林業局學習實踐科學發展觀主題思考

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根據廳黨組的統一部署以及我院開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案的第一階段計劃安排，院領導班子成員圍繞院黨委制定的“圍繞發展推進改革找準突破全面推進”主題，先后到各所、部、室開展了調查研究，調研中緊密結合我院承包改革和發展的主線，總結各所、部、室貫徹落實科學發展觀的成功經驗、破解影響制約科學發展的方式方法，了解在承包改革工作中遇到的難點與熱點，以及廣大職工所提出的建議和要求，為院黨委探討和加快建立符合科學發展觀要求的設計院承包改革和可持續發展提供有益的借鑒。

我院采取多種形式開展調研：開座談會聽取各所、部、室的情況介紹；召開院承包改革工作實施情況座談會，邀請相關所、部、室的職工代表參加；下到各所、部、室實地考察承包改革工作的實施情況?，F將調研中了解的我院在承包改革和可持續發展工作過程中貫徹落實科學發展觀的主要做法、了解到的有關問題及對策建議匯報如下：

一、主要做法與成效

（一）承包放活，改革工作初顯成效

1、廣開思路，全員找市場

我院本著全院動員，全員動手的精神和“積極走出去、廣泛尋市場、努力找項目”的舉措，在職工中廣開思路，鼓勵職工改變原有“等業務”的舊觀念，充分利用已有的資源，積極主動地尋找業務來源，積極探索新的增長點，以進一步擴大我院的市場份額和生存空間。在重大項目中，梁元瑞院長均親自牽頭院生產經營部及相關設計所前往項目所在地進行業務談判，逐步形成了人人跑市場、個個找項目、全院齊動員、齊心尋發展的良好氛圍。

2、創新思維，完善分配制度

經過前一階段承包改革的探索，調動全員工作的主動性和積極性，生產經營和經濟效益進一步得到提高和改善。同時，我院也根據內部機制改革的需要逐步理順、調整和完善內部分配機制，初步建立起以“一次分配重崗位、二次分配講貢獻、三次分配送溫暖”為原則的新的分配制度，職工收入有了一定程度的提高。

3、成效初顯，進一步推進承包工作

在進一步推進以工效掛鉤為中心的各種形式經濟責任制的基礎上，為建立和健全激勵和約束機制，更好地調動全院職工的積極性和主動性，院黨委及時總結經驗，繼續采取“自由組合、政策扶持、協助起飛、帶動發展”的思路，本著生產經營搞活、技術質量管嚴的原則，通過相關分院職工自由組合的方式進行承包運作，對部分設計所分別進行承包，從而形成了專業性強、業務針對性高、人才隊伍更為合理的有技術、能戰斗的新隊伍。同時引入“外嫁承包”模式，新引進成立了園林設計所等外設機構，以期進一步拓寬市場。

其中，作為全院承包試點的建筑設計（一、二、三）所、農林設計所和巖土工程所等所、部、室，通過承包，干部職工的思想觀念也逐步的到了轉變，團隊精神和大局觀念逐步形成。建筑設計（一、二、三）所完全扭轉了承包前無設計任務、無工資收入的尷尬局面，經濟上有了一定的好轉；農林設計所從無到有，順利打開了農業領域的市場、鞏固了林產工業市場；巖土工程所也取得了較好的經濟效益。

（二）嚴格把關，技術質量管理取得新加強

院領導深刻的認識到，技術質量的好壞是設計院得以在市場上生存和發展的關鍵。通過以保持ISO9000質量管理體系運行為切入點，切實加強職工的學習教育。一是進一步加強對中層干部院質量管理體系知識的培訓，提高中層干部對院質量管理體系的掌握，保證了我院質量管理體系有效運行；二是采取了請進來走出去的辦法，多層次、多形式加強職工專業理論和業務設計能力的培訓提高工作，重點提高黨員干部的專業理論和專業設計水平，充分發揮黨員的先鋒模范作用；三是開展“勘察設計創優質量年”活動，在全院上下形成“人人重質量、項項爭優秀”的良好氛圍。同時，我院還制定實施了“三道關”管理辦法：即設計人員把好設計關；項目組（設計所）把好復核關；設計所長（總工）把好簽字關。充分發揮專業委員會的作用，在遇到設計難題時，及時召開專業委員會對項目進行會審，從而保證了項目的質量。同時，注重平時對設計人員精品意識的強化工作，切實樹立“精益求精、嚴謹細致”的意識，努力提高設計成果的良品率和精品率，從而為樹立我院的品牌打下良好的基礎。

