發改局學習實踐科學發展觀學習材料

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一、貫徹落實科學發展觀的主要成效

回顧十七大以來工作實踐，我局堅持用科學發展觀統領全局，自覺用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作。全局干部團結拼搏、開拓創新、扎實工作、狠抓落實，全面履行工作職責，出色完成了各項工作任務，主要取得了以下十個方面的突破：

(一)加強作風建設、提高干部隊伍素質。

加強學習，提高職工思想政治素質和業務素質。在新形勢下，為進一步適應經濟社會發展的需要，更好地履行部門職能，搞好發展改革工作，我們按照年初制定的學習計劃，結合開展學習實踐科學發展觀活動，組織全體黨員干部職工進行了政治理論學習和業務學習。一是系統學習了科學發展觀的有關理論知識，并結合實際，把科學發展觀貫穿于實際工作中，作為我們開展一切工作的出發點和落腳點。二是學習了黨的十七大、十七屆四中全會、國家、省、州經濟工作會議以及縣委十一屆四次全體（擴大）會議精神，三是組織全體干部職工學習了現階段國家有關法律、法規和政策，增強了廣大職工的法治意識，并以國家法律、法規為依據，做到依法行政。四是采取集中統一與自學相結合的方式，學習了新形勢下搞好發展改革工作的有關業務知識，進一步提高全體干部職工的業務水平和實際工作能力。通過各種學習實踐活動，確定我局工作思路，加大工作力度，履行部門職能，為全縣經濟社會發展服務。

(二)強化制度管理，實行工作目標責任制。

按照《彌勒縣發展和改革局內部管理工作制度》要求，為更好地履行科室職責，充分發揮發改部門管理縣域經濟的綜合職能作用，提高機關行政辦事效率，促進地方經濟發展。年初，我局制定了工作目標責任制，局長與各科、室簽訂年內工作目標責任書，并規定了工作標準和要求，每個職工履行崗位職責情況，作為年終職工考核評選先進、進行獎懲的依據。目標責任制管理的推行，有效推進了科室各項工作，加大了服務力度，提高了行政辦事效率，使我局各項工作取得了新的成效。

（三）認真搞好經濟運行情況分析及預測工作，找出存在問題和提出相關對策，及時上報縣委政府，為領導決策提供依據，有力地促進我縣經濟、社會健康快速發展。

1、認真組織編制并下達了2009年度經濟社會發展計劃。根據省、州經濟工作會議精神和縣委、政府關于全縣2009年國民經濟和社會發展的指導思想，我局經過深入細致的調查，系統地分析了彌勒縣經濟發展趨勢和發展潛力，從彌勒實際出發，抓住國家政策機遇，堅持量力而行，盡力而為的原則，圍繞縣上確定的發展思路，與“十一五”規劃目標相銜接，提出了2009年GDP增長目標及一、二、三產業發展目標，編制了《彌勒縣2008年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2009年國民經濟和社會發展計劃(草案)》，經彌勒縣第十三屆人大第二次會議審查批準，又以彌發改〔2009〕01號分解下達到各鄉鎮、各部門貫徹落實。經分析預計2009年各項指標完成情況：(1)地區生產總值（GDP）預計可完成119億元的縣計劃，比2008年增長6%左右，但難以完成我縣與州簽訂的增長9%的責任目標；(2)規模以上工業增加值預計完成88.3億元,難以完成我縣與州簽訂的責任目標89.4億元,按可比價計算比上年增長3%;(3)地方財政一般預算收入可完成50811萬元的目標任務，比上年增長10%；(4)全社會固定資產投資力爭完成我縣與州簽訂的責任目標48億元，增長28.3%；(5)社會消費品零售總額可超額完成13.48億元的計劃，達13.95億元,增長20.1%；(6)全年糧食總產可超額完成1.87億公斤的計劃,烤煙收購42.7萬擔的計劃任務可圓滿完成;(7)農民人均純收入可完成3480元的計劃，增長10%；縣域在崗職工年平均工資可達25250元的計劃，增長6.5%；(8)年末總人口可控制在51.96萬人以內，人口自然增長率可控制在6‰以內。(9)城鎮登記失業率可控制在4%以下。

