學習貫徹黨章黨課講稿

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教學對象：基層干部、黨員；

教學目的：加深認識新的歷史條件下學習貫徹黨章的重大意義

教學提示：此教材既可作講課之用，也可作黨員自修之用。黨員自修時，應當重點從四個方面理解新的歷史條件下學習貫徹黨章的重大意義。同時，也可參考后面所附教學參考材料，以豐富自己的黨章知識。

2006年1月6日，同志在中紀委六次全會上發表重要講話，提出“要把學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章作為全黨的一項重大任務抓緊抓好”。強調全體黨員和黨的各級領導干部學習和貫徹黨章，是我們黨的一貫要求?？墒?，像這一次講話中強調的分量如此之重，還不多見。這就促使我們思考：黨中央為什么在此時此刻提出學習、遵守、貫徹和維護黨章的任務呢？其意義何在？依筆者之見，這次黨中央強調全黨學習貫徹黨章的重大意義就在于：適應新的形勢要求，彰顯黨章權威理念，紀委全面履行職責，折射制度治黨思路。

重大意義之一：依章治黨，維護黨章的權威。執政黨靠什么來維護黨和國家的權威？靠對領袖的個人崇拜？靠領袖個人的魅力？還是靠對國法和黨規的遵守和執行？這是不同的思路。國有國法，黨有黨規。把這兩者聯系起來，我們就會發現，以同志為總書記的新一屆中央領導集體，開始從國法和黨規兩個方面，通過維護憲法和黨章的權威，維護國家和黨的權威。

從國有國法的角度看，黨的十六大以來，新一屆中央領導集體有一個鮮明的特點，就是樹立法治形象，推進依法執政、依法行政。同志接任總書記后參加的第一次座談會就是首都各界紀念中華人民共和國憲法頒布實施20周年座談會。當時，國內外的媒體給予了極高的評價，評論說：這是執政理念的回歸，標志著中國民主法治建設的基本走向。的確，憲法是什么？是國家的根本大法。為什么？很多同志卻一時回答不上來。稍有一點法律知識的同志會回答說：憲法是其他法律制定的依據。不錯。但這仍然說的是憲法和其他法律的關系，沒有說明憲法本身是什么。憲法是立國之本(規定國家的國體、政體)，憲法是公民權利的保障書，憲法是國家權力的授權法和控權法，是政府的“經營許可證”。在法治國家和法治社會里，愛國就要愛憲法，愛憲法是愛國的必不可少的內容。推進依法治國，必須實行依憲治國。所以，新一屆中央領導集體以重視和維護憲法的形象出現，意味著黨中央對憲法的地位和精神的深刻理解，抓住了治國的源頭。

從黨有黨規的角度看，黨章是我們黨最根本的黨規，是我們立黨、治黨、管黨的總章程。它凝結著黨長期以來寶貴的經驗和智慧，集中代表了全黨的根本利益和意志，是規范黨內政治生活、調整黨內關系的基本準則，在黨內具有最高的權威性和最大的約束力。具體地說，我們可以從“三個根本”來理解黨章的性質和作用：第一，黨章是把握黨的正確政治方向的根本準則。因為黨章對黨的性質和宗旨、黨的路線和綱領、黨的指導思想和奮斗目標都作了明確規定，集中表達了我們黨的理論基礎和政治主張，集中體現了我們黨的整體意志和共同理想，為全黨統一思想、統一行動提供了根本準則；第二，黨章是堅持從嚴治黨的根本依據。因為黨章對黨內政治生活、組織生活和所有重大原則問題都提出了明確要求，規定了黨內的各項基本制度，并為制定黨內其他法規和制度提供了依據和基礎；第三，黨章是黨員加強黨性修養的根本標準。因為黨章對黨員需要掌握的黨的基本知識作出了系統闡述，對黨員的權利和義務以及黨員領導干部應該具備的基本條件作出了明確規范，為廣大黨員進行自我教育、增強黨的意識提供了最好教材。所以，全黨必須學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章。

重大意義之二：紀委全面履行職責，從嚴治黨力度加大。只要我們稍加留意就會發現，跟以往的提法相比，這次多了一個“維護黨章”的提法。怎么維護黨章？由誰來維護黨章？當然，從廣義上說，廣大黨員和領導干部以及各級黨組織遵守黨章、貫徹黨章，也就是在維護黨章。除此之外，同志在中紀委六次全會講話中所講的“維護黨章”還有一層特別含義，這就是在維護黨章方面，各級黨的紀律檢查機關負有重要責任。

