安監局科學發展觀的學習材料

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根據縣委《關于在全縣開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》(沾發[2009]9號)和縣委深入學習實踐科學發展觀活動領導小組《××縣第二批開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》(沾學組[2009]2號)要求,縣安監局對學習實踐科學發展活動高度重視，切實加強對學習實踐科學發展活動的領導，結合工作實際按照《××縣安全生產監督管理局開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》(沾安監管[2009]18號)，緊緊圍繞著重解決的“六個方面突出問題”和“三走進、三破解”、搞好“十個一主題實踐活動”、有組織、有方案、有步驟地扎扎實實開展各階段工作。

一、貫徹落實科學發展觀取得的主要成效

縣安監局緊緊圍繞科學發展主題，結合實際確定具體活動載體，積極探索發揮黨員干部作用的有效方法和途徑，把開展實踐活動與貫徹落實黨的十六大、十七大、省第八次黨代會及市委三屆七次全會、縣委三屆十次全會精神結合起來，與落實縣委推進又好又快發展的科學決策結合起來，與總結推廣科學發展的典型經驗結合起來，與促進改革發展穩定結合起來，與推進富裕民主文明開放和諧××建設結合起來。引導廣大黨員把改造主觀世界與改造客觀世界有機結合起來，把學習科學發展觀理論與推動科學發展的實踐結合起來，做到在學習中推進實踐，在實踐中深化學習，著力增強學習實踐活動的實際效果，且取得了較好的成效。安監局在縣委、縣政府的正確領導下，以科學發展觀為統領，把做好安全生產工作、保障人民群眾生命財產安全作為履行社會管理職能的重要方面，從最基礎的工作抓起，創造性地開展工作，努力構建“政府統一領導，部門依法監管，企業全面負責，社會監督參與”的安全監管格局。

(一)不斷完善安全生產責任體系，全面落實安全目標責任制

我縣始終把建立健全安全生產責任體系作為落實政府監管主體責任的重要措施。在安全生產領域建立了安全目標責任狀和監督考核體系?？h安監局每年代縣政府將省、市下達指標分解到8個鄉(鎮)人民政府和縣交警、消防、交通、建設、煤炭等縣直有關部門，再由各鄉(鎮)人民政府、縣直有關部門細化、分解到下屬有關部門及各生產經營單位，逐級落實到生產車間、班組和個人。

(二)加強安全生產監管執法隊伍建設，依法打擊安全生產違法行為

為確保國務院和省、市有關安全生產工作的方針、政策和決策部署落到實處，縣政府高度重視安監機構建設，不斷充實安監人員，使安全生產工作處處有人抓，事事有人管。不斷提高執法人員業務水平，6月上旬，組織全縣縣、鄉兩級執法人員40明參加了市安監部門舉辦的執法輪訓。在強化執法隊伍建設的同時，實施“依法治安”戰略，對危險化學品、非煤礦山等行業的安全生產組織了專項執法檢查。依照《中華人民共和國安全生產法》《云南省安全生產條例》和國務院493號令等相關法律法規，有力打擊非法采礦違法行為14起、依法查處了3起煙花爆竹違法經營行為，有效打擊了安全生產違法違規行為，進一步提高了安全生產執法的威懾力，有效遏制各類安全生產事故的發生，穩定了全縣安全生產形勢。

(三)狠抓源頭安全管理，嚴格行政許可

嚴把安全生產行政許可關是抓好安全生產工作的源頭，在實施行政許可的工作中，堅持“審批程序規范，各種材料齊全，設立條件合法”的前提下，以關注民生、服務群眾為主線，以實現好、維護好廣大人民群眾的生命財產安全為出發點和落腳點，熱情主動，為民辦事。一是對符合準入條件的煙花爆竹批發零售單位，在5日內及時聯系申辦人，進行現場審查，10日內作出核發或不核發《煙花爆竹經營(零售)許可證》的決定;二是對新申辦《安全生產許可證》的危險化學品企業、非煤礦山企業，采取預約、面談的方式，當場審驗相關資料，資料齊全的在5日內進行實地現場審查，對符合“三邊”、“三區”準入條件的立即上報審批材料。三是認真貫徹落實“三項經濟政策和一項新技術”，以“企業為職工購買意外傷害保險，企業安全生產風險抵押金全面收繳，企業按照行業標準提取安全生產專項資金，非煤礦山中深孔爆破新措施”的落實為前期審查上報條件，隨著《安全生產許可證》換發證的到來，我局繼續貫徹落實省、市的三項經濟政策和一項新技術，把它作為能否上報換發證的前提條件，對不履行三項經濟政策和一項新技術政策的企業，不予上報行政許可資料。截止2009年5月，危險化學品經營企業《危險化學品經營許可證》和危險化學品生產企業《安全生產許可證》的申辦現場審查8戶，非煤礦山生產企業《安全生產許可證》的申辦現場審查12戶，煙花爆竹企業的《煙花爆竹經營(零售)許可證》核發171戶。

