農業局科學發展觀自查分析報告

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按照縣委部署，3月初以來，我局積極開展了深入學習實踐科學發展觀活動。根據《農業系統深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》，在學習實踐活動中，局黨委緊緊圍繞“提升服務水平，推進產業發展，增加農民收入”這一主題，堅持理論聯系實際，突出農業工作特點，把學習實踐活動與貫徹落實黨的十七屆三中全會精神緊密結合起來，與貫徹落實縣委縣政府對農業和農村工作的具體要求緊密結合起來，與充分調動農業系統干部職工的積極性做好本職工作緊密結合起來，努力推動全縣農業農村工作科學發展，確保學習實踐活動取得實實在在的效果。通過前段時間認真進行學習、進村入戶調研、廣泛征詢意見、專題民主生活會等廣泛征求干部群眾和社會各界對局領導班子及其成員的意見，認真開展了“六查六看”，局黨委進一步加深了對科學發展觀的理解和把握，結合征詢到的意見和建議查找了存在的突出問題，深刻剖析影響永壽農業農村經濟科學發展的制約因素，理清了發展思路，并提出了對策措施?，F將農業局領導班子學習科學發展觀自查分析報告如下：

一、貫徹落實科學發展觀的主要成效

黨的十六大以來，局領導班子堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，用科學發展觀統攬全局，堅決執行黨的路線方針政策，認真落實縣委、縣政府關于“三農”工作的決策部署，進一步優化調整農業產業結構，穩定糧食面積，培育主導產業，發展一村一品，全縣農業工作呈現出較快發展的良好局面。2008年全縣農民人均純收入2900元，完成市上下達目標任務2192.3元的132.3%,較2007年1975增長了925元,增幅46.8%。農民人均純收入增速全市排位第二名。沼氣建設、農民人均純收入、創選評等項工作走在全市前列，受到市局表彰。

一是糧食生產連續5年喜獲豐收。近年來，我們按照“加大科技投入，主攻糧食單產”的思路，不斷加大對測土配方施肥、良種良法、病蟲害防治等旱作農業新技術的使用和推廣力度，糧食生產連續5年喜獲豐收。2008年全縣38.52萬畝糧食，畝產365.2公斤，總產14.06萬噸，創歷史最高水平，完成9萬噸目標任務的162.2%，較2007年9.8萬噸增長4.26萬噸，增幅43.2%。

二是畜牧工作扎實穩步推進。畜牧業按照“生豬建基地、牛羊上規模、土雞創品牌”的工作思路，狠抓示范場和家庭適度規模養殖場，牛羊豬雞存欄數連年遞增，畜牧規模養殖場（小區）從2006年的2個發展到現在的81個，其中生豬養殖場53個，生態雞養殖場20個，黃牛規模養殖場6個，肉羊養殖場2個。畜牧業的快速發展，為農民增收奠定了堅實的基礎。2006年畜牧產值5600萬元，2007年1.23億元，2008年2億元，2009年預計達到3億元以上。2009年上半年，全縣牛存欄已達到5.3萬頭，豬存欄15萬頭，羊存欄13萬只，雞30萬只。上半年畜牧實現產值1.29億元，同比增長75%。占農業總產值的33%。

三是一村一品彰顯特色。按照“一村一品、一鄉一業、多輪驅動”的工作思路，積極建設農業科技示范園區，發揮引導輻射和帶動作用，提高產業水平，推進特色產業向精品質量型轉變。全縣突出三個產業（果業、畜牧、工藝產品），目前，全縣已建一村品示范村17個，推進村170個，累計增加農民收入近3億元，示范村人均純收入4000元以上，形成景泰藍、手織布、工藝刺繡、生豬養殖等一村一品先進典型。

四是農業重點項目建設進展順利。近年來我們加大農業項目的爭取和實施力度，先后爭取實施了農村沼氣建設項目、測土配方施肥項目、蘋果非疫區項目、動物防疫體系建設項目、農村信息站建設項目等累計爭取資金3000多萬元，項目的建設有效地改善了農村基礎設施條件，完善了農業服務體系，為農業增效和農民增收奠定了堅實的基礎。

