評選民主法治示范村先進典型材料

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我縣位于長江中下游，面積936平方公里，人口34.8萬，其中農村人口28.9萬。轄11個鄉（鎮），125個村委會。村“兩委”班子中，書記“一肩挑”的占25%，村主任連選連任的占56%，村干部平均年齡40.8歲，高中以上文化的占66.3%，黨員干部占65.8%，女性干部占13.5%。村組全部實行了村務、財務“兩公開”。村級建立村民普法陣地345個。目前有32%的村聘請了法律顧問。

近年來，我縣按照上級要求，結合本地實際，深入開展了“民主法治示范村”創建活動。我縣在開展“民主法治示范村”創建活動中，充分考慮不同鄉（鎮）、村的經濟發展水平和村情民意等因素，從增強村民民主法治觀念入手，通過抓好農村普法、村民自治、農村穩定等方面的工作，使全縣農民的法制觀念、民主意識進一步提高，全縣農村已基本形成了自覺遵紀守法、自覺維護安定團結的良好氛圍。到目前為止，全縣已建立省級“民主法治示范村”1個、市級“民主法治示范村”30個、縣級“民主法治示范村”45個，占全縣村委會總數的60%以上，提前實現了司法部、民政部提出的到“四五”普法結束時，有30%的村跨入“民主法治示范村”行列的目標，有力地促進了我縣農村經濟發展和社會政治穩定，推進了我縣農村基層民主法制建設進程。

一、以“兩抓兩帶三到家”為載體，深化法制宣傳教育

深入開展法制宣傳教育，提高農村干部的民主意識和法制觀念，是“民主法治示范村”創建活動的基礎性工作。圍繞“四五”普法規劃確定的“兩個轉變、兩個提高”的目標要求，我縣在“民主法治示范村”創建活動中，緊扣農村改革、發展、穩定的大局，廣泛開展了以“兩抓兩帶三到家”為載體的“法律進村入戶”活動，以此帶動村民法律素質的提高。

“兩抓兩帶”：即，一抓鄉鎮、村、組干部的法律素質教育。通過抓干部自身的法律學習培訓和定向定任務包村向農戶宣講法律，層層簽訂學法守法責任書，帶動群眾學法守法。二抓在校青少年學生的法律素質教育。通過深入開展“我與父母同學法”活動，深化學校法制教育，提高在校青少年法律素質。通過學校與在校學生、學生與家長互簽學法守法承諾書，帶動學生家長和家庭成員學法、用法、守法。

“三到家”：即，一是法律書籍送到家。2003年以來，縣法宣辦每年均組織市、縣兩級包村單位，將《農民普法實用手冊》，免費送到全縣70%以上的農戶家中。二是學法用法抓到家。全縣建立健全了縣—鄉—村—組四級法制宣傳員隊伍，完善了宣傳網絡。做到縣有宣講團、鄉有宣傳組、村有宣傳小分隊、村小組有2—5名有文化、有宣講能力的人員組成的宣傳小組。通過以包村單位、鄉鎮、村、組干部和鄉村教師為主體的法制宣傳員，包村包戶宣講法律，提供法律幫助和法律服務，督促學法用法工作落實到每家農戶。三是守法責任訂到家。通過縣與鄉（鎮）、鄉（鎮）與村、村與村干部、村干部包村負責人與村小組、村小組與村法制宣講員、村法制宣講員與刑釋解教人員、輕微違法犯罪人員等重點戶，層層簽訂學法守法責任狀，特別是通過農村基層組織與農民家庭簽訂學法守法責任狀，評選“守法文明戶”等方式，促使廣大農民在享受法律賦予權利的同時，切實履行法律規定的義務。

“法律進村入戶”活動的有效開展，使廣大農村基層干部群眾的法律素質有了明顯提高，依法管理村務的自覺性有了明顯增強，在創建“民主法治示范村”活動過程中，發揮了模范帶頭作用。

二、落實村民自治，扎實推進農村基層民主法治建設

開展村民自治，是“民主法治示范村”創建活動的關鍵環節和核心內容。我縣將“四民主、兩公開”作為全縣“民主法治示范村”創建工作考核評比的重要內容。

一是完善村務公開的內容。村務公開從農民群眾普遍關心和涉及群眾切身利益的問題入手，凡屬農民群眾關心的熱點難點問題以及村里的重大事項，如計劃生育政策落實、救災救濟款物發放、宅基地審批、村集體經濟收益、村干部報酬等，都須向村民公開，尤其將財務公開作為村務公開的重中之重，做到讓群眾了解、監督村集體資產和財務收支情況。

二是規范村務公開的形式、時間和基本程序。在全縣所有村委會均設立了固定的村務公開欄，有些村委會如鄧埠鎮倪桂村還通過調頻廣播、錦江鎮九亭村通過向群眾發放“明白紙”等形式進行公開。對一般的村務事項做到每季度公開一次，涉及農民利益的重大問題以及群眾關心的事項及時公開，對救災救濟款物發放、困難戶等級評定等群眾關心的熱點問題，經村干部會議討論，提交村民代表大會討論通過后，向全體村民公開，接受村民的監督。

三是設立村務公開監督小組。村務公開監督小組成員由村委會在熱愛集體、公道正派、有一定議事能力的村民中提名，經村民會議或村民代表大會選舉產生，負責監督村務公開制度的落實，并在年終的群眾大會上向村民報告

監督情況。對不履行職責的成員，村民會議或村民代表大會有權罷免其資格。為加強對村務公開的領導，各鄉鎮均成立了由黨委分管副書記負責的工作機構,全縣形成了黨委統一領導,民政部門牽頭,各有關部門齊抓共管的領導格局呼一級抓一級、層層抓落實的工作網絡。全縣125個村委會普遍推行了村務公開、民主管理。