(四)完善安全生產應急救援預案，會同相關部門開展演練

我局始終把加強安全生產應急管理工作作為履行政府社會管理和公共服務的一項重要職能來抓，采取一系列措施，不斷完善安全生產應急救援預案。按照縣政府部署，縣安監局牽頭會同縣直有關部門完善了《××縣事故災難應急救援預案》和專項預案，各鄉(鎮)、各部門和有關企業單位也制定了詳細的安全生產應急預案，初步形成了縣、鄉、企業安全生產應急預案體系。共組織開展各種生產安全事故應急救援預案演練50多場次，營造了良好的安全生產氛圍，提高了各部門領導和企業安全管理人員的安全意識和安全技能。

(五)充分發揮縣安監局的綜合監管職能，構筑齊抓共管的工作格局

在工作實踐中，縣安監局充分發揮綜合監督管理職能，指導全縣安全生產工作、督促有關部門履行安全監管職責，為安委會成員單位提供服務。一是定期召開安委會全體成員會議，通報安全生產形勢，分析存在問題，對重點時期、重要季節的安全生產工作進行部署安排;二是組織開展全縣性安全生產大檢查、督查和聯合執法等活動，積極開展綜合監管工作;三是召開部門聯席會議或安委會部分成員會議，組織開展專項檢查、專項整治，研究解決有關生產安全問題;四是面對國際金融危機，認真貫徹擴大內需促進增長會議精神，及時印發《關于貫徹落實擴大內需工作會議精神加強安全生產管理工作的通知》，要求各生產經營單位不能因企業經濟效益的下降而忽視對安全生產的投入和管理，在積極爭取上級部門支持的同時，爭取安全生產技改項目資金入駐企業，為擴大內需增強后勁，為安全生產夯實基礎。

(六)強化安全生產宣傳教育，提高全民安全意識

把安全生產宣傳教育作為安全生產一項重要的基礎性工作來抓,采取了一系列行之有效的形式，宣傳黨和國家安全生產方針政策和重大舉措，普及安全生產法律法規知識和基本安全常識，強化全民安全意識，營造全社會“關注安全，關愛生命”的社會氛圍。認真組織開展“安全生產月”活動。每年一次的“安全生產月”期間，按照、國家安監總局等五部門的部署要求和省、市的安排，結合我縣實際，認真制定“安全生產月”活動方案，積極組織開展安全生產咨詢、應急救援演練、知識競賽和安全進社區、進村莊、進校園、進單位、進企業等豐富多彩的宣傳活動。

(七)認真貫徹落實“三項經濟政策和一項新技術”

以“企業為職工購買意外傷害保險，企業安全生產風險抵押金全面收繳，企業按照行業標準提取安全生產專項資金，非煤礦山中深孔爆破新措施”的落實為前期審查上報條件，自2008年以來，隨著《安全生產許可證》換發證的到來，我局繼續貫徹落實省、市的三項經濟政策和一項新技術，把它作為能否上報換發證的前提條件，對不履行三項經濟政策和一項新技術政策的企業，不予上報行政許可資料，但是由于受金融危機的影響，部分企業在履行“三項經濟政策”時存在困難，為了不影響企業《安全生產許可證》的換發，縣安監局對困難企業，要求寫出繳款計劃，經討論批準后，在2010年內足額繳清。

二、影響和制約科學發展的主要問題

縣安監局從開展學習活動以來，貫徹落實科學發展觀工作雖然取得了積極成效，但是對照科學發展觀要求、新形勢新任務的需要和廣大干部群眾的期望，工作中還存在許多不足。通過問卷調查，深入領導干部聯系點調研，多渠道征求干部群眾意見，進行深入反思檢查，共梳理出以下主要問題：

(一)解放思想還不夠

解放思想是永恒的，在共產黨探索革命的過程中，就是將革命理論和實踐有機的結合起來，才取得了一個又一個的順利。表現為對科學發展觀的理解有待深化，把科學發展觀貫徹落實到安全生產工作中的自覺性還需要加強，尤其是理論和實踐聯系不緊密，導致了科學發展觀在安全生產工作上的貫徹落實上還存在差距。

