規劃局踐行科學發展觀分析檢查報告

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按照市委開展深入學習實踐科學發展觀活動的統一要求和部署，我局于1月下旬進入了分析檢查階段。局領導班子根據市“實現科學發展新跨越，建設富裕和諧秀美新**”學習實踐活動主題，結合規劃工作實際，確定了我局“科學規劃，促進城鄉統籌發展”學習實踐活動專題。進一步加強學習，深入開展調研，廣泛征求意見，認真查找和梳理存在問題，針對性開展不同層次談心活動，專題召開領導班子民主生活會，積極組織群眾評議。通過以上舉措，客觀分析了規劃局成立以來貫徹落實科學發展觀的情況，全面查找了影響和制約科學規劃的突出問題，深刻剖析了產生這些問題的主客觀原因，進一步理清了規劃工作服務科學發展的主要思路，同時提出了加強領導班子自身建設的具體措施。現形成分析檢查報告如下：

一、貫徹落實科學發展觀形成的共識

科學發展觀是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是我國經濟社會發展的重大戰略思想，同樣也是推進**規劃事業又好又快發展的行動指南。我們緊密結合**規劃工作實際，在深入貫徹落實科學發展觀方面形成了八點共識：

1、貫徹落實科學發展觀，必須堅持解放思想。思想解放的程度決定城市、社會、經濟發展的速度和質量。貫徹落實科學發展，首先要解放思想，拓寬規劃思路，轉變規劃理念。只有在規劃理念上勝人一籌，才能在城鄉發展上先人一步。為此，要進一步樹立科學規劃的理念，深入開展規劃戰略研究，對人口布局、空間布局、交通布局、產業布局和土地利用、城市文化特色營造等問題進行持續動態研究，促進城鄉資源配置最優化、利用最大化。著重研究**與周邊大城市的交通關系和產業關聯度，謀劃大交通體系和特色產業的集聚空間，營造新的競爭優勢。進一步樹立綠色生態觀和人與自然和諧共生的理念，妥善處理好資源開發、利用和保護的關系，經濟增長和環境保護的關系，眼前利益和長遠利益的關系，切實改善和保護全市域生態環境，提升生態城市形象。

2、貫徹落實科學發展觀，必須堅持規劃先行。城市的科學發展首先要有科學的規劃作為藍圖。規劃既是踐行科學發展觀的先行者，也是城鄉建設發展的引領者。因此貫徹落實科學發展觀，必須堅持規劃先行，認真落實市委、市政府關于“保增長、快轉型、促發展”的決策部署，科學謀劃，合理布局，充分發揮規劃的調控和引導作用，促進經濟社會全面協調、又好又快地發展。

3、貫徹落實科學發展觀，必須堅持以人為本?？茖W發展觀的核心是“以人為本”，規劃工作貫徹落實科學發展觀，最根本的就是要確立“人本”思想，著力轉變思想觀念，以實現人的全面發展為目標，以滿足人民群眾的生產、生活、生存需要為出發點和落腳點，堅持講科學、重規律、謀全局、想長遠，促使規劃更加貼近時代、貼近社會、貼近群眾、貼近實際，切實維護城市的長遠利益和廣大人民群眾的根本利益，讓規劃實踐最大化地體現人與自然的和諧發展。

4、貫徹落實科學發展觀，必須堅持城鄉統籌。城市和鄉村是不可分割的整體，在經濟和社會發展中，城鄉之間有著密切的聯系。貫徹落實科學發展觀，就是要發揮規劃在城市化和城鄉一體化進程中的公共政策作用，統籌城鄉發展、優化資源配置。重點要統籌安排城市和村鎮布局，統籌安排人民生活、產業發展和資源環境保護，統籌安排城鄉基礎設施建設和公共設施建設，努力實現城鄉“規劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網”。

5、貫徹落實科學發展觀，必須堅持集約發展。科學發展觀是一種全面發展、協調發展和可持續發展的新發展觀。貫徹落實科學發展觀就是要在規劃過程中深入實施集約發展、可持續發展戰略，依據資源和環境承載能力，合理確定建設規模和建設標準，力爭以最小的資源消耗和環境代價取得最大的經濟社會效益。依據產業特色，科學調整生產力的布局，促進人才集聚、產業集聚、空間集聚，營造各具特色的產業集群，提升產業競爭實力。

6、貫徹落實科學發展觀，必須堅持依法管治。城市規劃是城市建設和管理的章程，既有法定的強制性，又有執行的周期性，一切建設項目必須在規劃的框架內進行。因此，踐行科學發展觀的成效關鍵在于規劃的真正落實。必須依法開展城鄉規劃編制，嚴格執行各項規劃法律法規，不斷提高城鄉規劃工作的透明度，切實加強城鄉規劃監管，確保城鄉規劃得到有效實施。

