市消防支隊行政審批事跡材料

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200x年2月25日，沈陽市消防支隊接待大廳、建審科、驗收科三個建制科室整建制進入審批大廳正式對社會服務。對作為建筑工程消防設計、變更審核和建筑工程消防驗收，公共聚集場所開業或使用前的市級消防行政審批業務全面、徹底地進入審批大廳，實施一站式服務。消防窗口不僅僅是接件、發件，包括審圖、辦件等整個審驗過程全部都在大廳完成。經過一年的運行，審批大廳消防窗口從轉變執法理念入手，不斷總結經驗、避繁就簡，從關注民生、構建和諧社會的角度出發，積極探尋消防行政審批工作的新思路、新方法。先后開通了審批快速通道和綠色通道，開設了網絡視頻審圖系統、網絡消防資料室，消防行政審批網絡申報的框架已基本形成，總結出了一套以提高審批服務質量和審批服務效率為核心的案例援引、重點項目全程跟蹤服務、首問負責制、一次性告知等17項便民服務制度和措施，收到了較好的社會效果，贏得了各級領導及人民群眾的肯定和贊譽。

一、充分認清推進消防行政審批改革的必要性，從提高自身素質入手，做好進廳前的準備工作

消防部門進駐審批大廳，首要的是面對同駐廳46個部門在服務質量、審批效率的競賽，審批大廳消防窗口認真剖析了以往的行政審批工作，深刻認識到，在構建社會主義和諧社會的新形勢下，如果繼續沿襲傳統刻板的工作方式，因循守舊，不能適應新形勢的要求。只有與時俱進推進改革，才能站在新的歷史起點上，積極回應人民群眾的新期待、新要求，實現消防行政審批工作的再一次飛躍。進駐審批大廳，不應僅僅停留在工作地點變換的層面，最終目的是解決執法和服務觀念的根本性問題，將執法為民思想化作駐廳全體工作人員的自覺行動，自覺按照構建社會主義和諧社會的要求，實現消防執法從強制型向服務型的轉變；從手段單一化向方式多樣化的轉變；從事后處罰向事前預防的轉變；從封閉審批向透明操作、接受社會監督的轉變，從而全面提升消防行政審批質量和水平，打造陽光、便民、公平、便捷、規范的消防行政審批環境。

二、關注民生，構建和諧，探索消防行政審批變革新舉措

一年來，審批大廳消防窗口時刻以滿足人民群眾的新期待、新要求為工作目標，把“關注民生，構建和諧”作為工作核心，著力于群眾的新期待開展工作，解決群眾最關心、最直接、最現實的問題，滿足人民群眾的新要求，摸索、總結出以提高審批服務質量和服務效率為核心的17項便民服務制度和措施，收到了明顯的社會效果。

舉措一設立消防行政審批快速通道凡屬外商獨資、中外合資等涉及外資項目，大型公共建筑，市級招商引資項目，老工業基地技改、振興項目，涉及棚戶區改造以及政府重點投資項目，均可到窗口申請消防快速通道服務。即：可在辦理發改委立項、規劃審定手續的同時，申請建筑設計防火審核。消防審核人員及時將圖紙中存在的問題及解決問題的辦法，反饋給建設單位和設計單位，以便其修改設計。這樣，既可最大限度地為建設單位節約時間，又能保證項目具備條件后隨時審批。中央政治局常委在對沈陽消防取得的成績中充分肯定了消防支隊的“提前介入”審批工作。

200x年以來，審批大廳消防窗口通過快速審批通道為企業提前審批項目75項。這樣雖然我們的工作量增加了，但是聽到政府領導贊揚的話語、看到人民群眾滿意的笑臉，我們再苦再累心里也甜。提前介入，將消防隱患消除在設計階段和施工階段，將防患工作前移，使隱患消除在審批、驗收環節，節約了大量的人力、物力、財力，取得了事半功倍的社會效果。

舉措二設立消防行政審批綠色通道為了體現人文關懷、關注民生工程，針對企業轉型的特殊時期，社會矛盾較為突出的現實情況，對于社會弱勢群體、社會優撫對象、零就業家庭、自謀職業的退役軍人、軍轉干部、自主創業的大學生在辦理公眾聚集場所開業前消防安全檢查時，可以申請消防服務綠色通道。我們設立了專門的受理窗口，查驗相關證明材料后，承諾在4個工作日內上門服務、勘查現場，幫助整理申報材料，提出合理有效的整改方案，開展義務消防培訓和消防咨詢，免收消防設施復檢費，直接送達或郵寄送達消防行政許可。全年共辦理此類項目68件。

近年來，沈陽市部分建設項目因開發單位經營不善等原因未辦理規劃、土地使用證等相關手續，使房屋不能進行房屋權屬登記和消防驗收。這項民生工程涉及了許多棚戶區改造項目。為解決這個問題，審批大廳驗收科對歷史遺留的商品房屋逐一排查登記，現場勘查，現場驗收。他們白天勘察，晚間加班加點匯總資料，研究解決辦法，提出可行性整改意見。從7月底開始，歷時4個月，勘查項目59個、房屋543棟、居民40909戶，惠及市民12萬多人，促進了社會和諧與穩定。普查民情、體會民意、關愛民心，真正將老百姓的溫暖放在心上，使沈陽消防真正贏得了百姓的信任和認可。