針對承包改革和機構調整等新情況、新問題，進一步加強了院技術管理制度和總工負責制度，充分發揮院技術委員會的重要作用，同時指定專人負責相關圖紙資料的整理歸檔工作，從而在根本上規范和完善了我院的各項技術質量管理制度。

（三）廣納人才，隊伍建設取得一定成效

設計院的最大財富就是人才。院領導充分認識到，要想“吸引人才、留住人才、培養人才、發揮人才的才能”，就要以人為本。

院人事部在第一時間收集整理各生產科室的人才需求種類和數量并上報院黨委，通過指定人才引進計劃，采取“走到校園招人才、網絡招聘找人才、人才市場尋人才”等多種方式，進一步加大人才引進的質量和數量，為我院設計人員梯隊建設和設計院生產以及發展提供了人才保證。一定程度上緩解了之前設計人員匱乏的困境。此外，院還通過“事業留人、待遇留人、感情留人”的人才工作戰略，一改改革之前人心思動的局面，極大地提高職工了對設計院的認同感、歸屬感和集體榮譽感。

（四）服務為本，后勤思想取得新轉變

機關后勤部門主動轉變工作觀念、增強服務意識，著重打好“服務牌”，積極為給人才創造一個好的環境以利于其集中精力于設計工作?？偣まk積極籌措資金，為生產科室增添必要的生產設備，努力實現“軟件正版化、設計電腦化、資料信息化”的目標，為提高全院的工作效率提供良好的設備保障。同時，初步完成了*省林業勘察設計院網站（/）的建立工作，目前網站已通過信息產業部ICP備案并正式上線；人事部及時主動為設計人員做好職稱申報、資格考試報名、職業資格注冊登記等相關事務；院行政辦在經費極為緊張的情況下，在完成院配電房的改造后，又積極籌備對院四號單身宿舍樓進行全面的整修，以期徹底解決了長期困擾單身宿舍的“臟、破、亂”的問題。為更好地適應生產分院外業的需求，院車隊的同志任勞任怨，始終保持良好的車況和最佳的精神面貌隨時為生產一線服務；院團委考慮到當前團員青年較多的情況，為豐富廣大團員青年的業余生活、增強廣大團員青年的凝聚力和向心力，與院工會聯合組織了院中秋單身漢團圓宴、籃球賽等豐富多彩的活動。這些工作與活動得到了院廣大職工的廣泛好評和肯定，充分體現了院黨委“以人為本”的服務理念，為院生產經營工作的良性運轉提供了良好的后勤保障。

（五）虛事實做，黨建工作有了新作為

1、全面加強理論學習，抓好黨員、干部思想教育

院黨委以加強理論學習為主導，本著生產經營工作和政治理論學習兩不耽誤、相互促進的原則，用學習收獲加強和改進實際工作，做到學以致用、用有所成。通過領導干部起表率、帶頭學，充分調動全體黨員的學習熱情和積極性。

針對設計院黨員設計任務重、加班時間長、學習時間零散的黨建工作特點，采取靈活的學習方法，不斷探索新的學習方式。通過在設計院網站（/）上開設黨建專欄等方式，充分利用互聯網這一新資訊和學習平臺，將傳統的集中學習與個人自學和創新的院網站上學習相結合，通過化整為零、見縫插針的方法，將零散的業余時間充分利用起來，增強了學習主動性，提高了學習效率，促進了院黨委工作的深入開展。

2、全面加強黨組織自身建設，確保黨組織的健康發展

針對我院黨支部書記均為兼職書記、黨建基礎知識相對滯后的實際情況，積極組織支部書記參加諸如廳直機關黨委組織的支部書記培訓班等各類學習培訓，進一步增強對日常黨建工作程序的掌握和把握，增強了把黨的基本理論和日常黨務工作實際相結合的能力，促進我院黨建工作的有效開展。

同時，院黨委認真抓好新形勢下黨員發展工作，把好“入口關”，確保發展質量。嚴格按照黨章要求，結合我院實際，本著成熟一個發展一個的原則，確保發展質量，切實做好職工中先進分子的培養入黨工作，進一步加強了對生產一線、管理人員、青年知識分子的培養、教育和考察力度，不斷把優秀的職工充實到黨員隊伍中來。同時在聘用新員工時將政治理論素質列入考查范圍，新員工的黨員比例不斷增加。院黨員隊伍的不斷充實，黨組織的不斷壯大，使得黨組織在設計院各項工作中的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用得到了充分發揮。