7、貫徹落實科學發展觀，必須推進機制創新。規劃機制創新，是推進規劃事業科學發展的重要保障。要按照科學發展觀的要求，根據規劃工作的特點，進一步創新規劃編制體制，加大設計市場開放力度，引入市場競爭機制，提升規劃編制質量。進一步完善規劃審批機制，細化規劃會審、規劃公示和聽證機制，促使規劃項目審批制度化、規范化，實現陽光規劃。進一步嚴格批后監管機制，實現全程技術監管、逐層逐步核驗，確保規劃落實不走樣。進一步健全違法建設查處協作機制，密切與建設、城管、國土等部門的協作，推進聯合執法，切實遏制違法建設行為。進一步健全城鄉規劃考核機制，落實獎懲措施，增強規劃考評比重。進一步健全人才激勵機制，適度推行競爭上崗、擇優提拔，營造有作為就會有地位的工作氛圍，嘗試建立績效工資制度，為規劃的可持續發展提供政策和制度保障。

8、貫徹落實科學發展觀，必須注重隊伍建設。事業興衰，關鍵在人。建設一支高素質的規劃人才隊伍是服務**科學發展的基礎和保證。在社會主義市場經濟體制下，由于利益和投資主體的多元化，規劃工作從方式、體系、內容、領域和特性都已發生了變化，正在逐步從物質規劃到綜合規劃、技術領域到非技術領域轉變，這些都對規劃人員的知識結構、素質能力提出了更高的要求，迫切需要規劃工作者不斷加強學習、轉變理念、優化服務，創新舉措，切實提高協調利益關系的能力、統籌兼顧的能力和拒腐防變的能力，為服務**又好又快發展提供有力支撐。

二、貫徹落實科學發展觀所取得的成效和存在的主要問題及原因

黨的十六大以來，**改革開放和社會主義現代化建設取得了巨大成就，走出了一條科學發展、和諧發展、率先發展的新路子。尤其是規劃局成立以來，局領導班子認真學習、領會科學發展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求，緊緊圍繞建設更加富裕和諧秀美新**、打造“三個一流城市”的戰略目標，健全規劃編制體系，加強城鄉規劃管理，充分發揮規劃引領和調控作用，使規劃更好地服務經濟社會發展、滿足人民群眾需求。城鄉面貌煥然一新，城市特色日益彰顯，城市化水平快速提升，城鄉規劃工作取得了較好成績。

1、以先進理論為導向，規劃意識進一步增強。在加快城市化和城市現代化的進程中，城市規劃處于“龍頭”地位，是政府指導城市建設和管理城市的基本手段。城市發展的決策者和管理者的理念和眼光往往決定著所在城市今后的發展方向和水平。因此，我局領導班子認真學習科學發展觀，系統學習現代城市規劃的最新理論、基本知識、法律法規，認真吸收借鑒國內外城市規劃、建設與管理的先進理念和經驗，努力做到以高水平規劃引領高水平建設和發展。同時，為讓更多人了解規劃、遵守規劃、參與規劃、監督規劃，我局結合《城鄉規劃法》實施，廣泛開展城鄉規劃法律法規的宣傳，大力普及城鄉規劃知識。舉辦形式多樣的規劃法規知識講座和業務培訓20多場次，規劃網站年均點擊率達3萬多人次，年均咨詢建議300余條。市民的規劃法規意識和參與意識明顯增強，全社會對規劃的關注和支持度不斷攀升。

2、以引領發展為理念，規劃編制進一步完善。要實現城市規劃的“龍頭”作用，必須牢固樹立和落實全面協調可持續發展的科學發展觀。根據城鄉規劃全覆蓋的要求，相繼開展了從市域城鎮體系規劃、鎮村布局規劃到城市總體規劃、各鎮總體規劃的修編調整工作，開展了市域建設與非建設用地范圍內的各類控規、詳規、專項規劃、城市設計及村莊規劃等規劃編制工作。截至目前，規劃編制已基本實現全覆蓋，中心城區控規總面積達113。72KM2。規劃編制的數量逐年增加，近三年來，共編制完成市級各類重要規劃60多項，配合編制專項規劃28個、村莊規劃152個。僅今年，就編制完成市級各類規劃21項、指導完成鎮村規劃75個，規劃經費投入1500多萬元?！?008－2020年**市城市總體規劃》順利通過省政府審批，10個鎮總體規劃成果和《城市水上交通旅游專題規劃》等5個規劃通過市政府審批，編制完成寧杭城際軌道交通站前區控規等各類控規、詳規12個，指導完成村莊整治規劃50個，為城鄉統籌發展提供了科學指導。