同時，我縣還將村務公開延伸到各村民小組，由村小組公開到農戶。在創建活動中，全縣各村委會通過建立健全一整套民主管理制度，進一步規范了村務行為，推動了村級管理逐步走向規范化、法制化軌道，使農村政務、財務管理更加透明，依法管理、依法辦事逐漸成為廣大干部群眾的自覺行為。

三、切實維護農村社會穩定，營造和諧平安的社會環境

維護農村社會穩定，營造鄰里和睦、群眾安居樂業的社會環境，是“民主法治示范村”創建活動的重要內容。我縣在創建活動中，主要強化了以下三項措施：

第一，大力加強農村基層黨組織建設和民主法治建設。我縣錦江鎮九亭村靠著村黨支部和村委會班子的不懈努力，20年來實現了無村組負債、無農戶欠款、無各種稅費欠款、無土地拋荒、無治安刑事案件、無上訪事件的“六無”，被中央有關部門譽為“九亭現象”?！熬磐がF象”的實質概括起來主要有兩條，一條是村干部勤政為民，公道正派，尤其是村支部書記以身作則，不謀私利，量力而行，一心一意為群眾辦實事，積極為群眾排憂解難；另一條是始終堅持群眾事務群眾參與、民主管理，對村里大小事務一律實行陽光作業。我們深入挖掘“九亭現象”的經驗做法，以典型引路，在全縣推廣，使全縣各村委會學有榜樣、趕有目標。各鄉鎮黨委在向典型學習的同時，結合保持共產黨員先進性教育活動和整改軟弱渙散黨組織活動，對后進村、矛盾多發村和班子不團結的村調查摸底，對確實不能勝任的，按照組織程序予以撤換。通過采取上述措施,使干群關系不斷融洽,逐步營造出安居樂業的氛圍,增強了農村基層黨組織的凝聚力和戰斗力

第二，加大矛盾糾紛調解力度。我們按照“著眼大局、夯實基礎、突出重點”的原則，使矛盾糾紛排查調處工作切實做到“四個到位”。一是調解組織建設到位。大力加強了縣、鄉、村、組四級調解網絡建設，配齊配強了鄉（鎮）、村調委會和村小組調解信息員，使“第一道防線”在組織上得到保證。目前，全縣共建立村級調委會125個、調解小組1474個，人民調解員達7634名。二是糾紛排查和調處到位?？h司法局主動與縣綜治辦、公安局、人民法院等部門溝通，將人民調解與社會治安綜合治理相關聯的工作加以整合，形成了基層司法所、綜治辦矛盾糾紛排查調處機制、基層司法所與派出所矛盾糾紛聯動聯調機制、基層司法所與法庭矛盾糾紛協調配合機制等“三大機制”，建立健全了矛盾糾紛定期排查與經常性排查相結合制度、“四定一包”（定領導、定人員、定責任、定時限、包處理）制度、“誰主管、誰負責”、“誰掛點、誰負責”、“誰誤事、誰負責”制度和年終考核督查等八項矛盾糾紛調處制度，真正做到“一般矛盾糾紛不出村，重大矛盾糾紛不出鄉鎮”，把各類矛盾糾紛解決在當地，解決在萌芽狀態。三是調解員、信息員的作用發揮到位。使矛盾糾紛做到早發現、早預防、早調解，防止矛盾激化，避免集體上訪。多年來，我縣農村山林水利、宅基地、婚姻等問題比較突出，在創建活動中，我們堅持因地制宜、因時制宜、因人制宜的原則，集中時間，集中精力，落實專人負責排查和調解，著力解決了一大批多年上訪、重復上訪的問題，使一起起矛盾糾紛得到及時化解。三年來，全縣11個鄉鎮共發生各類矛盾糾紛1349起，調處1321起，避免了31起民轉刑案件的發生。四是對人民調解工作指導到位。縣、鄉兩級黨委、政府均成立了由黨政領導掛帥，各有關部門負責同志參加的人民調解工作指導委員會，主要負責各成員單位的協調、對本地調解工作的指導和重大涉法糾紛的調處工作。

第三，切實加強基層社會治安綜合治理。我們按照“打擊與防范并重”的方針，做到以打擊各種刑事犯罪來促進法制教育，以法制教育來鞏固發展防范工作，做好了“兩打擊兩加強”工作?！皟纱驌簟保杭锤鶕r村不同地方和不同時期的實際情況，有針對性地確定重點鄉（鎮）、村開展社會治安綜合治理，對突出的搶劫、偷盜的治安問題組織專項打擊；嚴厲依法打擊“”等邪教組織，鏟除農村惡勢力，掃除黃賭毒，凈化農村環境，增強農民群眾的安全感?！皟杉訌姟保杭醇訌娏藢r村重點人員的管理，完善了重點人員治安、刑事案件發生的監控防范機制；加強了對刑釋解教人員的安置幫教工作，落實了幫教措施，進一步降低了重新違法犯罪率。從創建活動開展以來，全縣各類“民主法治示范村”中基本上實現了“四無”，即無一例打架斗毆、無一例民轉刑案件、無一例治安案件、無一起安全生產事故，整個社會狀況得到明顯好轉，人民群眾安全感明顯增強。

“民主法治示范村”創建活動，是推進農村民主法制建設進程的一項長期性工作，是推進“建設和諧平安江西，共創富民興贛大業”的一項基礎性工程。我縣將進一步加大農村法制宣傳教育力度，扎實有效地推進“民主法治示范村”創建工作，促進全縣各項事業的健康有序發展，為構建社會主義和諧社會作出新的更大的貢獻。