五是農民專業合作經濟組織蓬勃興起。我縣農民專業合作經濟組織從無到有，已從2007年5家發展到現在的47家，農民專業合作經濟組織充分發揮作用，為群眾提供科技培訓，組織發展產業，推銷農產品等，有力地推定了農業工作的健康發展。

六是服務“三農”工作取得顯著成效。近年來我局充分發揮農村信息服務站、熱線電話、農業專家下鄉、電視電臺講座等多種平臺和手段，不斷加大信息服務工作力度，拓寬服務職能，為農民提供科技和市場信息，同時加大農民科技培訓，陽光工程培訓，科技之春宣傳月等活動的培訓力度，切實服務“三農”，增加農民收入。目前已建村級信息服務站106個，年培訓農民6萬人次以上。

二、領導班子共識

我局高度重視學習實踐活動，周密制訂方案，明確目標要求，精心組織安排，落實重點措施。確定以“提升服務水平，推進產業發展，增加農民收入”為載體，以“大學習、大調研、大討論、大懇談、大落實、大服務”為主線，我們圍繞農民增收、農業增效確定了6個農業調研課題由局領導帶隊抽調局屬50多名農業專家進村入戶進行調研，圍繞“永壽農業科學發展之我見”開展大討論，圍繞農業“十大工程”扎扎實實抓好落實、抓出特色。同時，堅持邊學邊改、邊查邊改，著力推動當前各項工作。在學習實踐活動過程中，縣委相繼召開經濟工作會議和農村工作會議，對農業和農村工作提出了新要求，為我們更好地開展學習實踐活動，認真總結農業發展成效和經驗，全面對照梳理制約因素，積極謀劃農業科學發展指明了方向。

通過深入學習、思考和努力實踐，我們進一步加深了對科學發展觀豐富內涵的認識，加深了對農業科學發展緊迫性的認識，加深了對現代農業建設規律的認識，從而形成了以下共識。

（一）必須堅持把科學發展觀作為“三農”工作的指導思想?？茖W發展觀是我們黨的最新理論成果，是做好“三農”工作必須長期堅持和貫徹的根本指導思想。近年來，我縣農業綜合生產能力有了較大提高，進入了加快發展現代農業、全面建設社會主義新農村的新階段。但是受我縣農業產業鏈條短、生產方式單一、農業比較效益不高、缺乏龍頭企業帶動因素制約，農民增收困難。因此只有堅定不移走科學發展之路，加快轉變發展方式，促進農業全面協調可持續發展，才能有效推進現代農業又好又快發展。我們要更加自覺、更加主動地按照科學發展觀的要求，謀劃新思路，尋求新突破。

（二）必須堅持把農民增收作為農業工作的重要目標。農業生產經營是農民特別是純農戶收入的重要來源。提高農業經營效益，增加農民收入，有利于調動農民積極性，增強農業發展后勁，增進農民利益，提高農民生活水平，體現了科學發展觀的本質要求。我縣是農業縣，也是國定貧困縣，農業基礎設施差，農民增收困難。尤其是當前受國際金融危機、市場條件變化、農業比較效益和農民創業能力等因素影響，增加農民收入面臨嚴峻挑戰。我們要更加自覺地堅持以人為本，始終把促進農民群眾增收作為農業工作的出發點和落腳點，開辟多種途徑，采取多種措施，千方百計推進節本增效，充分挖掘農業內部增收潛力。切實加強農民就業技能培養，加快農民轉移就業，拓展農民增收空間，真正讓農民群眾增收益、得實惠。

（三）必須堅持把統籌兼顧作為推動農業發展的有效方法。農業作為國民經濟基礎產業，離不開工業化、城鎮化的有序帶動。我們要更加自覺地站在整體和全局的高度，著眼現代農業發展趨勢，注重協調農業的生產、加工、營銷、服務，積極挖掘農業多功能，促進農業內部一二三產業有機融合。注重農業生產與生態環境的協調，推進種植業、養殖業有機結合、循環發展，切實保護農業生態環境，促進資源永續利用。