3、以改革創新為手段，規劃機制進一步健全。一是規劃設計競爭機制不斷健全。通過完善規劃編制招標、邀標及委托管理機制，逐步開放規劃設計市場，加強了與高資質、講誠信的規劃設計公司的聯系與合作，有效提升了規劃設計水準。二是規劃論證決策機制不斷完善。健全了由規劃委員會、專家評審會、市民顧問團組成的規劃評審組織，基本形成了“政府決策、規委審查、部門把關、專家咨詢、社會監督”的規劃評審管理機制，提升了規劃方案的民主性和科學性。三是項目審批機制不斷優化。建立了重大規劃項目設計方案會審制度和網上逐級審核審批機制，進一步完善了科室間的規劃審核協作機制和首接人責任制，優化了審核審批環節，有效提高了規劃審批的質量和效率。2008年共辦理建設項目選址意見書110份，辦理建設用地規劃許可證301份，辦理建設工程規劃許可證1953份，辦理私人建房規劃許可證283份，辦證率由2006年的74％提高到去年的81％。

4、以陽光規劃為目標，規劃監管進一步加強。一是狠抓規劃公示。進一步完善了規劃和項目方案批前公示、批后公布、公開查閱等操作程序，健全了網站公示、報刊公示、工程現場公示等操作舉措，切實增強了規劃的透明度。二是健全社會監督。主動接受人大監督，切實履行規劃實施情況報告制度。主動接受公眾監督，廣泛征詢和聽取社會各界的意見和建議，并及時反饋，確保規劃科學、合理、民主。三是加強項目批后管理。實行項目管理責任人制度，嚴格把好放線關、驗線關、竣工驗收關，嚴格建設工程全程跟蹤管理，確保規劃意圖正確實施。四是強化規劃執法監察。去年共核查有證建設項目2550只，查處有證違法建設項目26只，查處率達100%，規劃執法剛性明顯增強。同時，積極響應市宜南山區非法占地違法建設專項整治行動，全面梳理規劃許可項目，認真排查各類違法建設，為全市整治行動的順利進行提供了規劃保障。

5、以數字化技術為支撐，規劃信息化建設進一步提升。扎實推進地形測繪和數據更新工作。去年完成陽羨風景區145平方公里測區1：2000比例尺全數字地形圖航空攝影測量。完成城區地形圖修測7。13平方公里，更新入庫2。8平方公里。指導督促各鎮新增村鎮1：1000地形圖100平方公里，實現村鎮鎮區地形圖覆蓋率100%。組織開展“數字**”三維仿真及規劃輔助決策系統的開發與建設，已基本完成48平方公里區域的三維建模工作，為城鄉規劃提供了科學的數字支撐。公務員之家:

6、以高效服務為宗旨，機關作風與效能建設進一步推進。組織全體機關干部外出參觀學習，努力打造學習型團隊。認真辦理“兩會”提案、建議，熱情接待群眾來信來訪。全年共辦理兩會提案和建議102件，滿意率100％；答復和處理人民來信21封，辦結率100％。切實加強機關制度建設，對全局各項制度進行了全面梳理并裝訂成冊。同時，加大了制度執行的力度，有力地促進了機關作風的轉變和工作效率的提高。我局被評為2007－2008年度市文明機關。在千人評議機關活動中，去年我局名次比上年躍升了14位。

近幾年來，我局圍繞科學發展的要求，做了大量工作，取得了一定成績，得到市委、市政府的高度肯定。但對照形勢的發展以及市委市政府的要求和人民群眾的期望相比，還存在一定的差距。突出表現在：在規劃理念上，對科學發展觀的認識不夠深，運用科學發展觀統籌城鄉規劃的戰略思維和創新意識還不夠強，服務科學發展的思路還需進一步理清；在規劃的決策上，無論是規劃的編制，還是規劃的審批都還存在薄弱環節，對城鄉統籌問題、社會老齡化、小汽車進入家庭、文化傳統保護、新農村建設等還缺少深入研究與系統規劃，規劃水平有待提高；在規劃的實施上，規劃跟著項目走的現象依然存在，“一書兩證”的管理仍然比較薄弱，歷史文化和自然資源還缺乏有效保護，管線綜合建設問題突出，基礎設施配套薄弱；在規劃的監督上，規劃的社會大監督體系還不健全、規劃公示的程度還不夠，規劃展示館亟待建設；在規劃管理上，符合科學發展觀的內部運行機制還不夠健全，一些制度執行不力，工作運轉和銜接不夠順暢，工作效率有待提高；在規劃執法上，一些地方違法建設的現象依然十分嚴重，執法監察力度有待進一步加強。