改革開放初期，黨中央就明確提出中央紀律檢查委員會的根本任務是維護黨規黨法、切實搞好黨風。黨的十二大黨章中就明確地把“維護黨章”作為各級紀委的首要任務規定下來?？墒?，由于腐敗案件處于易發高發期，長期以來，各級紀委事實上把主要精力和工作重點放在了查辦案件、反腐敗上了。

這次中紀委六次全會上，中共中央政治局常委、中央紀委書記吳官正作了題為《全面履行黨章賦予的職責，進一步加大防治力度，不斷開創黨風廉政建設和反腐敗工作的新局面》的報告。這里，有兩點很關鍵：第一，全面履行黨章賦予的職責；第二，加大防治力度。所謂紀委全面履行黨章賦予的職責，主要包括“三項主要任務”和“五項經常性工作”。三項主要任務是：(1)維護黨的章程和其他黨內法規；(2)檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況；(3)協助黨委加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作。五項經常性工作是：(1)經常對黨員進行遵守紀律的教育，作出關于維護黨紀的決定；(2)經常對黨員領導干部行使權力進行監督；(3)經常檢查和處理黨的組織和黨員違章和其他黨內法規的比較重要或復雜的案件，決定或取消對這些案件中的黨員的處分；(4)受理黨員的控告和申訴；(5)保障黨員的權利。

而各級紀委全面履行黨章賦予的職責將意味著什么呢？主要有四條：第一，隨著黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入，特別是教育、監督、制度并重的懲治和預防腐敗體系的建立和完善，懲治并舉、注重預防將成為今后黨風廉政建設和反腐敗斗爭的基本格局，紀委全面履行黨章賦予的職能的條件和時機已經成熟。第二，意味著各級紀委由按工作重點履行職責，轉向按黨章全面履行職責；第三，意味著各級紀委以黨章為根本依據，執紀的面更寬了，范圍更大了，加大了從嚴治黨的力度。第四，意味著將在從嚴治黨中維護和提高黨章的權威。

同志的重要講話，充分體現了新一屆中央領導集體強烈的黨章意識和樹立黨章權威的決心和理念。廣大黨員和各級黨員領導干部必須樹立黨規黨法意識，自覺遵守和貫徹維護黨章的權威。而維護黨章的權威，就是最有效地維護黨的權威。

重大意義之三：緊密結合當前實際，貫徹落實科學發展觀。跟以往不同的是，此次提出全黨學習貫徹黨章要求，是黨中央在全新的歷史條件下做出的一項重大決定。從國際環境看，和平、發展與合作仍然是當今時代的潮流，經濟全球化趨勢深入發展，科技進步日新月異，世界經濟處于新一輪增長期，我國的國際地位和國際影響力不斷擴大，我國發展面臨著難得的機遇。與此同時，國際局勢已經和正在發生著深刻復雜的變化，影響和平與發展的不穩定和不確定因素在增多，世界經濟發展不平衡狀況在加劇，國際競爭日趨激烈，我們仍然面臨著發達國家在經濟、科技上占優勢的壓力。從國內環境看，我國社會主義市場經濟體制已經初步建立，工業化、城鎮化和經濟結構調整加速推進，社會政治保持長期穩定。同時，我國還處于社會主義初級階段，發展不平衡問題日益突出，社會利益關系日趨多樣化，經濟社會發展面臨的矛盾和問題更加復雜和多樣，改革攻堅的任務更加艱巨和緊迫。在這樣的國際和國內背景下，黨中央提出全黨要學習、遵守、貫徹、維護黨章，必須有明確的指導思想，即：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，做到“三個緊密聯系”(緊密聯系建設中國特色社會主義的豐富實踐，緊密聯系當前改革發展穩定工作的具體實際，緊密聯系黨的建設特別是黨風廉政建設和反腐敗工作的現實需要)，認真學習黨章、自覺遵守黨章、切實貫徹黨章、堅決維護黨章，努力促進黨的執政能力建設和先進性建設，不斷解決好提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力兩大歷史性課題，更好地團結帶領全國各族人民為全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化而努力奮斗。