（四）必須堅持把培養高素質隊伍作為服務“三農”的基本保證。農業部門干部的素質和作風，對指導全縣農業發展起著關鍵作用，對科學發展觀在農業領域的貫徹落實起著標桿作用。近年來，中省市縣十分重視農業，社會各界高度關注農業，無疑創造了“三農”發展難得的新機遇，也對農業部門提出了更高的新要求。我們要進一步認清形勢，把握機遇，奮發有為，銳意進取，切實增強使命感、責任感，牢固樹立正確的政績觀，自覺用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作，不斷提高思想素質和工作能力，在服務“三農”、推進農業科學發展中爭創一流，再立新功。

三、貫徹落實科學發展觀存在的問題

今年3月初開始，我們從“提升服務水平，推進產業發展，增加農民收入”的農業發展主題出發，多渠道、多途徑、多層次征求有關單位和服務對象的意見建議。共征集到各類意見建議89條，經過梳理、歸納，形成4個方面34條意見建議。在專題民主生活會上，黨委成員緊密聯系個人思想和工作實際，以科學發展觀為指導，研究分析了在貫徹落實科學發展觀方面存在的不適應、不符合的突出問題，我們充分認識到局領導班子成員在貫徹落實科學發展觀方面，還有較大差距，在指導全縣農業發展上，還存在不適應科學發展觀要求的問題。具體表現在：

（一）思想解放程度上還存在差距。一是認知水平不夠到位。許多問題認識到了，但深度不夠，甚至有些問題認識也早，但還是不夠到位。如農民增收問題，總認為抓農民增收主要責任在政府，而不是農業部門，工作涉及許多部門，也不是農業局一個部門的事，因而難以從農民增收的高度出發去謀化工作，抓好落實。二是促進產業缺少大思路。在抓工作、促發展上，表現為樣樣都抓了，事事都干了，缺乏大構思，追求一流的膽識不足，因而工作缺乏亮點，發展步伐不快。

（二）農業基礎薄弱。抵御自然災害能力不強，尤其是干旱缺水成為制約永壽農業快速發展的最大瓶頸，我們還沒有從根本上擺脫靠天吃飯的局面。

（三）農業產業化水平不高，產業規模小。農產品加工企業規模小、實力弱、加工轉化能力和市場拉動能力不強，產業鏈條短，缺乏市場競爭力。公務員之家:

（四）農業產業結構仍不盡合理。設施蔬菜和特色產業規模過小，糧食單產提高幅度不大，畜牧業發展緩慢，在大農業中所占比例仍然偏小，對種植業的支撐作用不夠強。

（五）農業干部隊伍素質有待于進一步提高。全縣農業干部隊伍專業技術人才少，非專業技術人員占到50%以上，同時，再培訓教育不充分，服務隊伍知識結構單一和老化問題比較突出。

（六）農業科技培訓工作任重道遠。我縣農民文化素質普遍較低，經營觀念落后，管理粗放，缺乏商品生產意識、質量效益意識和市場競爭意識，農業部門雖然做了大量的科技培訓和示范工作，但由于受群眾接受新生事物的能力和觀念的限致，我縣農民科技培訓工作任重道遠。

四、存在問題原因分析

產生上述問題，既有客觀因素，更有主觀原因。從客觀上看，農業的自然屬性和生產的特殊性，決定了要承受市場與自然雙重風險，導致比較效益偏低、投資回報率不高且周期長，影響了生產經營主體的積極性。農民群眾數量龐大，科技文化水平和生產能力千差萬別。這些都使得我縣農業發展面臨著許多制約，增加了工作難度和壓力。從主觀上分析，主要有以下原因：