舉措三實行首問負責制在審批項目第一次進行設計方案咨詢、第一次申報建筑設計防火審核、第一次申報建筑工程竣工消防驗收時，首次負責接待的工作人員，對該項目實施消防行政審批環節的全程審批服務。對提前介入項目的技術咨詢、修改設計的建設項目，建審、驗收科進行登記，以便跟蹤管理，定人包干到底。

舉措四實行案例援引制度如果在消防行政審批過程中，出現從未接觸過的項目，對于建筑形式、建筑結構、使用性質相同，建筑體量一致，在國內其他城市有審批實例的建筑項目可以進行借鑒性的消防審批。如：沈陽歐盟工業園區內，臺灣投資的、東北最大的集成芯片生產廠房在建設初期，到消防行政審批大廳要求提供技術服務。我們在服務中得知，該項目在上海有同樣規模、同樣生產性質的廠房，上海市消防局對該項目有成型的專家論證會意見，為此，我們在甲方提供相關文件、設計資料后，比照上海的審核經驗，為其提供了滿意的消防技術服務。今年辦理此類項目14件。

舉措五建立全程跟蹤服務制度對于重點工程、民生工程，建審科、驗收科建立了消防行政許可工作檔案，詳細記錄建設項目的基本情況、消防行政許可情況、建筑工程進展情況以及存在的消防問題等內容。建審科、驗收科指派專人負責該項目，成立消防技術服務工作小組，每季度至少1次對施工現場進行實地上門服務，并做好工作記錄。

奧體中心項目,是二零零八年北京奧運會足球賽分會場。對此，我們審批人員特事特辦，針對場館內四家裝修公司分標段施工的實際情況，先后6次根據現場施工進度，到施工現場召開裝修公司及建設單位現場辦公聯席會議，提前下達消防施工質量標準要求，使他們在設計、采購、施工等方面節省時間，保證了奧體中心建設工作的進展順利。建設項目負責人、市建委副主任魯博在政府匯報會上深有感觸地說：“消防部門政治素質強、業務精通、執法嚴格、服務熱情、堪稱楷模”。

舉措六實行疑難問題技術論證制度對于規范、標準不明確或新材料、新工藝、新技術帶來的新問題；重大工程項目的復雜難題；其他技術方面問題可以組織專家進行技術論證。大廳先后針對沈陽恒隆商業廣場等建設項目召開論證會40余次，為單位解決實際問題180余項。

舉措七設立消防資料室，網上申報、消防電子資料庫的框架已基本形成在項目審核和驗收的工作中，審批大廳消防窗口發現許多建設單位、設計單位不了解或不掌握現行消防法律、法規，經常出現一些不該發生的問題。為了使建設單位、設計單位更好地了解現行國家消防法律法規，我們先后投資3萬余元收集了歷年國家的有關消防法律、法規、技術標準、設計手冊，方便建設單位直接查詢，并在市行政審批網上鏈接了專門的網頁，相關電子文本能夠直接在線查詢、下載，成為警務公開的一條有效途徑。同時通過該網頁，建設單位可以直接進行網上申報、填寫相關的申報材料，經過網絡管理員確認后，可直接受理。審批項目的辦理情況，建設單位也可以直接通過互聯網在線查詢。

舉措八開通網絡視頻會議系統隨著城市的迅速發展，許多建設項目的設計都是由外埠設計院負責的，在消防設計審核中發現違反現行規范、需要修改設計的問題，經常需要與設計單位進行溝通、切磋，通過網絡視頻會議系統，可以直接與外埠設計人員進行在線、可視交流，設計單位不需多人、多次往返，為建設單位節省了時間、節約了成本。在總體投資90-100億元的沈陽世茂新發展投資置業有限公司開發的世茂五里河城S1、S2建設項目中，建審科審批工

作人員首次利用該系統與北京建筑設計院的設計人員就其申報的設計圖紙中存在的問題進行在線、視頻溝通，共同研討解決問題的方案，取得了良好的社會效果，得到了建設單位高度評價。先后有包括中央人民廣播電臺、新華網、人民公安報等13家媒體、16個欄目、8家網站給予報道，《北京青年報》、《重慶日報》也予以轉載。

舉措九實行服務質量反饋制度每項消防行政許可工作完成后，工作人員將《消防審批工作情況群眾意見反饋單》、郵資已付的制式信封隨消防行政許可意見送達給辦件單位，征求辦件單位對我們工作效率、工作質量、業務素質、服務態度、廉政工作方面的意見和建議。