(二)安全生產投入不足

鑒于我局現有的軟、硬方面及工作條件與當前安全生產形勢不相適應，人員少、裝備差，監管任務重，加之點多面廣，監管工作不到位，縣級執法隊還需要不斷充實。

(三)監管力度不夠，服務水平不高

在安全生產監督管理工作中，不僅要抓監管更要搞好服務，我局在服務企業安全發展上雖然做了許多工作，也取得很大成效，但是對照企業本質安全的客觀需求，整體服務水平還有待進一步提高。

(四)工作作風不實

表現為理論聯系實際有待加強，對調研中反映出的全局性、規律性的東西需要落實總結，工作作風不實，存在飄、軟現象，學風不正，領導水平有待提高。

三、存在問題的原因分析

(一)客觀方面

工作任務繁重，導致學習不深。我局在工作中，一直以來重視黨的方針政策和安全生產法律法規的學習，制定了嚴格的學習制度，但有時由于安全生產任務重、工作忙，集中學習的時間不夠，少數同志忙于事務性工作，導致學習的主動性不高。影響了黨員干部的宗旨意識、責任意識、大局意識的樹立。

基礎差，底子薄。安監局作為2002年底才組建的單位，基礎差，底子薄，作為縣級安監部門，雖然多方籌措購置了一些辦公設備，但是裝備仍然不足，遠遠達不到現在的工作要求。由于人少事多，人少、裝備少，面對境內現有的127戶非煤礦山，198戶危險化學品從業單位，1戶煙花爆竹批發企業、165戶零售經營企業，4000余戶商貿企業，監管力度明顯不夠，更不可能面面俱到。

(二)學習方面

領導干部大都沒有系統學習的安全生產監督管理理論，往往是邊干邊學，缺什么學什么，漏什么補什么，由于知識結構的缺陷限制了工作視野的開闊、工作思路的拓展和工作方法的創新。

(三)思想方面

個別黨員干部缺乏理想信念，工作責任心不強，措施不力。少數干部對本職工作未超前籌劃，對工作怎樣干，怎樣干得好，沒有清醒的認識，凡事求安穩，未認真履行應盡的職責。

四、今后努力地方向、工作思路和主要措施

(一)努力方向

圍繞“提高思想認識、解決突出問題、促進科學發展”的目標，突出“勇當科學發展排頭兵，建設全面小康新××”這一主題，不斷增強領導干部的責任意識、宗旨意識、廉潔意識、大局意識，規范各類規章制度，積極打造學習型、服務型、創新型機關，不斷提高領導干部的政策水平、理論水平和工作水平，展現安監隊伍的良好形象。

一是當好宣傳員。以貫徹學習中央三代領導人對科學發展觀的重要論述為契機，理解掌握各級黨委政府出臺的各項安全生產政策，充分利用各種媒介、網站、簡報進行宣傳，及時把政策傳達到企業，并圍繞“安全生產年”的“三項行動”、“三項建設”要求和工作任務，切實增強企業抓好安全生產，抗擊金融風暴的的信心。

二是當好監管員?？朔松偈露嗟睦щy，統籌兼顧，建立完善日常監管制度，開展好執法檢查和專項整治工作，積極督促企業落實好全面負責的主體責任。

三是當好服務員。在監管過程中以關注民生、服務群眾為主線，以實現好、維護好廣大人民群眾的生命財產安全為出發點和落腳點，熱情主動，為民辦事。圍繞當前安全生產形勢，不斷提高領導水平，強化干部服務意識，強化務實干事的意識和能力。

(二)工作思路

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照縣委任務目標和思路舉措，堅持解放思想，推進機制創新，強化安全生產工作，提升服務工作整體水平，加強班子自身建設，著力引導企業轉變觀念，促進企業安全發展，為經濟社會又好又快發展做出新的貢獻。

(三)主要措施

1、加強學習，拓展知識結構。積極參加上級組織的各種培訓班，采取多種途徑學習安全生產法律、法規，思想、鄧小平理論，“三個代表”重要思想和科學發展觀，努力拓寬知識結構，滿足新形勢下安全生產工作的要求。

2、創新工作思路和方法，提高工作效能。破除“等、靠”思想，消除怕犯錯誤、怕得罪人的顧慮，結合多年來開展安全生產工作的經驗，著眼于企業安全發展和科學發展的需要，在大膽設想、嚴密論證的基礎上，創新工作思路和方法，提高工作效能。