一是理論學習系統性不夠，理論聯系實際有待加強。應該說，局領導班子對學習是重視的，建立學習制度，完善理論學習中心組學習機制，大力推進學習型機關建設。但有時事務一多、工作一忙，容易放松理論學習，學習的系統性、全面性、經常性不夠，有時也存在急學急用的現象。對理論指導實踐的重要性認識是清晰的，但在一些問題上，理論功底還不很扎實，運用理論分析問題、解決問題有所缺乏；在實際工作中，存在著理論與實踐的脫節，還沒有真正做到真學、真懂、真信、真用。

二是思想解放的廣度和深度還要進一步拓寬。總體上看，我縣農業發展還沒有徹底擺脫傳統農業和小農經濟的束縛，我們的思想觀念與新階段推動“三農”科學發展的新要求還有不同程度的不適應，在創新發展方面，或多或少的存在按部就班、保守求穩滿足現狀等問題，尤其是在處理“三農”的敏感問題時，還缺乏敢想敢闖敢試和開拓創新精神。

三是狠抓工作落實的力度還不夠。在工作上常常是見事早、部署也早，但最終難以達到預期效果，根本就是抓落實的力度不夠。從工作層面上講，是方法和措施不配套，從主觀上講，則是沒有很好的堅持黨的“從群眾來，到群眾中去”的群眾路線，還沒有充分掌握民情民意這個信號，真正沉下身子抓落實、為群眾辦實事、辦好事的決心不夠，因而漂浮于機關、纏身于事務，使得不少想到的、能夠辦到的事情沒有很好的落實，降低了工作效率，滯緩了發展步伐。

四是服務意識還要有待于進一步加強。主要表現為個別同志服務三農的感情還不夠濃厚，主動深入基層抓落實的精神有所淡化，對農民反映強烈的熱點和難點問題，不去想法設法解決，而是存在畏難情緒，甚至見難繞道，得過且過，服務意識差。

五、整改思路和措施

按照科學發展的要求，針對查找出來的突出問題，局黨委在集思廣益、充分討論的基礎上，認真研究了整改意見，明確了努力方向，初步提出了以下整改思路和措施。

促進全縣農業工作科學發展的指導思想：深入貫徹科學發展觀，以農民增收為核心，發揮區域優勢，優化產業結構，以“糧、果、畜、特”四大產業為支撐，建基地，強龍頭，興中介，促增收，提升農產品市場競爭力，挖掘農業產業增收潛力，持續延伸產業鏈條，全力推進農業產業化進程，促進全縣經濟又好又快發展。

發展目標：到2012年全縣農民人均純收入達到5000元；糧食單產360公斤以上，總產穩定在9萬噸以上；蘋果面積發展到40萬畝，優果率80%以上；建成畜牧規模養殖小區200個，大戶4000戶，牛存欄達10萬頭，羊存欄達30萬只，豬存欄達50萬頭，生態雞存欄達到100萬只，畜牧產值達到6.7億元，力爭突破7億元，創建全省畜牧強縣；“一村一品”示范村發展到80個，示范村人均純收入達6500元以上；蔬菜大棚發展到271個，面積500畝。

