執法管理事跡材料

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*區城管執法局請設計師為臨街商鋪“幫擺”，變占道經營為入店經營的做法也稱“*工作法”，是我局在“尊重人的合法權益，尊重執法管理相對人的人格”理念引導下，踐行“以人為本，寓管理于服務之中”的執法方式而進行的有益嘗試。近年來，圍繞“和諧城管、服務型城管”主題，我們進行了一系列大膽探索和實踐。

一、“*工作法”基本情況

崇仁路全長2公里，路面均寬30余米，貫穿硚口區中山大道、京漢大道，南接沿河大道，北連解放大道，是全區19條“市民滿意路”創建路段之一，沿線共有臨街經營門點270家，其中水果店、電動車店、五金加工店等10余戶因店內經營面積狹小而長期出店占道經營。這些經營戶經常跟執法人員玩“貓鼠游戲”，你不管我就占，你管我就轍，日常控管難度大，而執法中驅趕式的吆喝、對出店經營者罰款等方式均收效甚微，使我們陷入罰管兩難的執法困境。

今年3月“中博會”前夕，我局召開工作例會，會議特別邀請了20余位崇仁路占道經營“?？汀鼻皝碜?。座談中，許多經營戶反映“就那么大點位置，不出店怎么做生意?！苯洜I戶的意見引起了參加會議的崇仁路路長*的思考。

第二天一上班，*請來了一位設計師朋友，徑直來到崇仁路一電動車修配店門前，該店主要銷售電動車及其配件，修理自行車。設計師現場指導該經營戶將店內20余輛自行車掛上墻，將擺放在門前人行道上電動車轉移到了店內并排擺放，中間空地留做修車用。這種看似簡單的方法使該店從此告別了出店占道經營。*跟著設計師運用該方法先后給管理路段上3個同類商鋪進行了“幫擺”，均起到了立竿見影的管理效果。嘗到管理“甜頭”的*和隊友用心推敲，細心琢磨思考，又摸索出多種節省空間的擺放方式：裝飾涂料店的貨品盡量貼墻放；電動車、自行車店的車輛掛墻上；鋁合金型材加工店的墻上多釘支架；小餐館、早點店巧擺桌凳。這些辦法，受到許多商戶的歡迎，有不少商戶還主動邀請執法管理人員上門“幫擺”。隨著“幫擺”的不斷開展，崇仁路上配合執法管理的商戶日漸增多，出店占道經營現象明顯減少，2007年，崇仁路因占道經營開出罰單36張，2008年1至3月18張，4至7月零處罰，該路段“市民滿意路”創建成績穩步提升。這種通過合理調整店內布局，充分利用店內空間擺放物品，減少出店占道經營的做法被大家稱為“*工作法”。

我局因勢利導，號召各執法中隊向路段長*學習，大力推行“*工作法”，為更多的商鋪提供幫擺服務。4月下旬，全區對解放大道、中山大道、武勝路等道路的120家臨街商鋪進行“幫擺”，成效顯著，在近三個月的市“雙創”檢查考核中，我區出店占道經營扣分比重比前一季度下降38%。

二、“*工作法”的延伸

以“幫”為核心的“*工作法”體現了強制式執法向服務式執法的轉變。在“*工作法”的帶動下，各中隊積極行動，以多種辦法和渠道延伸“幫”的內涵，寓服務于管理之中。

（一）“幫”流動攤販尋找經營場所。流動攤點因經營成本低、經營方式靈活，在*大街小巷屢見不鮮、屢禁不止。榮華中隊為解決板車占道賣水果問題，積極尋找房源，在武勝西街尋找到四間臨街倉庫作為經營場所，協助經營戶談租金、幫設計、搞裝修，為占道經營戶解決了無經營場所問題。崇仁中隊為解決10余家占道修鎖的問題，在崇仁南路聯系有關房屋產權單位及臨街門點，采取鎖匠與夜市餐飲經營戶分時合租的方式，使崇仁南路的占道修鎖問題得到解決。這種“幫”共為全區28個流動攤販尋找到經營場所。

（二）“幫”困難群體排憂解難。今年以來，大隊開展“助殘解困”活動，涉及86戶居民，受惠群眾近400人，解決困難家庭實際問題48個，收到感謝信36封、錦旗19面。宗關中隊的幫扶對象董靜飛來自特困殘疾人家庭。因為家境貧寒，全家7口人擠在隨時可能倒塌的危房中勉強生活。中隊了解這一情況后，積極奔走，先后5次上門，協調街道、社區、環衛所等部門為其減免房屋維修相關費用。8月6日，董靜飛將一幅“執法為民，體恤民情”的錦旗送到區城管局。寶豐轄區居民萬春洲，丈夫身患癌癥，女兒即將中考，一家人為醫藥費傷透了腦筋。中隊按照局領導要求，設立“愛心售賣點”，及時銷售了積壓布鞋，為這個特困家庭排憂解難。這種“幫”拉近了執法部門與困難群體之間的距離，是打造服務型城管的具體體現。

