科學發展觀問題和對策建議調研報告

導語：科學發展觀問題和對策建議調研報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本調研報告說明：

（一）調研對象以黨政機關干部、科研院所理論工作者、高校師生、普通市民為主。

（二）調研方法以座談、訪談為主，同時采納了一些相關調研成果。

（三）報告將所獲結果進行歸類，力圖真實反映調查對象對學習和貫徹落實科學發展觀存在不足的觀點和看法，并據此提出對策建議。

科學發展則民富國強，盲目發展則禍害子孫?？茖W發展觀進一步回答了什么是發展、為什么發展、怎樣發展的重大問題，賦予馬克思主義關于發展的理論以新的時代內涵和實踐要求，進一步豐富了中國特色社會主義理論，是馬克思主義中國化理論發展的最新創新成果，是指導中國特色社會主義偉大事業不斷前進的強大思想武器。科學發展觀在全黨全社會形成了廣泛共識，在國際上引起了廣泛關注。廣大干部群眾對科學發展觀衷心擁護，深入學習，深入領會，認真實踐，形成了推動中國特色社會主義事業發展的強大動力，并且取得了一系列重大成就，形成了主要經驗。但是，我們在調研中發現，問題和不足仍然存在。必須采取積極有效的對策措施，深入學習和進一步貫徹落實科學發展觀，在科學發展觀的指導下，奪取中國特色社會主義偉大事業的新勝利。

一、學習和貫徹落實科學發展觀中存在的主要問題

（一）領導干部在學習和貫徹落實科學發展觀方面存在的主要問題

調研結果表明，各級黨政領導干部在學習和貫徹落實科學發展觀的過程中，自身素質和執政能力不斷提高，工作作風明顯好轉，團隊精神和創造活力得到增強，從總體上說是好的。但與落實科學發展觀對黨政領導干部提出的新要求相比，還存在以下主要問題。

1、“以人為本”的理念尚未真正樹立。我們在調查中發現，各級領導干部“以人為本”的理念僅僅停留在口頭上和文件中，并未真正樹立起來。一是“見物不見人”。有的領導干部片面追求經濟指標的增長，忽視社會發展和人的全面發展；有的領導干部陷入具體事務中，抓不住主要矛盾或矛盾的主要方面，工作被動，效率不高。調研結果顯示，有68.53%的被調查機關干部認為干部將主要精力花在“應付上級”上，有61.21%的人認為干部將主要精力花在“應付會議”上。二是空談群眾整體利益，未將群眾利益落到實處。有的領導干部在實際工作中，往往以實現人民群眾的整體利益為借口，不注重群眾的具體利益，排斥和否定個人利益；有的片面強調長遠利益，忽視廣大人民群眾眼前利益，甚至把人民群眾的根本利益和具體利益對立起來，嚴重侵害群眾的合法權益。在對黨政機關干部的調查中，有近50%的人認為黨群關系是“油水關系”、“蛙水關系”、“水火關系”或“其他關系”。三是把“以人為本”曲解為“個人利益至上”，把個人利益與群眾利益對立起來，只講權利、不講義務，只講享受、不講奉獻。有的甚至把個人凌駕于群眾之上，習慣于當官做老爺，所謀求的不是廣大人民群眾的利益，而是謀一己私利或小團體的利益。

2、執政能力有待提高。調查結果表明，不少領導干部不懂得如何統籌經濟、政治、文化和社會“四位一體”的經濟社會全面發展和個人全面發展的關系。有的領導干部駕馭市場經濟的能力相對不足，敏銳觀察經濟形勢和趨勢的能力、綜合分析和準確判斷經濟問題的能力、科學決策的能力、果斷處理經濟問題和經濟風險的能力較為欠缺；有的領導干部不顧市場需求和經濟效益，追求經濟增長速度，進行低水平重復建設，造成資源嚴重浪費和生態環境的破壞，致使經濟運行的整體質量不高，競爭力不強；有的只重視經濟發展，忽視社會事業發展和精神文明建設，影響了物質文明、政治文明、精神文明的共同進步；有的領導干部的整合能力、統籌協調能力和駕馭全局的能力不足，對所面臨的經濟、社會、生態環境等問題，不能進行系統地思考和全面地整合，缺乏用全面發展的眼光研究和分析問題的水平和能力；有的部門領導執政能力甚至存在很大問題，搞形式，走過場，“嚴格不起來，落實不下去”，對當地經濟社會的發展造成了很不利影響。