（四）全力推進固定資產投資和重點項目建設，為全縣經濟社會發展提供強有力的支撐點。

1、固定資產投資完成情況。按照國家產業政策，按照中央提出的“保增長、保穩定、保民生、擴內需、促發展”的要求，堅持結合縣情，統籌規劃，合理布局，突出重點，加大對國家鼓勵發展產業投資力度，控制大量占用土地，耗費資源的項目投資，引導資金投向，調整投資結構，建立確保社會經濟可持續發展，良性循環的投資體系。根據2009年州政府下達我縣48億元的固定資產投資任務，為完成這一目標任務，我們結合彌勒實際，年初制定了全縣固定資產投資和重點項目建設計劃，確定續建、竣工、新開工重大建設項目79個，1—10月全社會固定資產投資完成39.5億元，同比增長28.31％，其中，第一產業4億元，同比下降4.48％；第二產業17.36億元，同比增長16.14％；第三產業18.14億元，同比增長55.72％。完成與州簽訂的目標責任48億元的82.29%，預計年底能夠完成指標任務。1—11月我局共上報州發改委請求幫助協調審批、核準、備案和爭取資金補助的項目72個，獲得省、州發改委批復可研或初設24個（單項投資3000萬元以上項目11個）縣級審批投資項目59個、備案項目28個。

2、重點項目建設情況。巡檢司電廠2×30萬千瓦擴建工程、糯租水電站相繼完工投入商業運營；腳落沼煤礦、吉成新型建材有限公司玻璃生產線、康和集團公司植酸酶技改項目一期工程、大容環保新型建材廠項目進入試產階段；紅河錦東化工30萬噸氨醇技改工程、雄風印業公司印刷技改項目、紅河云牛乳品加工生產線二期工程等項目正抓緊施工；新哨東部灌溉工程、白云水庫除險加固工程、虹宣農村公路改造等基礎設施項目即將完工；石蒙高速公路、城市生活垃圾處理工程、污水處理廠、紅河藝豐物流倉儲配送中心、新哨鎮西梭柏整村搬遷工程、招北、楊梅沖、歪者山、保云等4座?。ㄒ唬┬退畮斐U加固工程等項目進展順利；石蒙高速公路彌勒段正線94公里及聯絡線21公里土地丈量、拆遷房屋評估和墳地遷移工作基本完成;龍母溝水庫大壩基礎工程通過單元工程驗收，完成總投資的52.6%;紅河藝豐物流倉儲配送中心被列為全省100個重點在建項目之一，“三通一平”及邊界圍墻支砌、地勘工作基本完成；220千伏朋普輸變電站、110千伏湖泉輸變電站“三通一平”基本完成，正抓緊設備購置;縣行政辦公樓、財政局綜合樓、彌勒大酒店竣工投入使用；吉成能源化工80萬噸焦化技改、砉紅石材廠年產60萬平方米再生石材技改、紅陽鋁箔紙廠搬遷擴建等項目進入土地調規等施工準備階段。

3、擴大內需中央投資項目推進情況。中央實施擴大內需政策以來，我縣準確把握六大投資導向，積極上報項目，共爭取一至四批擴大內需中央投資項目共30個，項目總投資38052.98萬元，其中：中央和省州投資7716.18萬元，地方和企業自籌30336.8萬元,項目涉及農村飲水安全工程、城市生活垃圾處理工程、廉租房建設、、計劃生育服務體系建設、鄉鎮衛生院、文化站建設、天然林保護工程，目前30個項目已全部開工建設。在項目的推進過程中，我縣嚴格按照基本建設程序和規范要求抓好新增中央投資項目建設和管理工作，嚴格執行項目法人責任制，招投標制、監理制和合同制“四制”，加強資金監管，實行專戶儲存、專賬核算，做到?？顚Ｓ茫_保資金使用安全有效；加強協調服務和跟蹤對接，加快投資計劃下達、資金撥付和審批核準等工作進程，抓緊完善項目開工條件，確保擴大內需項目資金及時到位，確保項目按計劃開工建設。省州發改委擴大內需檢查組、國家審計調查組先后幾次到我縣對新增中央投資項目進行檢查、稽查，檢查組對我縣“三個百分之百”目標落實情況給予了充分肯定，同時，對提出的建議、意見進行及時、認真整改，進一步規范項目管理。