（三）“幫”少數民族消除溝通障礙。目前，少數民族來漢經商人員增加，加強對少數民族經營戶的服務和管理是我們執法管理的新課題。由于語言不通、缺乏溝通渠道加上涉及民族宗教事務，執法管理難以達到效果。今年執法大隊聘請了2名維吾爾族和1名回族協管員，作為城管部門與少數民族經營戶之間溝通的“口”和“耳”。5月份，城管局請民族宗教管理局出面，邀請了20余名少數民族經營戶代表進行座談，宣傳城市管理法規，聽取意見和建議，建立溝通機制，現在我區主次干道的3處維吾爾族燒烤經營點、16處回族拉面經營點基本實現了規范經營。這種“幫”實現了管理部門與少數民族經營戶之間的溝通，減少了由于語言不通產生的摩擦和沖突。

三、總結“*工作法”的幾點體會

“*工作法”的產生，決不是偶然的，而是我們不斷段探索創新的結果。在學習和推廣“*工作法”的過程中，我們深深體會到：

1、牢固樹立城管為民的執法理念是做好城管執法工作的關鍵。實現從“執法主體和相對人不平等”向“平等”轉變是“*工作法”的核心內容。為實現這種轉變，近年來，我局以“依法行政，文明執法”教育活動為載體，先后開展了“文明執法春風行”演講比賽、“助民創業”、“助殘解困”等系列教育活動，執法隊員原有的特權思想、強制意識嚴重，為民服務意識淡薄的思想狀況得到根本性轉變，在執法中體現服務、在服務中完成執法任務的服務式執法方法得到大家的認同。隊員們普遍認識到樹立正確的執法理念，必須首先尊重人的合法權益，尊重執法管理相對人的人格，只有在切實尊重人的生存權、發展權的前提下，才能真正做到親民、愛民、惠民、幫民，真正落實為民執法，為民管城的宗旨。

2、創新執法管理方式是做好城管執法工作的手段。

“*工作法”是“服務式執法”的典型代表，是“服務式執法”方式在現階段執法管理中從“執法強制”向“雙向互動”轉變，從“方便管理”向“方便群眾”轉變最集中的體現。

為拉近與群眾的距離，平衡執法主體與相對人的關系，我們把執法車上“城管執法”字樣改為“城市管理”；把乘車巡查改為騎自行車或徒步守控；把在車上“吆喝式”管理改為下車宣傳勸導；規定執法行為中必做到敬禮、亮證、尊稱；對違章違法者必須做到“六先一后”即：敬禮在先，尊稱在先，亮證在先，指出違法行為事實在先，說服教育在先，講清處罰種類和依據在先，處罰決定在后；對所有訴求者，必須做到“三一四心”即一張笑臉，一杯熱茶，一把椅子，接待群眾熱心，聽取申訴耐心，答復詢問細心，處理問題公心；對執法用語和禁止用語作出明確規定，并將這些行為規范制成卡片，人手一張，隨身攜帶。

3、提高隊伍素質是做好城管執法工作的基礎。

執法隊伍是執法工作的主體，只有樹立良好的隊伍形象，全面提高隊伍素質，才能順利開展執法管理工作，實現執法管理目標。針對執法隊伍工作崗位比較分散，監督管理難度大，不作為、亂作為等執法隊伍管理中的突出問題，我們采取量化管理、績效考核，把“雙創”成績、控違成績、正規化建設和案卷辦理質量四個方面進行量化，逐月考核，年終考核成績與年終目標獎掛鉤，增強了執法隊員工作的主動性，激發了工作熱情；對工作勤懇、勇于創新的隊長、隊員進行表彰獎勵，樹立一批典型，上半年，有26名隊員被樹為各種類型的標兵；對那些不作為、亂作為的堅決依規予以懲處，上半年，有1名隊長被免職，有8名隊員不同程度被處罰；堅持每天督查，每周一期督查通報，對不遵守作習時間、衣貌不整等有損隊伍形象的53名隊員，按規定予以通報批評、訓誡乃至罰款，通過獎優罰劣等系列措施，加強隊伍管理。

城管執法面臨的困難很多，壓力很大，尤其在樹立服務型城管執法理念的和提高隊伍整體素質上還有很長的路要走，還有更艱苦工作要做?！?工作法”只是我們對執法管理方式的膚淺探索，還很不成熟，有待于在今后的執法管理實踐中，努力探索，不斷創新，為打造“和諧城管，服務型城管，寓服務于管理之中”而不懈努力。