（一）加大農業產業結構調整，培育優勢特色產業

圍繞縣委、縣政府提出的到2012年農民人均純收入達到5000元的目標，牢固樹立農民收入第一的觀念，突出農民增收這個出發點和落腳點，加快發展農業主導產業。一是以科技應用為切入點，全力抓好糧食生產。繼續加大良種推廣、測土配肥、病蟲綜合防治等旱作農業新技術的推廣應用，切實提高糧食單產，建成穩定的良種繁育推廣應用基地，建成玉米制種基地5000畝，油菜制種基地3000畝，建立穗行圃20畝，原種田400畝，良種繁育田1萬畝，確保每年春播、秋播用種。年落實地膜玉米5萬畝，建立小麥高產千畝示范方13個，百畝示范方50個，測土配肥示范方130個，夏糧單產提高到300公斤，秋糧單產提高到500公斤，為糧食豐產豐收提供保障，到2012年，實現年產糧食9萬噸，產值實現1.5億元。二是突出重點，做大做強畜牧產業。畜牧業堅持“良種化養殖、標準化生產、規?；l展、集約化經營”的指導思想，以科技為先導，采取政府支持，市場化運作，企業、中介、養殖戶與各界參與的方式，積極培育龍頭企業，加快江蘇雨潤、楊凌本香集團建設步伐，力爭盡快投產運行。全力加快養殖小區和養殖場建設，發展大村、大戶，構建豬、雞、牛、羊、獺兔養殖基地，以及萬頭生豬養殖示范村，引進深加工龍頭企業，實現畜牧產業快速發展。積極實施“1135”工程，趕2012年牛存欄達10萬頭，生態雞存欄達到100萬只，羊存欄達30萬只，豬存欄達50萬頭，畜牧產值達到6.7億元，力爭突破7億元，創建全省畜牧強縣。三是加大科技投入，提高多種經營生產附加值。從2009年起，果業生產強勢推進“三品”基地認定工作，創建優質品牌，提升產品效益。逐年規劃發展大棚蔬菜、大棚西瓜，通過4年時間，建成高水準、配套齊全的無公害大棚蔬菜基地500畝，大棚西瓜500畝，形成規?；洜I，區域化種植，專業化生產，切實加大科技服務，提高產值效益，年增加產值5000萬元。

（二）發展一村一品經濟，創建高效農業基地。

堅持一村一品、一鄉一業的發展方向，著力推進特色產業開發，提高優勢特色產業聚集度，逐步實現區域化布局，專業化生產，產業化經營，延長產業鏈條，面向市場、依靠科技，大力實施抓科技、擴規模、建園區、強帶動、優服務、促發展的思路，積極建設農業科技示范園區，發揮引導，輻射和帶動作用，提高產業水平，促使特色產業優化升級，打造特色產業，發展“一村一品”，逐步推進我縣特色產業向精品質量型轉變，帶動相關產業，促進現代農業發展。趕2012年，全縣一村一品”示范村發展到80個，示范村人均純收入達6500元以上；

（三）加快農村能源建設，發展生態循環農業

從2009年起，采取群眾自籌、政府支持、項目爭取等多元融資辦法，每年至少建成2000口沼氣池，力爭趕2012年建成配套齊全的高標準“一池三改”1萬戶，力爭實現村村通沼氣，家家用沼氣，依托沼氣建設，按照“糧---畜---沼---窖---草”的生態循環模式，每年建成3—5個“豬—沼—果”示范村，拉動生豬養殖，促進蘋果產業，提高糧食單產，延伸產業鏈條，建成環保、節能、生態綠色家園，構建生態循環農業。

（四）加大農民科技培訓，培養新型農民

積極爭取農民科技教育培訓基地建設項目，建成多功能、高標準、實用型農民科技培訓基地，形成師資力量雄厚、設備先進的現代化教育中心，年開展農民科技培訓3.5萬人（次），輸出轉移農民工1000人（次），增加收入2.8億元，為全縣農業生產奠定基礎。同時，要在全縣249個行政村建立農村信息網絡，配齊設備和人員，努力實現農村信息網絡化。

（五）積極創辦農民專業化合作經濟組織

采取有效措施，鼓勵發展多類型并存的農業專業合作經濟組織，以家庭承包經營為基礎，以農民自愿為前提，緊緊圍繞各地優勢特色產業，通過規范、提高現有農業專業合作經濟組織和創辦新的農民專業合作經濟組織，以合作社連龍頭企業，以龍頭企業連市場，帶動農民共同致富，每年建成至少20個農民專業合作經濟組織，到2012年全縣建成合作經濟組織150個。

六、加強局領導班子自身建設

通過學習實踐科學發展觀活動，局領導班子加深了對科學發展觀的認識和理解，我們將從深入學習實踐科學發展觀和貫徹落實科學發展觀的要求出發，在加強干部隊伍建設的同時，全面加強黨委自身建設，著力提升指導農業科學發展的能力。