（五）積極推進鐵路前期工作，爭取早日開工建設

認真做好云桂鐵路、師開鐵路彌勒段建設項目的前期準備工作。新建云桂鐵路全長709.618公里，為國鐵一級電氣化鐵路，雙線，工程建設周期六年，預計總投資890.9億元(靜態投資769.9億元)。經過我縣的江邊鄉、東山鎮、新哨鎮、東風農場、西一鎮和西三鎮全長67.388公里，其中隧道總長約42公里，橋梁總長約8公里，預計總投資80.2億元，其中，靜態投資62.8億元?！缎陆ㄨF路云桂線環境影響報告書》已獲得環境保護部、鐵道部的聯合審查通過。《新建鐵路云桂線初步設計》已于2009年10月22-25日在北京通過專家評審。我局積極配合鐵路相關單位做好地勘的協調服務和沿線砂石料場的調查、登記、上報等工作;完成鐵路線路沿線涉及有可能拆遷的建筑物影像資料預留，為征地拆遷做好前期準備工作，爭取明年開工建設。

擬建師開鐵路線全長164.626公里，為國鐵一級電氣化鐵路，工程總投資81.17億元；彌勒段長84公里，預計投資42億元。目前，師開鐵路已完成預可研編制工作，有望列為“十二五”新開工項目。

（六）妥善解決移民問題，認真做好后期扶持工作

針對全縣7800多人移民搬遷問題，我局認真制定《彌勒縣發展和改革局移民維穩應急預案》，有效預防和妥善處置不穩定事件和突發性事件，及時、有效地化解我縣移民新矛盾，維護社會穩定。一是積極向省州移民局爭取漏登移民359人及新增糯租水電站移民5戶24人指標及后扶資金，指標及后扶資金已落實并發放到戶。二是爭取到新哨鎮新哨村委會栗園邊村移民搬遷點溝渠工程，獲州級補助資金40萬元，工程預計年底完工投入使用。三是根據省移民開發局《關于做好庫區和移民安置區基礎設施建設和經濟發展項目儲備的通知》，申報了彌陽鎮、江邊鄉、西一鎮、竹園鎮、新哨鎮50萬元以下的項目11個。四是對全縣大中型水庫移民后期扶持人口登記表進行了歸檔整理共71件。一年來，共接到來訪7件、上級轉來信1件，共30人次，主要涉及西一、彌陽兩個鄉鎮，對來訪人員做到耐心講解政策界限，熱情接待來訪群眾。目前，已辦理來訪、來信8件，辦結率達100%。

(七)加強價格和收費管理，維護市場經濟秩序

1、在價格管理方面，按照國家發改委、財政部關于全面推進化肥價格改革，建立以市場為主導的化肥價格形成機制的要求，加強對農資市場價格監管，定期對農資價格進行調查，嚴厲打擊串通漲價、哄抬物價、不明碼標價等價格違法行為，維護正常市場價格秩序;認真貫徹執行國家醫藥衛生體制改革與之相配套的醫藥價格管理制度，落實好降低藥品價格政策，加大醫藥服務價格監管力度，減輕群眾用藥負擔，規范醫療服務收費行為;進一步貫徹落實好成品油價格改革政策，完善成品油價格形成機制，做好燃油稅費改革的各項工作;嚴格按照國家民用爆炸物品銷售作價辦法核算民爆物品價格，加強民爆物品價格管理，促進民爆行業健康發展。

