獨家原創:食藥品監管局依法行政先進材料

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xxx區食品藥品監督管理局省食品藥品監督管理局和市委市政府的領導下，在市政府法制辦、司法局、法院等職能部門單位的幫助指導下，認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施剛要》和《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》的有關要求，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持立黨為公、執政為民，落實以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，樹立科學監管理念，把保障人民群眾飲食用藥安全作為中心任務，忠實履行職責，切實維護公民、法人和其他組織合法權益，保障公眾安全與健康，把發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，作為全面建設小康社會的重要目標，堅持黨的領導，堅持執政為民，忠實履行法律法規賦予的職責，加強本轄區食品藥品監管系統制度建設，嚴格行政執法，強化行政執法監督，提高行政管理效能，降低管理成本，創新管理方式，增強管理透明度，不斷提高依法辦事的能力和水平。按照《綱要》要求，全面推進依法行政，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制；建立了權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。促進了食品藥品監管工作與經濟社會的協調發展。

一、加強法制培訓，打造高素質行政執法隊伍

xxx局及所轄各部門從“立黨為公、執政為民”的高度，充分認識全員學法用法、全面推進依法行政的必要性和緊迫性，真正把依法行政作為機關運作的基本準則。局領導帶頭學法，增強依法行政、依法辦事意識，自覺運用法律手段解決各種矛盾和問題，增強新形勢下做好依法行政工作的責任感和使命感，不斷提高自身的政治素質、業務素質和工作能力，努力當好政府在相關行政管理方面的參謀、助手和顧問，在推進本地區依法行政中充分發揮統籌規劃、綜合協調、督促指導、政策研究和情況交流等作用。xxx局各部門的負責人作為本部門推進依法行政工作的第一責任人，能做到加強對推進依法行政工作的領導，逐級抓落實。通過領導干部帶頭學法普法，全體人員參與，學習和掌握憲法、法律和法規的規定，不斷增強法律意識，提高法律素養，提高依法行政的能力和水平，把依法行政貫穿于行政管理的各個環節，努力打造出一支政治強、作風硬、業務精的知法懂法、守法用法的高素質行政執法隊伍。

xxx局建立行政機關工作人員學法培訓制度，每年制訂學法與執法技能的培訓計劃，并按計劃認真組織實施，做到學法的計劃、內容、時間、人員、效果“五落實”。今年，所有公務人員都參加了《xxx省食品藥品監督管理條例》、《有關藥械監管涉及刑事責任和不作為的法律法規知識》2次法律知識培訓，都參加了“五＋X”公務員知識與技能培訓且全部通過相應的考試。今年十二月，xxx局全體人員自學了《干部法律知識讀本》和《法律知識和競賽習題集》，參加了市司法局舉行的“五五普法”知識考試，并組織全體人員參加了市普法辦舉行的“五五普法”知識答題競賽，得到司法局的表揚，獲優秀組織獎。通過采取自學與集中培訓相結合、以自學為主的方式，機關全體人員很好地學習了通用法律知識以及與本職工作有關的專門法律知識、專業技能，從回訪評議我局行政執法的滿意度的回訪結果看，證實這些學法與培訓收到了良好的效果。

xxx局對擬任職的部門領導職務的干部，在任職前進行相關法律知識測試，考察其掌握相關法律知識以及依法行政情況，必要時進行針對性培訓。xxx年初，按上述程序對xxx位提拔為縣局副局長的干部及xxx位提拔為縣局局長助理的干部都進行了相應的測試與崗前培訓。對新招錄的公務員也進行任職前的行政執法、政府法制等專門的法律知識培訓，考核合格后方發放執法證，確保所有執法人員知法懂法，用法守法。同時，xxx局嚴格禁止無行政執法資格的人員履行行政執法職責，無聘用履行行政執法職責的合同工、臨時工。通過學法及相應的普法培訓，使依法界定的執法職責被盡心盡力地履行，科學設定的執法崗位被有效充實，規范的執法程序被認真執行，《全面推進依法行政實施綱要》被很好地貫徹執行。通過嚴格執行有關制度，我局的行政執法工作達到了合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的依法行政的要求。