3、努力提高服務工作水平。繼續開展四級從業人員安全生產教育培訓服務，從實際出發，積極組織企業負責人、企業安全管理人員、特種作業人員，電工、焊工、參加市級組織的教育培訓，深入生產現場，指導企業排除事故隱患，不斷提高企業安全管理能力和從業人員的安全生產意識和安全防護技能。

4、加大調研工作力度。圍繞安全生產工作調研課題和縣委、縣政府的工作要求，結合工作實際，深入開展調研活動。開展專題性調研。圍繞企業如何提高本質安全，幫助企業在金融危機面前采取措施提高安全生產水平，圍繞安全生產中存在的問題開展調研活動，力爭形成內容翔實、觀點鮮明、論證周密的調研報告和議案提案，為黨委政府科學決策提供依據，向縣委、縣政府諫言獻策。

5、完善制度，強化黨風廉政建設。要進一步改進工作作風，堅持理論聯系實際，密切聯系群眾，不斷提高工作能力和服務水平，帶動機關和全縣安監隊伍形成風氣正、人氣旺、事業興的局面;要加強廉政建設責任制，模范遵守關于黨員領導干部廉潔自律的各項規定，強化自律意識，切實筑牢拒腐防變的思想防線，堂堂堂正正做人，干干凈凈做事，為機關干部做出表率，樹立黨員領導干部的良好形象。在機關繼續開展“練講練筆”活動，更加注重活動質量和實際效果。提高安監局機關的辦文、辦會、辦事能力，創建勤奮學習、業務精良、求真務實、勇于創新、廉潔自律、形象優良的安監隊伍。

四、加強領導班子自身建設的措施

(一)抓學習，提升班子整體素質

面對新任務，大家都感到要有一個學習、熟悉的過程。因此，班子成員要擺正工學關系，工作需要學習，學習是為了更好的工作，首先從抓學習入手、從抓思想政治素質的提高著力，從轉變思維方式、結合××安全生產工作實際，提高政策水平、深刻分析矛盾、拿出有效對策。以黨的十七大精神為主線，建立健全支部學習制度，班子成員帶頭自學、導學、講學，不斷強化政治理論學習及先進工作經驗的學習，同時，緊密結合工作實際，自覺刻苦學習業務、研究政策，提高班子的戰斗力。

(二)抓團結，提升班子凝聚力

在重重矛盾和困難面前，班子整體的力量至關重要。在抓班子團結問題上，重點從思想認識到位、主客觀保持一致、明確把握原則和非原則問題的界限三方面去努力。第一，思想認識比較到位。班子在深入調查研究和工作實踐當中，對當前矛盾和困難估計比較充分，對客觀困難和問題有比較清醒的認識，認識到，實現××的科學發展，是對班子每位同志的嚴峻考驗。第二，主客觀上對團結保持比較一致。面對機遇與挑戰，班子成員注意了團結協作，本著良好的合作愿望，在主觀上比較珍視和注意班子團結，在客觀上較樹立和維護班子團結，做到一個聲音講話，一個標準傳遞信息。堅持分工不分家，出門一把抓，成員之間合作比較到位，從而提高了工作效率，形成了團隊合力，和衷共濟同干事業的局面正在形成。

(三)抓執行，提升班子科學決策水平

班子堅持民主集中制，集思廣益，嚴格程序。主要領導率先垂范，班子成員守規矩、講原則，按章辦事。主要體現在“三個充分一個自覺”。一是調查研究比較充分。二是會前醞釀比較充分。三是征求意見比較充分。在執行中，注意合理分工，落實責任到人;注意細節和結果，嚴格獎懲，共同朝高效決策、高效執行的班子方向去努力。在執行過程中認真貫徹落實省委的“三個一”要求，“個人形象一面旗”、“工作熱情一團火”、“某事布局一盤棋”，并以此為目標，不斷推動全縣安全生產形勢的好轉。

(四)抓廉政，提升班子廉潔自律意識

班子成員以“干事、干凈”為班子的廉政準則，加強黨性修養，時刻以黨員先進性標準要求自己，堂堂正正做人，清清白白做事。完善各項制度，將責任細化到分管領導和部門，增強了全體黨員干部執行制度的自覺性，不斷規范了廉潔從政行為，進一步筑牢了黨員干部思想防線，提升廉潔自律意識，樹立安監干部的良好形象。