2、在收費管理方面，一是根據國家、省、州公布的保留、取消、降低收費項目、標準的有關文件精神，對執收單位收費項目及時進行了清理和變更。二是開展了全縣行政事業單位《收費許可證》年審工作，應年審行政事業性收費單位320個，已年審單位315個，年審率達98%，三是根據省、州有關文件精神，在春季開學前會同財政、教育等有關部門聯合發文，一律免收義務教育階段初中住宿費和中小學借讀費，進一步加強中小學收費管理，使國家有關惠民政策落實到了實處，促進了我縣教育事業健康發展。

3、依法進行價格監督檢查，我縣價格監督檢查工作，按照省、州的要求，對涉農、涉企的有關價格和收費進行檢查，對部分企業和行政事業單位進行重點抽查，并配合縣紀委等相關部門對有舉報的單位進行重點檢查，進一步加強了價格收費監管，嚴肅查處價格違法案件，加大價格違法案件查處力度，依法懲治價格違法行為，維護市場經濟秩序，保障全縣經濟社會健康發展。2009年共出動檢查人員306人次，被檢查單位87個，查處價格違法案件6件，違法金額26.1萬元，經濟制裁總金額86640元，其中責令退還用戶2640元，收繳財政84000元。我們在查處價格違法案件過程中，堅持以事實為依據，法律為準繩，嚴格按法定程序辦事，客觀公正地處理價格違法行為，未出現復議案件。

(七)積極開展價格認證工作，提供好價格服務。

為認真、準確、及時出具各類價格鑒證結論書，打擊犯罪和協調當事人之間的價格爭議、解決價格矛盾提供準確的價格依據。2009年，我局受司法機關、行政機關、社會中介法律服務機構委托開展的價格認證案件共94件，標的價值133.27萬元。其中：刑事案件83件，標的價值78.63萬元;民事案件3件，標的價值24.9萬元,對各類標的物價格水平的合理性認證8件，認證金額29.74萬元。對這些認證案件，我們依照有關法律法規，認真調查，實事求是，客觀公證地進行了評估鑒定，準確提供標的價值，為司法機關和行政機關公正執法提供了價格服務。

(八)搞好農產品畜產品成本調查及重要商品價格監測上報工作。

為貫徹落實黨中央支持農業和糧食生產發展的各項方針政策、全面落實科學發展觀、加強和改善宏觀調控、保持物價水平基本穩定、提高價格調控監管能力和政府定價的科學性，具有十分重要的意義。根據省、州的工作安排，按時完成花生、秈稻、甘蔗三個品種的常規調查、烤煙調查和畜產品調查上報和上年度年終匯總情況上報。按時完成農戶種植意向調查、農戶存糧情況調查、農戶農資購買情況調查等專項調查。按時完成小麥成本調查直報，為上級機關制定相關價格政策提供了科學的決策依據。

(九)加大扶貧工作力度，開展“科學發展情系民生”活動。

我局本著扶科技，扶人才的理念。年初訂《紅河日報》到扶貧點各村民小組。5月份局領導班子率領全體職工到掛鉤扶貧點江邊鄉—干田村委會，進行以“科學發展情系民生”為主題的五個一活動，局領導從干果發展、種糧農戶直補、農機具補貼、家電下鄉、新農合等惠農政策方面進行宣傳。開展了精神扶貧，同時給村委會送去6000元解決抗旱經費，14名黨員給結對的14戶貧困戶送去農用物資。一年來，為扶貧點做了一些好事實事。

（十）當好東道主，辦好全州發改系統第二屆職工運動會。

9月21日——26日，全州發改系統第二屆職工運動倒在彌勒縣城召開，作為東道主的彌勒縣發改局，31名干部職工發揚團結協作，拼搏進取精神，一方面積極參與籃球、乒乓球、羽毛球、拔河、撲克、象棋、游泳、中長跑8個項目的比賽。男女籃球隊獲得第六名，女隊游泳、中長跑包攬前3名。另一方面為全州來自13市縣400多名運動員提供優質服務，受到省州領導及運動員的好評，榮獲優秀組織獎。

