，繼續加大工作力度，在全X扎實開展創建“群眾滿意系統”和“文明機關、學習型機關”活動，進一步深化行業作風建設，推動全X人口與計劃生育深入健康發展。