科學發展觀是我們黨在實踐“三個代表”重要思想過程中形成的新的執政理念，是構建社會主義和諧社會的重大戰略思想和指導方針。全面貫徹落實科學發展觀，是黨員領導干部貫徹黨章規定的“三個代表”重要思想的具體要求，也是實踐黨章規定的為人民服務宗旨的時代特點和具體體現。同志在講話中從黨風廉政建設的角度，提出要把推動貫徹落實科學發展觀作為黨風廉政建設的重要內容，督促各級領導干部牢固樹立科學發展觀和正確政績觀，并首次提出“堅決防止和糾正違背科學發展觀的錯誤行為”。這對于各級黨政領導干部在治國理政的實踐中，緊密聯系當前改革發展穩定工作的具體實際，把科學發展觀從“觀念”內化為“行為”；對于我們黨把正確政績觀和科學發展觀從對領導干部的“原則要求”轉化成“行為規范”，都具有重大的現實意義。

重大意義之四：建立保持共產黨員先進性的長效機制，走制度治黨之路。此次學習貫徹黨章要求是在先進性教育活動的基礎上提出來的。中央在先進性教育活動中，特別強調廣大黨員和各級黨組織對黨章的學習貫徹。保持共產黨員先進性，一方面需要廣大黨員堅定理想信念和黨的宗旨，服務人民，服務社會；另一方面，則需要形成制度和機制來擴大黨內民主，保障黨員民主權利。這是先進性教育活動的經驗總結。同志在這次講話中，從堅定理想信念、加強道德修養、發展黨內民主、嚴明政治紀律、強化制約監督、加強制度建設等六個方面提出了具體要求，并且突出強調加強以黨章為核心的黨內法規制度體系建設，提高制度建設的質量和水平，做到用制度管權、用制度管事、用制度管人，推進黨的建設和黨內生活制度化、規范化。這既為加強黨的先進性建設提出了具體要求，也為建立健全保持共產黨員先進性的長效機制提供了方法論指導，找到了著力點，指明和體現了制度治黨的方向和思路。

教學參考之一

關于黨章的幾個概念

1.什么是黨章？

黨章即黨的章程，它是一個政黨為實現黨的綱領、開展正規活動、規定黨內事務所規定的根本法規，是黨賴以建立和活動的法規體系的基礎，是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的基本準則和規定，具有最高黨法、根本大法的效力。黨章由黨的全國代表大會制定和通過，它的內容主要是規定黨綱、組織機構、組織制度、黨員條件、黨員的權利義務、黨的紀律等。黨章的內容，隨著形勢的發展、任務的變化、斗爭的需要和黨員的情況，定期進行修改。世界工人階級政黨的第一部章程是由馬克思、恩格斯制定并于1847年召開的共產主義者同盟第二次代表大會上通過的《共產主義者同盟章程》。中國共產黨的第一個章程，是1922年黨的第二次全國代表大會通過的，其名稱是《中國共產黨章程》。

2.什么是黨章的總綱？

黨章的總綱是黨章的前提和總則，是黨的綱領的簡要闡述。有些黨有專門的詳細的綱領，而我們黨則是將總綱寫進了黨章，它是黨章的最重要的組成部分，是黨制定路線、方針、政策的依據。黨的總綱的內容主要是闡明黨的性質、地位和作用，黨的指導思想、最低綱領和最高綱領，以及黨的總任務等。中國共產黨七大前通過的黨章，沒有“總綱”部分，關于黨的綱領部分的表述，體現在具體的章、條之中。七大通過的黨章，第一次有了“總綱”部分。以后的黨章，也都保留了這種形式。黨的十六大通過的黨章，在總綱中明確規定中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。黨的最高理想和最終目標是實現共產主義。

3.什么是黨的綱領？

黨的綱領簡稱黨綱，是指黨的基本政治主張，它規定黨的奮斗目標和實現這些目標的行動路線。工人階級政黨的綱領一般分為最高綱領和最低綱領兩個部分。最高綱領規定工人階級的崇高理想和最終奮斗目標，指明達到這一理想和目標的必由之路；最低綱領則是根據當時的歷史條件和實際情況，提出工人階級在現階段的革命任務以及完成這一任務的路線和方針。

教學參考之二

黨章的地位和作用

政黨章程是政黨的立黨之本。中國共產黨人歷來重視黨章的地位和作用，鄧小平同志說：“國要有國法，黨要有黨規黨法。黨章是最根本的黨規黨法。沒有黨規黨法，國法就很難保障。”這是我們黨對黨章在黨內生活中地位和作用的十分精確的表達。

從內容上看，黨章對黨的性質和宗旨、黨的路線和綱領、黨的指導思想和奮斗目標都作出了明確的規定，集中體現了全黨的最高利益和最大利益，集中了體現了全黨的信念和愿望，是統一全黨思想和行動的武器。同時，黨章還規定了黨組織和黨員的行動規范。就像整個社會需要用法律來規范人們的行為一樣，在共產黨內部，為了維護正常的黨內生活秩序，調整黨內關系，也需要確立一種適用于所有黨員的普遍行為規范，以指導和約束每個黨員的行為，黨章正是這種指導全黨思想和行為的規范。