二、貫徹落實科學發展觀的思想共識

在學習調研和分析評議過程中，局領導班子緊密聯系個人思想和工作實際，通過集中學習和專題調研以及“專項行動”，對如何在發展改革工作中更好地貫徹落實科學發展觀進行了深入思考，更加深刻地認識到，科學發展觀是馬克思主義中國化的最新成果，是中國特色社會主義理論的重要組成部分，是我們發展改革各項工作的重要指導方針；貫徹落實科學發展觀是發改部門的重要職責，我們必須結合實際，把科學發展觀的要求貫穿于發展改革工作的各個領域、各個環節。在推進發展和改革的的實踐中，要始終堅持以下共識。

（一）必須堅持解放思想，搶抓科學發展機遇。解放思想是發展中國特色社會主義的一大法寶，也是我縣取得改革開放輝煌成就的不竭動力之源。30年改革的歷史充分證明，每一次大發展都伴隨著一次思想大解放，每一次思想大解放都促進了經濟社會的大發展。當前，面對國內外嚴竣的經濟形勢，我縣正處于一個發展的關鍵時期，正處在一個爬坡過坎的關鍵階段，發展改革部門作為縣委縣政府的綜合管理部門，肩負著推動全縣發展改革工作、促進經濟社會平穩較快發展的繁重任務，我們必須按照縣委縣政府要求，切實把思想和行動統一到縣委關于貫徹落實科學發展觀的總體部署上來，堅持用解放思想推動科學發展，用新觀念研究新情況，用新辦法解決新問題，用新舉措開創新局面，進一步增強科學發展的責任意識，轉型升級的機遇意識，開拓進取的創新意識，努力把科學發展觀的要求轉化為推進發展改革工作的新思想、新機制、新舉措。

（二）必須堅持統籌兼顧，推進經濟轉型升級。加快推進經濟轉型升級，是我縣貫徹落實科學發展觀的重大任務，也是開展深入學習實踐科學發展觀活動成果的重要體現。我們清醒地看到，當前我縣經濟發展長期積累的結構性、素質性矛盾和問題日益突出，同時面臨著許多新問題、新困難。面對新形勢、新任務，落實科學發展觀，就必須牢牢抓住統籌兼顧這一貫徹落實科學發展觀的根本途徑，深入實施縣委“四大戰略”，加快推進經濟轉型升級。發展改革部門要從全局和戰略的高度，深刻認識加快經濟轉型升級的重大意義，進一步增強危機感、緊迫感、責任感，協調各方，統籌謀劃，兼顧全面，著力從自主創新、產業升級、結構優化、體制改革等方面勇破轉型升級難題，努力增強經濟發展的穩定性、協調性、均衡性和普惠性，促進城鄉之間、經濟社會之間、人與自然之間的全面統籌協調發展，促進我縣經濟全面轉型升級。

（三）必須堅持以人為本，切實推進項目建設。以人為本是科學發展觀的核心。堅持以人為本，就是要著力把最廣大人民群眾的根本利益作為貫徹落實科學發展觀的根本出發點和落腳點，努力做好關系人民群眾切身利益的實事好事，使貫徹落實科學發展觀的過程成為不斷為民造福的過程，成為不斷提高人民生活質量和水平的過程，讓發展成果惠及廣大人民群眾。發展改革部門作為投資主管部門，必須要以項目為抓手，加快項目前期，加強項目儲備，著力項目資金爭取，增強項目推進力度，以投資增長拉動全縣經濟發展，努力改善人民群眾的生產、生活條件。