建立沈陽細河化工園區是市政府全面整治易燃易爆項目的一項重要舉措。

原市內化工生產項目全部搬遷至細河化工園區。由于工期緊張，許多單位施工、邊設計。我們在群眾意見反饋單中得知這一情況后，主動與化工園區規劃部門聯系，上門服務，分地塊進行消防整體規劃設計指導，一方面使建設項目的用地科學合理，另一方面使建設單位統籌考慮設置消防設施，節約了大量的資金。建設單位負責人感動地說：“消防部門主動上門服務，整改火災隱患比我們都著急，我們再不配合工作，就說不過去了。過去怕罰款，不敢與消防打交道，現在消防部門的熱情服務，拉近了我們的距離?！奔毢庸芪瘯櫳偾甯敝魅卧谌珔^建筑項目會上感慨地說：“全區26個建設項目，需要在市里辦理的消防手續已全部辦理完畢。其他在本區辦理手續的，還都沒辦完，想象中最難辦的卻最快辦結。我們其他職能部門要好好學習市消防部門為企業服務的精神和效率”。

舉措十建章立制，規范審批行為為進一步規范消防行政審批行為，沈陽市消防支隊先后制定了消防監督人員“十條規定”、“十項措施”、“十個制度”，自設“高壓線”。同時為規范行為，制定了《消防監督人員行政執法若干規定》和《消防行政審批大廳管理制度》，用制度約束審批工作人員，建立審批工作情況群眾反饋信、聘請警風警紀監督員等監督機制。向社會公開承諾“四個一”、公示了“警務公開制度”，把消防審批工作置于全社會的監督之下，真正做到透明執法、陽光執法。

與此同時，為了方便社會各界來消防行政審批窗口辦理業務，還制定了中午值班制度、窗口值班接待制度、一次性告知制度和網絡、電話預約服務制度等一系列便民措施。

三、以人民群眾滿意、社會各界擁護、各級領導放心為目標，全力打造“沈陽消防”新亮點

經過駐廳全體消防警官的不懈努力，200x年共受理消防行政許可2257項，審批建筑面積5736.4萬平方米，平均工作時間為10.8個工作日，比公安部30號令承諾的審批時限20個工作日提高效率46%，審批項目無一錯件、無一投訴，共收到各單位和人民群眾送來的錦旗29面、牌匾5個，在服務中心所有部門中名列第一。同時，消防行政審批一次通過率由以往的54％，提高到70.2％，全年無惡意、嚴重消防違章行為。被市行政審批服務中心評為200x年先進單位、優秀黨支部，有6人被評為“百名審批服務明星”。

200x年3月16日，市長李英杰、時任常務副市長趙長義在視察行政審批服務中心工作時，對消防窗口工作給予了充分肯定，并勉勵大家，金杯銀杯不如老百姓的口碑，一定要戒驕戒躁，繼續努力，做行政審批服務中心永遠的排頭兵。李英杰市長還強調：一定要把消防窗口的經驗做法加以宣傳推廣，打造一流的行政審批服務體系。

200x年7月26日，市行政審批服務中心隆重舉行“慶八.一”為消防局授旗和為駐廳消防警官披綬帶儀式，號召駐廳46個窗口單位向消防官兵學習。沈陽市政府副秘書長陳國強，親自向沈陽消防支隊政委李國孝頒發錦旗，并為21名駐中心的消防警官披上綬帶。

200x年11月12日《人民日報情況匯編》第1512期以“沈陽消防系統為民服務贏得民心”為題，報道了沈陽消防執法改革的新舉措，文章指出：200x年年初，沈陽支隊在全國消防系統首次實行消防審批進大廳，工程設計之初消防就提前介入，變客戶上門求助為消防跟蹤服務……引起了中共中央政治局常委，公安部部長孟建柱，部消防局局長郭鐵男、副局長李世雄等領導同志的高度重視，分別做出重要批示。11月13日，同志批示：消防工作提前介入的辦法好，防患在先，把隱患消除在審批、建設環節。請建柱并景富、金國同志閱研。11月14日，公安部孟建柱部長批示：沈陽消防的做法很好，請鐵男同志遵照永康同志的批示，可在全國消防系統交流、推廣。

200x年12月12日，公安部消防局副局長李世雄來沈專題調研沈陽支隊消防行政執法改革工作，實地檢查了沈陽市行政審批服務中心消防窗口推進消防行政執法改革、消防審批進大廳等工作。他明確指出：“沈陽消防行政執法改革值得全國各地學習和借鑒”。

總結進大廳一年的工作，消防窗口有成功的喜悅，更有前進的壓力。進駐大廳后，與地方單位的橫向協作、交流的機會增加，使我們學到了很多先進的管理經驗和方法，也更加深刻的認識到：嚴格執法與熱情服務密不可分。執法就是立足崗位，認真履職；執法就是立足于法，在國家現行法律、法規的框架內為建設單位服務；執法就是為經濟建設更好、更快發展保駕護航，真誠為最廣大人民群眾服務。樹立了通過熱情服務拉近與民眾的距離，贏得民眾對我們工作的理解和支持，在服務中執法、在執法中服務，真正確保情為民所系，權為民所用。“提前介入”等規范性的審批、驗收服務舉措使我們嘗到了甜頭，贏得了榮譽。

審批大廳消防窗口全體工作人員，決心不驕不躁，牢記人民的重托，繼續保持高昂的士氣，真正做到讓上級組織放心，讓社會各界擁護，讓人民群眾滿意。