3、全面強化作風建設，增強黨組織戰斗力

切實找好以“緊緊結合推進黨建‘三級聯創’工作；緊緊結合我院實施‘企業化年建設’；緊緊結合我院推進的內部機制改革，促進加快發展的實際”為重點的“三個結合”工作。

黨委專門研究出臺具體實施方案，從指導思想、總體目標基本要求、主要任務、組織領導都作了明確規定要求，同時在院務會議上進行動員布置。

通過中心組學習、支部活動日、院務會議等形式組織好專題學習、討論，重點學書記重要講話精神，突出把握八個方面精神要求。組織查擺活動，通過領導干部民主生活和黨支部組織生活會活動，針對自己思想和實際對照檢查，查排作風上存在的問題。

同時，以促進整改和健全完善相關制度為重點，在領導干部深入基層、深入群眾，為職工排憂解難上下功夫；在加強生產經營管理上下功夫；在嚴格規范設計文件運行程序上下功夫；在為基層生產做好后勤服務上下功夫。

4、全面加強黨風廉政建設，確保廉潔自律

院黨委圍繞設計院改革發展中心，以隊伍建設為重點，加強黨風廉政建設，建立健全教育制度和監督并重的懲治與預防腐敗體系。

通過建立學習教育制度，建立和完善黨委中心組學習制度，黨員干部政治學習制度，領導干部講黨課和民主生活會制度，做到季度有計劃，月份有安排，常抓不懈、警鐘長鳴。

通過建立完善廉潔自律制度，進一步落實領導干部個人收入申報和重大事項報告制度，在重大節假日領導干部廉政承諾制度，以及“三項談話制度”。

通過建立完善設計院生產經營、行政管理、技術管理等主要部門運行流程管理規定，進一步完善財務監管和內部審計制度，加強對外合同的洽談、簽約、審核把關制度以及技術設計文件的管理程序規定。

通過落實領導和工作機制，堅持“一把手負總責，分管領導分管范圍負責，紀委監察具體抓，依靠群眾支持和參與的領導和工作機制”，按照崗位職責分工，落實“一崗雙責”，切實擔負起黨風廉政建設職責。

通過建立考核制度，堅持把黨風廉政建設納入年度目標管理責任考核內容，做到與業務工作同部署、同落實、同檢查、同考核，確保黨風廉政建設工作的落實。

通過建立并實施治理商業賄賂零報告制度和干部誡勉談話制度，進一步抓好黨風廉政建設工作。

通過領導干部和黨員民主評議制度、院務會議，院職代會，設立公示欄、監督信箱等形式，強化院務公開制度，充分發揮廣大干部職工的民主監督作風。

通過加強來信來訪的管理和辦理工作，做到件件有回復、事事有結果。

在治理商業賄賂工作過程中，通過深入分析本單位可能存在的商業賄賂的各種表現形式，制定切實可行的自查自糾辦法，明確自查自糾內容，認真組織查找問題，重點查找損害職工群眾利益的問題。同時通過制定商業賄賂專項治理辦法，形成制度，從而加強對經營管理和財務等重點人員的管理，加強對生產經營、采購銷售、招投標等重點環節的監督檢查，力求從源頭上杜絕相關問題的發生。

二、存在問題及原因

從調查了解的情況看，主要有以下幾個方面的問題、難題需要研究解決：

（一）工作執行力度不夠

首先，少數設計所、科室缺乏大局意識，對己有利的事爭著干，與己無利的有時推給別人；其次，部門間溝通協作的能力弱，遇事踢皮球、怕沾邊，缺乏原則性和堅定性；三是個別部門工作落實不夠好，上有政策，下有對策，政令不暢、執行不力的現象還在一定范圍內存在。

此外，由于承包改革的任務重、難點多、難度大，一些工作抓得還不夠細。

（二）思想觀念解放不夠

部分領導干部特別是部分中層領導干部觀念更新還有些跟不上形勢的發展，在一定程度上還存在著思想解放不夠，有時思維打不開，視野放不遠的問題，平時習慣性做法多，開拓性、創新性做法較少，考慮眼前工作多，長遠打算還較少。

（三）在承包改革過程中探索新時期抓黨建的主動性依然不夠，力度不大

首先在思想上對黨建工作重視不夠，沒有真正將黨建當作一件大事來抓，黨建工作開展的力度不夠；二是有針對性地提出一定時間內黨建工作的重點方面還做得不夠好；三是抓黨建工作與生產經營工作的融合上做得還不好，長效工作機制還沒真正建立起來。

（四）資金難題依然存在、經營壓力依舊很大

雖然通過內部機制改革、實施承包經營，基本擺脫了“三無困境”（沒資金、沒人才、沒市場（合同）），但由于歷史等原因造成資金缺口依然存在，我院職工的薪酬水平與同行有著相當大的差距，全院職工收入依然偏低。此外，由于資金等問題的制約，技術骨干缺乏、技術力量長期得不到補充、技術設備陳舊，這些都極大制約了我院設計工程的承接工作，從而造成了我院在技術含量高、工程量大的工程承接量很低的情況，全院的任務量依然不足，生產經營形勢依然嚴峻，經營壓力依舊很大；