（四）必須堅持改革創新，落實長效機制。堅持改革創新，著力構建有利于科學發展的體制機制，是貫徹落實科學發展觀的有效保障。桐廬要實現轉危為機、跨越發展的當務之急，就是要將改革向縱深推進，破解發展的瓶頸制約，建立落實科學發展觀的長效機制。作為發展改革部門，我們必須緊緊圍繞轉變經濟發展方式的主線，著力推進創業創新、結構調整、要素保障、統籌城鄉、發展環境的體制改革，用改革的辦法破解發展中的矛盾，用創新的舉措破解發展中的難題，努力構建充滿活力、富有效率、有利于科學發展的體制機制，向改革創新要新的動力、新的資源、新的空間，在新的起點上再創桐廬體制機制新優勢。

三、存在問題

總體上看，我局在貫徹落實科學發展觀方面，思想上是高度重視的，態度上是堅定不移的，行動上是積極主動的，措施上是果斷有力的，效果上是比較明顯的。但是，用科學發展觀的標準衡量，用縣委縣政府的要求和人民群眾的期望來審視，還存在一些不足和問題，主要表現在以下幾個方面：

（一）科學發展的認識有待進一步深化。

從總體上說，局領導班子和機關黨員干部的政治覺悟、綜合素質、工作作風的主流是好的，是符合科學發展觀要求的。但也要清醒地看到，我們思想觀念、工作措施、執行能力與深入貫徹科學發展觀，與履行好職責、當好參謀助手、開創發展改革工作新局面的要求相比，還有不少差距。一是學習不夠深入。由于工作任務重，集中學習時間相對不足，局黨委理論中心組學習計劃執行存在打折扣情況，存在以干代學現象。對科學發展觀學習的廣度、深度和系統性以及通過學習來研究解決問題等方面有待加強。二是存在“學用兩張皮”問題。從整體上說，大家都堅決擁護和真誠信仰科學發展觀，但真信未必真懂，真懂未必真用。如何把縣委縣政府總戰略，轉化為推動工作的實施方案，促進發展的具體項目，有利于科學發展的政策措施等方面，仍需下一番真功夫。

（二）參謀作用發揮有待進一步加強。

近年來，我們著力開展重大問題研究，加強宏觀經濟和社會發展的預警預測，不斷增強工作的前瞻性、戰略性和全局性，較好地完成了縣委縣政府部署的各項目標任務。但我們深切的感到：一是平時忙于省州部門交辦、縣領導批示等被動應付性的研究較多，主動靜下心來研究重大問題偏少，積極為縣委縣政府提供決策依據做的還不夠。二是對宏觀經濟研究和熱點難點問題分析存在質量不高現象，研究成果上升為政策的數量更少，特別是對關系長遠的政策、規劃、思路研究得不夠系統、不夠深入，前瞻性的預見重大問題、系統性地分析矛盾根源、創造性地提出對策措施上仍需進一步強化。如推動我縣經濟轉型升級、加快區域經濟一體化等等，亟待研究提出操作性強的辦法，發揮好縣委縣政府的參謀助手作用。

（三）政府投資項目的管理有待進一步增強。

近年來，盡管我們出臺了一系列加強政府投資項目管理的相關辦法，從制度層面講，已經比較完善，但在實際操作過程中，政府投資項目“三超”現象（概算超估算、預算超概算、決算超預算）和“三滯后”現象（前期滯后、開工滯后、竣工滯后）仍比較普遍，在加強投資控制、提高投資效益方面仍要進一步加大工作力度和創新監管機制。

（四）產業結構調整有待進一步推動。

雖然在調整經濟結構方面下了很多功夫，取得了不少成績，但對照科學發展觀的要求，與周邊縣市相比步子不大，創新不足。傳統工業和外貿出口勞動密集型企業占比重較高，缺少具有強大帶動作用的核心型企業，對全縣產業結構優化升級帶動強、影響大的重點項目不多。服務業發展相對滯后。

