黨執政規律黨課講稿

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教學對象：機關黨員干部和基層領導干部

教學目的：使學員從宏觀上認識和把握有關共產黨執政規律的基本內容，進一步提高學員的理論水平和執政水平

教學提示：通過對資產階級政黨執政和共產黨執政的異同比較，說清共產黨執政規律包括的基本內容和涉及的范圍，說清應從哪些方面把握共產黨執政規律的基本含義。

教學時間：1.5個小時

總書記在“七一”講話中，要求我們加深對三個規律的認識：一是加深對共產黨執政規律的認識；二是加深對社會主義建設規律的認識；三是加深對人類社會發展規律的認識。這三個問題都是帶有全局性、戰略性的重大問題。如果我們真正認識和掌握了這些規律，馬克思主義理論就會達到一個新境界、新高度，無產階級革命事業就必將永遠立于不敗之地。但由于這些問題涉及領域廣泛，涵蓋內容豐富，所以研究難度很大。它不僅有賴于理論思維和理論概括的高度，而且有賴于實踐和發展對這些問題展現的程度。

一、共產黨的執政規律是一個動態的發展過程

同志在《中國革命戰爭的戰略問題》一文中，曾經談到關于研究戰爭規律的方法論問題。他分析了一般戰爭的規律、革命戰爭的規律和中國革命戰爭的規律，認為任何指導戰爭的人不能不研究和解決戰爭規律的問題，任何指導革命戰爭的人不能不研究和解決革命戰爭的規律，任何指導中國革命戰爭的人不能不研究和解決中國革命戰爭的規律。他指出，我們指導中國革命戰爭，不但要研究中國革命戰爭的規律，還要研究特殊的革命戰爭的規律，還要研究更加特殊的革命戰爭的規律。無論做什么事情，不懂得那件事的情形、它的性質、它和它以外的事情的關聯，就不知道那件事的規律，就不知道如何做好那件事。的這些論述，表達了兩個重要的觀點：一是要著眼于事物的特點，二是要著眼于事物的發展。

研究執政規律和研究戰爭規律從方法論上講，道理是一樣的。黨的狀況、黨的領導方式，執政前后有很大的不同(教學提示：可以從黨的隊伍狀況、黨所處的環境、面臨的任務等方面具體進行比較)。因此，研究執政黨的執政規律，必須從執政黨的特點出發，立足于執政黨面臨的新形勢、新任務和新環境。如果不從執政黨的特點出發，仍然沿用戰爭年代的建黨方式，那就會事倍功半，就達不到預期的目的。那么，今天我們黨面臨的新情況、新特點是什么呢？總書記在“七一”講話中概括為“兩個歷史性的根本轉變”和“三個重大變化”，即：我們黨已經從一個領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨，成為一個領導人民掌握著全國政權并長期執政的黨；已經從一個在受到外部封鎖的狀態下領導國家建設的黨，成為全面改革開放條件下領導國家建設的黨。同時，面臨著國際環境發生重大變化，國內環境發生重大變化，黨的隊伍狀況發生重大變化。“兩個歷史性轉變”和“三個重大變化”，是我們研究黨的執政規律的依據和出發點。也就是說，正是由于黨處于執政地位，處于改革開放條件下，面對國際國內環境的新變化和科學技術的新發展，才給黨的建設提出了一系列的新課題。比如，如何正確處理黨與國家政權和其他非黨組織的關系，如何在執政條件下建立新型的黨群關系，如何建立確保黨和國家工作人員為人民掌好權用好權的法律制度和監督機制，如何提高黨和國家各級領導人員的領導水平和執政能力，如何適應和應對時代主題的變化和錯綜復雜的國際形勢，如何依照依法治國的要求把法制原則貫徹于黨的全部決策活動、授權活動、行政行為的過程之中，等等。只有從理論和實踐上回答好這些問題，才能真正深化對執政規律的認識，才使我們黨富有生機和活力，才能從根本上鞏固黨的執政地位。正確深化對執政規律的認識，就要發揚改革的精神，解放思想，實事求是，從實際出發，而不是從概念出發，從固有的教條本本出發。我們所要達到的目標，就是使黨的領導和黨的建設真正實現科學化、民主化、現代化。

二、黨的執政規律中必須深入研究和實踐的幾個基本問題

執政是相對于非執政而言的。西方國家有執政黨、在野黨之分，其政黨執政的起源與職能，和我們有很大的不同。西方政黨在議會政治中產生，是為取得議會的多數而組織起來的。他們的基本職能是爭取選民，爭得政府首腦和議會多數，而這些活動主要是通過政客來實現的。當選舉結束以后，黨的職能就弱化了，國家領導主要由各級政府和議會來實行。共產黨執政和西方的執政黨有很大不同：一是共產黨本質上是一黨執政，不存在在野黨，也可以說共產黨就是領導黨；二是共產黨執政并組織政府以后，黨自身的功能并沒有弱化，仍然肩負著制定黨的路線、方針、政策，制定經濟和社會發展戰略，領導國家和社會等重要職責(教學提示：可具體說明共產黨的本質特征和歷史屬性)。因此，共產黨執政和西方的執政黨在組織形式、活動方式上有很大的不同，執政規律自然也有區別。那么，什么是共產黨的執政規律呢？就其實質來說，就是社會主義國家的共產黨運用民主和法制原則，表達和整合人民群眾的意志和利益，實現對國家和社會生活的領導。就其范圍來說，就是黨的領導規律和黨的自身建設規律的統一。根據這種認識，執政的共產黨要鞏固自己的執政地位，跳出所謂的“歷史周期率”，就必須深入研究和實踐以下一些基本問題：