（一）進一步加強理論學習，不斷提升把握大局的能力。切實加強政治理論學習，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，把科學發展觀作為一切工作的行動指南，準確把握科學發展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求，提高黨委班子全面貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。進一步深入學習領會十七屆三中全會《決定》和縣委《實施意見》精神，學習農村改革30年的基本經驗，準確把握農業農村改革發展方向，不斷提高貫徹執行黨的路線、方針、政策，領導農業發展的本領。堅持理論學習和學習專業知識相結合，加強農業法律法規和業務知識學習，增強學習的系統性、全面性、經常性。堅持和完善局黨委理論學習中心組制度，突出學習重點，提高學習質量和效果。堅持理論聯系實際，致力于學以致用，加強調查研究，緊密聯系農業工作實際，堅定信心、應對挑戰，扎實工作，把學習的成果落實到解決實際問題上。

（二）進一步加強先進性建設，不斷提升農業工作的能力。著眼于新的發展背景和發展要求，把心思和精力集中到中央關于科學發展的一系列重大方針政策和縣委縣政府決策部署的貫徹落實上，集中到農業增效、農民增收、農村發展良好環境的營造上。認真抓好農業系統為民承諾“十大工程”的落實。堅持以人為本，切實關注民生，從實現好、維護好、發展好廣大農民群眾的根本利益出發，千方百計增加農民收入，促進農民自由全面發展。堅持依法行政，正確履行法律法規賦予的職責，進一步規范行政行為，不斷提高綜合執法水平。

（三）進一步加強制度建設，不斷提升決策和執行的能力。一是堅持民主集中制。充分發揮領導班子的集體智慧，在集體討論的基礎上形成共識、凝聚力量，認真決策。完善班子成員分工協作機制，加強溝通，相互配合支持，齊心協力推動工作。二是落實分工負責制。進一步明確和細化黨委班子成員工作分工，加強銜接和協調，落實“誰主管、誰負責”，做到分管工作有職、有責，充分調動每個成員的工作積極性，發揮一班人的作用，提高整體落實力。三是堅持走群眾路線。在制定政策、研究思路、提出舉措時，以多種方式和途徑問政于民、問需于民、問計于民，廣泛聽取農民群眾和基層的意見。推動決策的科學化、民主化。四是進一步理順工作關系和職責分工，加強局屬各單位的統籌協調，促使其既各司其職、又密切配合，形成整體合力。

（四）進一步加強隊伍建設，不斷提升服務“三農”的能力。加強隊伍建設，提升隊伍能力要立足建設高素質干部隊伍，從提高思想素質、政治素質、業務素質入手。一是積極創建學習型、創新型、服務型、效能型、廉潔型“五型機關”，著力解決思想上、作風上、工作上的不適應、不符合科學發展觀的問題，進一步增強創新和服務能力。二是切實加強機關黨建工作，強化政治理論學習教育，不斷提高干部職工政治覺悟、理論素養、政策水平，堅定服務“三農”信念。三是加強業務知識更新和實踐磨練，提高思考問題、解決問題的才干。四是想方設法解決群眾反映的突出問題，幫助農民群眾辦實事求實效。五是加強機關效能建設，扎實推進依法行政，規范辦事行為，提高辦事效率和質量。

（五）進一步加強黨風廉政建設，不斷提升拒腐防變的能力。堅持“為民、務實、清廉”，切實加強黨風廉政建設。強化責任落實和制度約束，健全完善黨委主要領導負總責、黨委成員分工負責的黨風廉政責任制，全面履行“一崗雙職”的責任，進一步推動黨風廉政責任制的貫徹落實。堅持實事求是、公道正派，凡事講原則，不搞親親疏疏，自覺維護班子形象。自覺做到“八個堅持、八個反對”，用黨員領導干部的先進性標準嚴格要求自己，帶頭弘揚正氣，嚴格廉潔自律，管好身邊工作人員和家屬子女。堅持求真務實，進一步改進作風，深入農村基層，深入農業一線，深入農民群眾，著力解決農業生產最急需、農民群眾最期盼的問題。嚴格執行重大事項報告制度，主動接受有關部門、干部群眾和社會各界的監督。