（五）改革和服務力度有待進一步加強。

一是改革職能未得到充分發揮。隨著改革進入“深水區”，越往深層次推進難度越大，認為下一步改革需要自上而下推進，縣級部門只要被動落實就可以了，導致開拓創新的思路和辦法不多，加上抓體改工作的主動性欠缺，導致體改職能相應削弱。二是物價管理和服務工作有待加強，伴隨著市場經濟體制的不斷完善，實行市場調節價的商品達到了近95%，政府可以掌控的商品價格（政府定調價）越來越少，縣級物價部門的權限更少，造成物價管理職能的發揮與群眾的需求不相適應。同時，物價監督檢查力量相對薄弱，執法的難度越來越大，離人民群眾期望的目標距離更遠。三是糧食工作達到絕對安全任重道遠，儲備規模偏小，流通環節脆弱，應急體系不全，糧食行政管理職能弱化，需要我們做的工作還很多、任務還很重。

（六）、機關和系統內部建設有待進一步完善。

一是部分體制機制與科學發展觀要求不相適應。發改、物價、糧食各線相對獨立，各自為政，難以形成工作合力；受編制影響，事多人少矛盾突出，越需要人的地方人越少，苦樂不勻現象比較突出；有的崗位長年加班加點，但加班不加薪，缺乏相應的激勵機制，影響干部工作積極性。二是班子成員間研究工作多，交流思想少，開展批評與自我批評不夠，領導能力和表率作用也急需進一步提升；對干部職工的工作要求多，與干部職工交心談心不夠廣泛，關心干部職工的生活還不夠。

四、原因剖析

造成這些問題的原因雖說是多方面的，有諸多客觀原因，但根本原因在主觀上還存在著許多與科學發展觀要求不相適應的傳統觀念和思維。歸納起來，主要有以下幾點。

一是在思想觀念方面，存在不求有功但求無過的平庸思想，缺乏與時俱進、銳意進取的開拓精神，深入系統學習新時期的政治經濟思想理論和重大方針政策的積極性不夠強烈，對國家宏觀調控政策的理解把握還不夠全面，在貫徹落實發展政策方面還需要進一步加強。

二是在素質能力方面，更多地滿足于應付和完成日常的工作事務，沒能充分爭取時間去學習和提升把握全局和駕馭市場經濟的能力，理論水平還未能完全適應時展的新要求，對新形勢的分析判斷和對重大問題的研究能力有待提高，對全球經濟運行的大趨勢關注不夠。

三是在工作作風方面，喜歡循規蹈矩，對深入調查研究、創新工作方式、提高工作效能的改進不足，深入基層、密切聯系群眾的力度不夠，對縣情、對基層、對企業情況掌握不深，在協調配合、服務意識、工作效率等方面仍存在一些不盡人意的地方，如一些工作有去思考，甚至也有了初步的實施方案，但遇到阻力時，往往就半途而廢。

四是在制度執行方面，雖然推動各項學習和工作的制度比較完善，甚至已文件形式固化，但平時抓得不夠緊，進展不夠理想。由于制度執行不夠有力，廣大干部職工的工作積極性仍未能很好地整體發揮出來。

五、深入貫徹落實科學發展觀的主要思路和舉措。

針對存在的主要問題，我們將在學習實踐活動和今后推進發展和改革工作的實踐中，進一步深刻把握科學發展觀的精神實質和本質要求，對照縣委縣政府的各項目標任務和具體要求，虛心聽取各方面的意見和建議，在深刻剖析問題根源的基礎上，以加強“能力建設”為核心，以“高起點定位、高效率推進、高質量落實”的“三高”要求為標準，不斷增強用科學發展觀指導實踐的水平。

（一）提高學習能力。堅定不移地貫徹執行好現有的黨委理論中心組學習計劃和學習制度，積極響應省州部門舉辦的各類培訓班和邀請專家授課制，切實提高全局干部的政治理論水平、業務知識水平和把握宏觀經濟形勢的能力。創新建立干部論壇制，通過干部上臺發言，增強學習壓力，努力提高干部個人的學習和工作能力。