1.執政黨必須確定和實踐正確的理論和路線，科學制定各個歷史階段經濟和社會的發展戰略。執政黨保證理論和路線的正確，以及經濟和社會的發展戰略符合客觀實際，是一個帶有全局性、根本性的問題。我們黨80年來特別是執政50年來的經驗反復證明，能不能解決好這個重大課題，關系到黨的事業的命運，也關系黨的生存的命運。中國革命有了思想和新民主主義革命的總路線、總政策，才贏得了勝利，才有了新中國；新的歷史時期，有了鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的基本路線、基本綱領，才使中華民族走上了復興之路，社會主義才有了生機和活力，中國才出現了今天這樣一個欣欣向榮的大好局面(教學提示：可用歷史經驗教訓進一步說明制定正確路線、方針、政策的重要性)。時代在進步，實踐在發展，要解決好這個問題，要求黨必須站在時代的前列，與時俱進，不斷豐富和發展馬克思主義理論，不斷調整和完善自己的路線和政策。這樣，才能鞏固執政地位，才能永葆黨和黨的事業的青春與活力(教學提示：可結合同志“七一”講話內容，具體說明我們對馬克思主義理論的發展和豐富)。

2.執政黨必須正確處理好黨和國家政權的關系。一般說來，西方國家執政黨不存在這個問題。因為它們爭得執政地位以后，除了在議會中進行黨派紛爭以外，國家的立法、行政、司法都由政府和司法機關承擔，執政黨本身并不參與具體的行政和司法活動。我國政權建設的歷史和領導體制與西方國家有很大的不同，從1941年根據地提出的一元化領導體制起，到建國后直至“”，我們都一直沿用這種體制，“工農兵學商，黨政軍民學，黨是領導一切的”。這樣，就形成了黨政不分、以黨代政的局面，政權的職能遭到弱化。一方面，黨組織實際上自上而下地直接管理、直接指揮；另一方面，又設置一套自上而下的政權組織。這兩套組織作用于同一對象、同一客體，要理順、協調好實在太難。因而，往往造成機構重疊，互相扯皮，內耗不斷，辦事效率低下(教學提示：可聯系實際具體說明黨政不分的弊端與危害)。這就提出了共產黨如何執政和執政方式問題。什么是共產黨的執政方式呢？這里要回答好三個方面的問題：一是黨和政的關系。黨怎么領導政？黨的領導職能是什么？政的職責是什么？從原則上說，黨應管路線，管政策，管經濟和社會發展戰略，管重要干部人選的推薦；政應管經濟，管政務，管公共事業的設施。這樣，既強化了政權組織的職能，提高了工作效率，也沒有削弱黨的領導。因為，黨和政的目標與任務是一致的，政是由黨領導的(教學提示：可結合實際，具體談談近年來我國黨政領導體制改革取得的成績和尚存在的問題)。二是黨和人民群眾的關系。黨的領導要真正體現人民當家作主，不僅要相信群眾，代表群眾的利益，而且要依靠群眾。核心問題是發揚民主。如果民主不充分，當家作主就是空談，就不可能得到真正落實。三是黨和法的關系。黨的十五大已經提出依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。無論是黨和政的關系，還是黨和群眾的關系，都要運用法律來規范。

3.執政黨必須大力發展社會主義民主，健全社會主義法制。發展民主是社會主義的本質要求，是無產階級政黨的本質要求，更是人民當家作主的本質要求。民主和法制是統一的，社會主義法制是社會主義民主的保障?？偨Y歷史上的統治者和當今各種類型的執政黨，其執政方式可概括為三種：一是人治，二是民治，三是法治。民治要通過法治體現出來，兩者是統一的，這是現代文明的標志。人治是以領導者的意志為轉移的，是不科學的，也是靠不住的(教學提示：可適當列舉當前我們一些地方和單位仍然存在的各種人治現象)。共產黨要鞏固自己的執政地位，必須實行民主和法治。共產黨執政是代表人民行使權力，人民是權力的主體，一切權力屬于人民，人民是國家的主人，這就是共產黨執政的實質。所以，民治和法治的統一，是共產黨最科學、最富有生命力的執政方式(教學提示：可具體闡述當前我國法治進程中急需解決的一些問題)。

4.執政黨必須隨著實踐的發展不斷增強階級基礎，擴大群眾基礎。作為執政黨，要推進經濟和社會的發展，鞏固自己的執政地位，必須有堅實的階級基礎和群眾基礎。蘇東劇變的教訓證明，喪失了群眾基礎，也就從根本上喪失了執政地位。因此，最大限度地團結各方面的力量，整合社會各階層的利益，得到最廣大人民群眾的信任與支持，是執政黨必須高度重視的問題(教學提示：可結合“七一”講話具體談談我們吸收新社會階層中優秀分子入黨的重要性)。

5.執政黨必須不斷加強和鞏固自身的組織基礎。執政規律既包括如何實現領導的規律，也包括如何進行自身建設的規律。從執政黨自身建設的經驗看，要鞏固自身的組織基礎，需要著重解決以下幾個問題：一是隨著形勢和任務的發展變化，要科學地回答建設一個什么樣的黨、怎樣建設黨這一黨建的目標和指導思想問題。這是各個時期黨的建設帶有全局性、根本性的問題。二是在新的實踐中不斷提高黨的領導水平和執政水平。三是在執政條件下不斷增強黨的拒腐防變和抵御風險的能力(教學提示：如果時間寬裕，可對這三點做必要的展開論述)。