（五）人才隊伍建設有待加強

主要原因在于，改革之前留下的人才斷層依舊困擾著我院；而目前我院職工的薪酬水平與同行有著相當大的差距，從而在一定程度上造成“強的留不住、好的招不來”的尷尬局面；大量新人需要時間成長，現有中青年技術骨干相對缺乏，人才隊伍建設有待加強；此外，由于技術骨干的缺乏，許多新人得不到很好的指導，從而造成新人成長較為緩慢。

三、思考和建議

科學發展觀的第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續的發展，實現構建社會主義和諧社會。通過調研，我們認為要深入學習實踐科學發展觀，推進設計院又好又快發展，必須按照省委提出的“科學發展四求先行”的要求，積極探索符合設計院實際的保障科學發展的改革發展新機制，全力提高設計院應對承包改革和市場競爭而保持可持續發展的保障能力。為此，在調研的基礎上，我們提出以下建議：

（一）加強理論學習，提高班子理論素養

一是堅持不懈地用馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦；二是以三級聯創工作為契機，進一步加深對黨的根本性質、宗旨的認識；三是堅持解放思想，實事求是，堅持理論聯系實際的學風，切實解決涉及人民群眾根本利益的熱點、難點問題；四是樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，樹立科學的改革觀和發展觀，提高解決現實問題的能力，提高駕馭市場經濟的能力；五是完善學習制度，繼續堅持中心組學習制度，并通過自己學、互相學和大家談及黨委會議、院長辦公會、民主生活會等多種方式和形式集中學習，努力提高班子成員的理論功底和素養。

（二）堅持以人為本，切實為人民謀利益

一要堅持為職工服務的宗旨，發揚群眾路線的優良傳統，努力為人民群眾辦好實事，切實創造優良的生產生活環境；二要堅持承包改革，樹立和諧發展的理念，舉全院之力實現設計院改革發展，加快調整整合、做大做強的步伐，全面提升我院的競爭力；三要堅持科學發展觀和以人為本理念，大力實施可持續發展戰略，進一步開拓新市場、贏得新客戶，切實保證設計資源的數量和質量，努力構建和諧設計院。

（三）進一步推進設計所整合工作

隨著科學技術的不斷發展，設計行業的新技術、新工藝日新月異，而勘察設計市場競爭異常激烈，只有做強做大自己，才能在殘酷的市場競爭中生存并得以發展。因此，在去年和今年承包的基礎上，我院將針對不同的專業設計所，逐步分別采取緊密型、松散型的橫向聯合、縱向合作，最終走向相關專業的整合，促進設計院做大做強，進一步提升設計水平，提高設計質量，增強抵御市場風險的能力。

（四）進一步加強經營管理力度

隨著內部機制轉換和改革的深入，要進一步強化管理意識，在現有的制度基礎上，逐步建立職效考核制、經營包干制、分配激勵制等新的管理運行機制，逐步把崗位職責、工作效能與經濟收入掛上鉤，充分調動全院職工的積極性；經營部在開拓市場的基礎上，重點要加強對合同的簽訂、備案及歸檔管理，同時加強對合同履行的監控；進一步理順經營部、財務部工作協調機制，強化財務部職能作用，加強會計基礎工作，協調經營財務統計的統一性，強化財務部對各生產分院財務監督檢查工作；院總工辦要針對新的機制，提高既要適應各設計所生產經營要求又要把好技術質量管理的具體措施和辦法。

（五）進一步加大專業人才引進和人才隊伍培養的力度和速度

多渠道、多形式地通過外引內培的強化專業隊伍建設，創造條件與平臺，重點引進專業領軍人才。

同時，要進一步在留住人才、穩定隊伍上下大決心，果斷堅決，盡快制訂出臺實施人才資源規劃體系，薪酬激勵體系，人才管理約束體系，塑好工作環境與競爭機制，塑好人才發展平臺，為人才提供實現其個人價值的最大化的平臺。

（六）進一步加大設備、設施的投入力度，改善和提高生產的硬件條件

要進一步加大在軟件正版化、辦公設備升級、辦公環境改善、用電設備安全等方面的投入力度，下大力氣籌措資金，力爭盡早、盡快解決困擾我院的軟件正版化、電腦等辦公設備過于陳舊、大院總變壓器及配電房年久老化存在嚴重安全隱患等問題，以改善和提高我院的生產經營硬件條件。