（二）提高參謀能力。當好參謀助手是發展改革部門的重

要職能之一。一要建立班子成員定期下基層調研制度。加強統籌安排，每年突出若干個事關全縣經濟社會發展的全局性、戰略性、宏觀性問題，堅持超前思考、集中力量進行深入研究，創造性的把縣委精神與發改工作實際緊密結合起來，為縣委縣政府作出決策、制定戰略提供服務。二要建立引進“外腦”機制。鑒于目前人員少、工作任務繁重的實際，要加強與其他學術研究機構、中介機構的合作，借用其專業知識豐富、善于搞調研的長處，為我所用。

（三）、提高統籌能力。統籌協調是科學發展觀的根本

方法，也是做好發展改革工作的重要手段。一要統籌經濟社會發展。探索建立保障民生的新機制。擴大省外糧源基地，推進糧食物流中心建設，切實保障糧食安全；探索建立物價管理和檢查新模式，貫徹實施好《價格聽證條例》，努力維護好人民群眾利益。二要統籌城鄉發展。加大中心鎮培育力度，出臺中心鎮培育政策，使其成為連接城鄉的重要節點；要探索新一輪農村改革機制，在促進“三農”問題解決上實現突破。

（四）提高轉型升級能力。一要推進服務業發展，進一步明確現代服務業的產業重點和空間布局，在稅費政策、土地政策、要素和價格政策、市場準入政策等方面加大對服務業的扶持力度，優化我縣服務業發展環境。制定服務業發展三年行動計劃。二要加強工業經濟轉型升級，以高新技術產業園規劃編制為引領，以創投基金等優惠政策為補充，努力實現“主攻工業、決戰工業、穩定工業”任務。

（五）、提高創新能力。一要創新建立規劃管理辦法，實施規劃管理項目化，強化規劃的指導性、約束性和權威性。二要創新融資渠道，積極引進縣外銀行來桐設立分支機構，努力完成政府企業發債工作，通過BT、BOT等模式解決項目建設資金不足難題。四要創新建立陽光權力運行機制，簡化辦事程序，進一步壓縮辦事承諾時限，提高審批效能。五要創新宣傳手段，進一步提高發改的影響力和知名度。

（六）提高執行能力。一要做細項目前期，加強重大項目建設推進的督查和協調服務，努力破解項目建設中的困難和問題，保持我縣固定資產穩定增長，努力為加快發展贏得主動。三要加大政府投資項目管理辦法的執行力度，加強審核把關，減少政府資金浪費，提高投資效益，發揮財政資金使用效益最大化。

（七）提高系統建設能力。一要加強思想建設，提高班子推進科學發展的能力。加強學習的計劃性和針對性，做到融會貫通、學以致用，提高推進科學發展能力和構建和諧社會能力，提高運用科學發展觀分析和解決實際問題能力，把科學發展觀要求自覺轉化為謀劃區域科學發展的正確思路。二要加強組織建設，增強班子的凝聚力和戰斗力。堅持民主集中制，堅持集體領導與個人分工負責相結合，各司其職、各負其責領導機制，加強團結協作，維護局班子的集體形象和權威，實行重大問題民主決策制，堅持組織生活會和民主生活會制度，自覺接受群眾監督。三要加強作風建設，打造務實高效、廉潔奉公的領導班子。按照“三型”干部的要求，不斷改進工作的方式方法，形成嚴謹、務實、高效的工作作風。切實履行黨風廉政建設責任制，做到“兩手抓、兩手硬”，營造干凈干事的工作氛圍，打造政治堅定、務實創新、勤政廉政、團結和諧的堅強領導核心。四要積極完善內部建設的長效機制，著力鞏固開展學習實踐科學發展觀活動的成果，積極探索加強干部隊伍建設，提高工作積極性的新途徑、新方式。五要加強干部職工的溝通交流，以開展形式多樣的活動為載體，營造團結和諧的機關文化氛圍。