從地位上看，黨章是具有最高權威的黨內法規，是黨的根本大法。黨內法規包含許多門類，適應不同層次、不同范圍、不同對象，包括規則、規章、條例、制度等。黨章是具有最高權威的黨內法規，也稱為黨內的基本法，其作用相當于國法體系中的憲法。黨內其他所有法規，都是黨章的延伸或補充，都必須服從或從屬于黨章。也就是說，黨章是黨內的“母法”，黨內其他法規則為黨內的“子法”。

從黨章產生的程序看，只有黨的全國代表大會，才能制定、頒布和修改黨章。從黨成立到現在，我們黨對黨章先后進行了15修改，每次修改，都是通過黨的全國代表大會來完成的。這從另一個方面說明了黨章在我們黨內至高無上的地位。

從作用上看，黨章在黨內生活中起著重要的作用。主要體現在三個方面：一是調整黨內關系。正確處理好黨內關系，是保證黨的團結和統一的重要條件。黨章通過規定黨的各級組織職責、黨員的權利與義務來實現調整黨內關系的功能，使黨的各級組織、各個部門，各司其職、互相配合，保證黨內正常秩序。二是指導黨的工作。黨的工作一刻也少不了法規作為依據。黨的工作也要有章可循、有法可依，否則就可能導致無效率、低效率甚至混亂。在所有的黨內法規中，黨章又是特別重要的。有了完善的黨章，才有可能形成與之配套的具體黨內法規，黨的各項工作才能得以正常開展。三是嚴格黨的紀律。黨章對黨員、黨員領導干部、各級黨組織的權利與義務都作出了明確的規定，一旦違章，就會受到相應的紀律處分，從而保證黨的純潔和行動統一。

教學參考之三

一大為什么沒有制定黨章

黨章是黨的綱領和組織章程的總稱，被稱為一個政黨的根本大法。但是，在1921年7月舉行的中國共產黨第一次全國代表大會上，并沒有制定出一部真正意義上的黨章，只通過了一個有500多字、內容簡略的《中國共產黨綱領》。眾所周知，黨綱和黨章是完全不同的兩個概念。黨綱固然很重要，它規定了黨的性質、宗旨、指導思想、奮斗目標等。但即使這樣，黨綱也代替不了黨章，因為黨章不僅包括了黨綱，而且還包括了組織機構、黨員條件、黨員權利與義務等一系列的內容。而一大通過的黨綱，明顯地不具備這方面的內容。那么，是什么原因造成了這種情況呢？

主要的原因是我們黨在成立之時，也就是召開一大的時候，黨的各項準備工作——無論是思想準備、組織準備，還是法規的準備，都很不充分，因此無法制定出一部像樣的黨章。這樣一個任務，留給了一年后召開的黨的二大。正是在黨的二大上，中共第一部黨章誕生了，當時的名字就叫《中國共產黨章程》，其名稱沿用至今。盡管如此，一大通過的《中國共產黨綱領》在黨的歷史上還是很有意義的一件事。因為在這個綱領中，明確規定了我們黨的名稱為“中國共產黨”，黨的政治綱領是通過武裝斗爭推翻資產階級，建立無產階級專政，直至消滅階級區分，實現共產主義。可以說，一大通過的這個綱領為以后黨章的正式創立打下了基礎，同時也標志著中國共產黨的誕生。

教學參考之四

黨章史上的八個“第一”

1.中國共產黨第一個綱領。1921年7月，中國共產黨第一次全國代表大會討論通過了中國共產黨的第一個綱領。該《綱領》共有15條，約500多字。中國共產黨的第一個綱領的主要意義在于：它明確規定了黨的名稱為“中國共產黨”；明確提出了黨的綱領，是實現共產主義。同時還表明，中國共產黨是嚴格按照馬克思列寧主義的建黨原則建立起來的中國工人階級的革命政黨。

2.中國共產黨第一部黨章。1922年7月，在黨的第二次全國代表大會上，中國共產黨第一部黨章宣告誕生。這部黨章在一大綱領基礎上，增加了黨的章程部分，同時，也對黨的綱領做了重大修改，把黨的奮斗目標分成了最低綱領和最高綱領。其中，最低綱領是推翻封建制度，反對封建主義，反對帝國主義；最高綱領是實現社會主義、共產主義。黨的第一部正式黨章的產生，標志著黨的創建工作的最后完成，同時也為以后黨章的修改和完善，奠定了基本框架。

