城市低保管理學習材料

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我區下轄14個街道，108個社區，常住人口62萬人?，F有城市低保對象27537戶73499人，占全區總人口的11.9%，占全市城市低保對象總數的42%。2008年，全區發放城市低保金1.23億元，人均月補助140元。

近年來，企業下崗人員和社會貧困人口增加，低保任務愈來愈重。2007年8月以來，我們在實現應保盡保的目標后，針對低保工作實際，認真開展調查研究，逐步探索建立“部門協作、街道負責、群眾監督”的低保動態管理機制。兩年來，共清退5888戶16037人，核減補助標準703戶2132人，提高補助標準1917戶2132人，新納入4434戶11613人，初步扭轉了只進不出的被動局面，保證了城市低保政策的落實。

一、以人性化的工作理念把握低保動態管理

低保制度是黨和政府關注弱勢群體、改善民生的社會保障“最后一道防線”。隨著國民經濟的發展，國家對低保投入逐年增加，低保標準不斷提高，低保對象不僅享受生活補助，還可享受教育、醫療、廉租住房等諸多優惠，成了人人爭吃的“唐僧肉”，一些人滋生了“就業不如吃低保”的懶漢思想，產生了想方設法鉆空子、弄虛作假吃低保的不良現象和“人情保”、“關系?！钡炔徽L。對此，我們一是加強宣傳，把國家政策交給群眾，爭取群眾的理解支持。利用廣播、報紙、電視等新聞媒體，采取公告、傳單、板報、街頭咨詢等方法，廣泛宣傳低保政策。街道和社區設立宣傳陣地、印發宣傳材料、組織宣傳活動。每次復查復核，都下發專門通知，提出要求，做到家喻戶曉，人人皆知。2007年，有1300多戶超標享受低保的家庭主動申請退出低保。二是熱情服務，解決困難群眾的生活問題，贏得群眾的理解支持。開展了“做困難群眾的貼心人”活動，社區干部和低保工作人員本著關心人、理解人、尊重人、愛護人的原則，為困難群眾排憂解難，千方百計幫助解決生活難題。南街福興園社區居民妥志敏一家三口，夫妻下崗、兒子無業，已享受低保多年。2008年其妻提前辦理退休手續，每月有600多元的退休金，社區干部幫助他的兒子應聘小區保安，每月800元的工資收入，全家生活困難有所緩解，妥志敏主動申請退出低保。

二、以社會化的機制推動低保動態管理

低保工作涉及方方面面，要推動動態管理，矛盾很多，光靠民政一家難以奏效。我們采取了“民政部門牽頭，有關部門協作，街道社區落實”的方法，收到了良好效果。

“民政部門牽頭”，就是區民政低保管理部門在動態管理中發揮主導作用。我們成立了兩個核查小組，抽調專人常年深入街道社區復查復核，制定了低保申請、審核、審批、復核、復查、信訪、監督等一整套規范的工作程序。各街道和核查小組嚴把“四關”，即收入關、戶口關、贍養關、審批關；堅決做到“四不放過”，即申報內容不清不放過、手續不全不放過、不按程序申報不放過、群眾有爭議不放過。設計制作了“社區居委會入戶調查登記表”、“低保對象就業收入情況調查表”和“申請低保家庭子女就讀情況調查表”三種表格，統一調查內容，便于事前、事中、事后的監督。

“有關部門協作”，就是建立市、區低保管理部門“上下互動”機制和區低保管理部門與有關部門“左右聯動”機制。兩年來，我們在市低保管理中心的支持幫助下，與市社保中心和各區社保中心實現了信息共享，第一時間掌握職工退休情況，建立及時清退超標享受低保人員的長效機制。幾年來，共清理此類人員2721戶7614人。我們與市客運辦聯系，對出租車人員進行摸底，清理出租車戶享受低保的300多戶，糾正一些群眾反映的“開著小車吃低保”的現象。與市機關事業養老保險所聯系，認真查證，清理事業單位職工違反政策領取低保的70多戶。今年，我們在城區工商局的配合下，清退375戶從事個體經營的工商戶。

“街道社區落實”，就是每次核查的具體任務最終由街道社區落實。我們把已經掌握的低保對象收入情況，交到街道社區復核落實，確保公平公正。街道社區在復查中推廣了“查、訪、問、看、亮”五步工作法。查，就是查清有群眾舉報的、從其他渠道掌握情況的人員；訪，就是經常深入小區走訪居民，了解社區居民生活情況；問，就是在走訪中，走一家、問三家，誰家有婚喪嫁娶，最近收入有何變化，有無空掛戶冒領的，有無已故沒有及時停保的；看，就是走進低保對象家中，看室內是否高檔裝潢、有無高檔消費品等；亮，就是檢查情況讓大家評議、核查結果張榜公示。2007年，社區干部在小區走訪中得知，市塑料三廠一車間被山橡集團兼并重組后一些職工重新上崗。我們及時與山橡集團聯系，落實重新上崗人員名單和收入，進行了清退。

三、以民主化的模式保證低保動態管理

低保工作政策性強，必須推行民主管理，沒有群眾的參與，就難以形成良性發展。我們抓了三方面的工作：

一是建立健全區、街、居三級民主監督機制。分別設立了區低保審批小組、街道辦事處低保資格審核委員會、社區居委會低保資格評審小組，規范工作程序，明確各自職責，嚴把申報關、審核關、審批關，實行兩榜公布。在街道設置舉報箱，聘請人大代表、政協委員、低保對象代表等作為低保義務監督員。今年，為了方便低保對象及時了解更多的低保信息，我中心籌措資金安裝了LED顯示屏，宣傳低保政策，公開辦事程序，對取消和新批低保家庭情況進行公示，方便了群眾監督。

二是實行低保工作政務公開。明確區、街、居三級低保工作機構職能分工，街道和社區負責低保的初審、申報，區低保管理中心負責審批。實行政務公開，區低保中心工作人員掛牌上崗，實行首問責任制，各項規章制度上墻，群眾辦事有接待、有指南；街道建立低保政策宣傳欄，低保申請條件、范圍、程序、標準等一目了然；社區建立低保申報、審批結果公示欄。區低保中心、街道辦事處、社區居委會建立了完整的低保檔案，配備了相關設施，由專人負責管理。建立方便快捷的低保政務查詢系統，在區低保中心設置電子信息庫，輸入全區低保戶動態管理情況，方便隨時查詢，提高工作效率。

三是加強信訪工作，認真查處低保工作中違紀違規行為。區低保中心設立信訪辦公室，公開服務熱線，實行信訪接待制度，每周一天群眾來訪接待。對于群眾來電、來信、來訪一一記錄在案，組織專人調查，在規定的時限內答復。兩年來，共接待群眾來信、來訪和舉報76件次，全部得到及時辦理。對因收入超過標準、提供虛假材料、人戶分離的35戶97人予以取消。同時對個別基層工作人員違規操作、“吃拿卡要”進行批評教育，情節嚴重的停職待崗，遏制了不正之風，樹立了良好的社會形象。

幾年來，我們以科學發展觀為指導，圍繞全市改革、發展、穩定的工作大局，解放思想，大膽實踐，低保工作取得了一些成績，但依然存在不少問題。我們決心以這次會議為契機，認真學習其他縣區的好經驗、好做法，不斷完善工作機制，堵塞管理漏洞，推動我區低保工作再上一個新臺階。