二、嚴格遵守法定權限，健全規范性文件監督管理制度

xxx局認真學習、貫徹執行國家的法律和省市有關部門的法規規章，在嚴格遵守法定權限和程序，符合法律、法規、規章和國家的方針政策前提下，制定食品藥品監管的有關規范性文件和機關內部管理性文件。08年度未有違法創設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權力的規范性文件，也未有違法增加公民、法人或者其他組織的義務的行政管理的規范性文件。印發了“2008年xxx藥品市場監督工作要點、醫療器械監督管理要點”、“2008年藥品抽樣工作安排”、“xxx區醫療器械生產企業日常監督檢查工作實施意見”監管的工作性文件；印發了“08年局機關處室工作目標考評辦法和考評細則”、“執法過錯追究制度”、“執法評議制度”、“規范自由裁量權的實施細則”、“局文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表”、“08年全系統干部職工教育培訓工作計劃”等機關內部管理的工作性文件。對涉及監管相對人合法權益的規范性文件，皆通過該局網站向社會公布，并向省局備案。今年按照市政府要求，對不符合法律、法規、規章規定，或與之抵觸，或依據缺失及不適應經濟社會發展要求的規范性文件進行清理，清理后，我局具有行政監管權力的行政許可類5項、行政強制類22項、行政處罰類191項、行政征收類1項、其他行政權力類56項。并將清理后權力事項報備市政府法制公告，作為行政管理的依據，未列入其中的的其它規范性文件，不得作為行政管理的依據。

三、轉變政府職能突出服務理念深化行政管理體制改革

xxx局在行政管理的過程中，始終突出服務理念，強化公共服務職能。根據區政府經濟發展的需要，把該局的監督管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來，依法履行市場監管職能，保證市場監管的公正性和有效性，打破部門保護、地區封鎖和行業壟斷，建設統一、開放、競爭、有序的藥品醫療器械市場體系。該局派駐市政府行政服務中心工作人員，工作勤懇廉潔，服務細致周到，受到中心的表揚，我局也被評為“行政服務先進單位”。

根據當前社會出現的新問題、新情況，建立健全多種預警和應急機制，提高應對突發事件和風險的能力，xxx局做好雨雪天氣、地震應對工作的制度”、“食品突發事件的應對機制”、“突發藥害事件的應對機制”等制度，并進行了相關演練，積累妥善處理各種突發事件的經驗，以利于在非常狀態下維持正常的社會秩序，保護國家、集體和個人利益盡量不受侵害。在深化行政管理體制改革中，始終清晰明確區局、縣局行政機關的職能和權限，按照省局規劃科學合理設置內設機構，核定人員編制，實現職責、機構和編制的法定化，多年來未發生與所屬下級部門及其它部門職能爭議的情況。

四、規范行政執法行為，推行行政執法責任制

xxx品、醫療器械行政執法過程中，嚴格按照法定程序行使權力、履行職責。在作出對行政管理相對人、利害關系人不利的行政決定之前，都按程序規定事先告知行政管理相對人、利害關系人所具有的復檢復驗、聽證的權力，給予其陳述和申辯的機會；作出行政決定后，皆告知行政管理相對人依法享有申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。每個行政處罰案件皆經局法規處審核，對符合局案審會審理的重大案件，皆在局法規處審理后提請全體局領導參加的局案審會審理，對符合聽證條件的案件，如行政管理相對人、利害關系人要求聽證，在規定時限內依法組織聽證。所有行政處罰的案件，皆按“規范自由裁量權的實施細則”規范行使自由裁量權，并在行政決定中說明理由。并統內率先大力推行說理式行政執法文書，本轄區內藥監系統的行政執法文書做到格式統一規范，法理闡述明確，使相對人對行政處罰的依據和結果皆能清晰了解。幾年來，未發生一起行政訴訟、行政復議案件。全局所做出的行政處罰、行政許可、行政強制等行政執法事項，皆有相應記錄內容的案卷。對相對人的日常監督檢查有記錄、有證據材料，執法文書及監督檢查記錄皆立卷歸檔。該局建立的“行政執法過錯責任追究制度”和“執法評議制度”，有效地強化了執法人員的責任感，促使正確行使權力，防止權力濫用；今年走訪行政相對人和行風監督員，了解對該局行政決定的評價及意見，利于以后的更人性化、合理化執法。經走訪反饋得知，社會對該局的依法行政的滿意度較高。