3.中國共產黨第一個修正章程。1923年6月，黨的第三次全國代表大會召開。大會對黨的二大制定的黨章進行了重要修正。這是中國共產黨歷史上的第一個修正章程。修正后的章程分黨員、組織、會議、紀律、經費、附則等共六章三十條。

4.思想第一次被寫入黨章。1945年4月23日至6月11日，黨的第七次全國代表大會在延安召開。七大對黨章做了重大的修改。修改后的黨章增設了“總綱”，并在總綱中規定：“中國共產黨以馬克思、列寧主義的理論與中國革命的實踐之統一的思想——思想，作為自己一切工作的指針?！边@是思想第一次走進黨章。

5.“四個現代化”第一次被寫入黨章。1956年9月，黨的第八次全國代表大會召開。這次大會對黨章進行了修改。八大黨章在總綱部分中指出：“社會主義革命的勝利給了社會生產力以巨大發展的無限前途。中國共產黨的任務，就是有計劃地發展國民經濟，盡可能迅速地實現國家工業化，有系統、有步驟地進行國民經濟的技術改造，使中國具有強大的現代化的工業、現代化的農業、現代化的交通運輸業和現代化的國防?！边@是我們黨的歷史上第一次將“四個現代化”寫入自己的黨章。

6.初級階段基本路線第一次被寫入黨章。1987年，黨的第十三次全國代表大會召開。這次大會首次把黨在社會主義初級階段的基本路線寫進了黨章。黨章在總綱中規定：“中國共產黨在社會主義初級階段的基本路線是：領導和團結全國各族人民，以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，自力更生，艱苦創業，為把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義現代化國家而奮斗?！?/p>

7.鄧小平理論第一次被寫入黨章。1997年9月，黨的第十五次全國代表大會召開。這次大會一個里程碑式的貢獻，就是以黨章的形式最終確立了鄧小平理論與馬克思列寧主義、思想并列成為中國共產黨的指導思想和行動指南。

8.“三個代表”第一次被寫入黨章。2002年11月，黨的第十六次全國代表大會召開。在這次大會上，審議通過了《中國共產黨章程(修正案)》。十六大新黨章是中國共產黨有史以來的第15部黨章，也是進入新世紀后的第一部黨章。在這部黨章中，最具歷史意義的是，作為馬列主義中國化最新成果的“三個代表”重要思想，與馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論并列成為中國共產黨的指導思想和行動指南，并被寫入了黨章。

教學參考之五

學習黨章“注意事項”

1.熟讀黨章原文。熟讀不是讀一遍兩遍就行的，一定要多讀、經常讀才能做到。通過熟讀至少達到下列的學習要求：一是掌握總綱中所講的主要問題，如黨的性質、指導思想、政治綱領、奮斗目標等；二是了解黨章的章節、條目結構；三是在熟悉各章節、條目的大致內容的基礎上，要對相關內容有更加深刻的理解，如黨員的基本條件、黨員的權利義務等。

2.聯系實際學。第一，要聯系國際共產主義運動的發展狀況，中國的國情和當前的形勢與任務；第二，要聯系本地區本單位的發展實際；第三，要聯系黨員個人的思想、工作、生活實際，重點在于用共產黨員標準對照檢查自己，隨時糾正自己的錯誤，克服不足，規范自己的行為。

3.做到“三個增強”。一是增強黨的觀念。通過學習黨章對黨的性質宗旨、組織制度、作風紀律等方面的規定，增強對黨的歸屬感，在任何時候任何情況下都堅定地相信黨、擁護黨、依靠黨、捍衛黨；二是增強黨員意識。通過學習黨章對黨員和黨員領導干部條件、黨員權利義務和發揮先鋒模范作用的規定，牢記黨員身份，銘記黨員標準，自覺對照檢查，時時處處發揮先鋒戰士的作用；三是增強黨章的權威意識。通過學習，牢固樹立黨章權威，著力提高嚴格依照黨章辦事的能力，始終做到在黨章允許的范圍內活動，始終將自己置于黨章的制約和監督之下。

4.重在實際行動。學習黨章的目的在于使黨員永葆黨的先進性，而黨的先進性是以黨員個體的先進性為基礎的，是通過每個黨員的實際的行為結果體現出來的。要通過對黨章的學習，把握共產黨員標準，履行共產黨員的義務，做群眾的表率，用實際行動來證明黨的先進性，保持黨的先進性。