3、決策的科學性和民主性尚有欠缺。有的地方進行決策時不開展調查研究，不充分發揚民主，缺乏集體決策和民主決策意識，而是個人說了算，搞家長制，憑主觀愿望隨意決策或者憑經驗辦事，拍腦袋決策、拍胸脯保證的現象依然存在；特別是一些重大決策，對決策對象的規律認識不夠，但又不搞專家論證，不主動聽取專家意見，盲目決策，為嚴重后果的產生埋下了禍根；有的缺乏戰略眼光和發展眼光，缺少正確判斷形勢、準確把握大局的謀劃能力，為了眼前利益和“政績需要”，殺雞取卵、竭澤而漁；有的雖然肯干事、能干事，但面對“三農”、人口與就業、資源與生態等問題，思路不寬，辦法不多，找不準國家政策與本地實情的最佳結合點，草率決策，脫離實際，造成嚴重經濟損失。

4、政績觀存在偏差。調研結果表明，政績觀的偏差主要表現在：一是“偏”。片面理解政績，將政績視為經濟增長，等同于GDP增長；把發展片面理解為經濟發展，而忽略了政治、文化和社會等方面的發展。二是“散”。只求局部、不求全局的政績，盲目攀比、一哄而上，導致重復建設，惡性競爭，經濟結構失調。三是“急”。急功近利、好大喜功，有的領導干部只重當前、不顧長遠，只重速度、忽視質量，只重發展、不計污染，吃祖宗飯、砸子孫碗。四是“虛”。投機取巧，嘩眾取寵，重名利、輕德政，重“顯績”、輕“潛績”，重近利、輕長遠。有的地方政府辦公樓豪華奢侈，占地數百畝，耗資數億。一些欠發達地區以及國家級貧困縣、鄉不惜欠款、坑農害農，甚至強行霸占農民、農村資源也要蓋豪華辦公樓，這是對科學發展觀的嚴重扭曲。五是“混”。在為人民服務的官職上作威作福，只在其位，不謀其政，享受官職給他們帶來的種種“特權”，或不思進取，無過便是功；或熬年頭，混日子，盼升遷，在人民群眾當中造成了很壞的影響，也與科學發展觀的根本要求背道而馳。

（二）理論工作者在學習和貫徹落實科學發展觀方面存在的主要問題

理論工作者對科學發展觀進行了全面學習和深入研究，對科學發展觀的歷史地位、科學內涵、理論體系、邏輯結構、與十六大以來的一系列重大戰略思想的內在聯系等方面取得了重大理論成果。我們的調研表明，理論界在科學發展觀的學習和貫徹落實過程中仍然存在一些問題：

1、理論界對科學發展觀存在理論誤解。主要有：一是科學發展觀范疇窄化論。有的理論工作者認為樹立和落實科學發展觀僅僅是經濟學研究的范疇和經濟工作需要破解的難題?？茖W的發展觀呼喚經濟理論的支持，強調經濟發展的速度和質量，但不等同或者僅僅限于經濟學研究和經濟工作本身。如果僅從經濟的視角出發是不夠的，必須進行多學科的綜合研究，多視角地尋求人類的發展道路和發展戰略。二是科學發展觀多中心論?！按龠M經濟社會和人的全面發展”是科學發展觀的一個重要思想。據此有學者認為，在未來一段時間之內還要不要提“以經濟建設為中心”？有的把“社會發展”與“經濟建設”并列成為兩個中心，甚至加上“人的全面發展”這個中心，成為“多個中心”。這種認識是不科學的，它不僅容易導致思想上的混亂，誤解科學發展觀的本質內涵，也容易在實踐中產生誤導，影響科學發展觀的貫徹落實。三是科學發展觀模式照搬論。有的理論工作者把落實科學的發展觀，走全面、協調、可持續的發展道路，僅僅看作是人類共同的發展要求，希冀從別的國家的發展歷程中尋找現成模式。單純著眼這一點是不夠的，容易犯邯鄲學步、照搬照抄的老毛病。四是科學發展觀理論與實踐分離論。有的理論工作者認為自己只承擔對科學發展觀的理論研究職責，貫徹執行與自己無關。他們的研究成果往往只注重抽象的理論思辯，而忽視實際操作，現實的針對性、指導性不強，更缺乏實效性。

2、理論工作者未形成科研合力。不少理論工作者認為，歷史形成的科研工作條塊分割的體制性障礙，造成理論工作者主要以個體為科研單元，這樣容易在研究工作中受到個體理論背景、知識結構、興趣偏好等因素的干擾，不能集思廣益、相互啟迪、形成合力，也不能實現科研力量的合理分工和優化配置，這在一定程度上阻礙了理論工作的發展。這幾年理論創新的成果較多，但成果之間缺乏整合，沒有能夠形成一個統一的整體，它們之間的關系怎么樣也未弄透徹。在科學發展觀的主要領域的理論創新仍有欠缺，如在科學發展觀與構建社會主義和諧社會、加強黨的執政能力建設、加強黨的先進性建設、社會主義榮辱觀建設、走和平發展道路、建設和諧世界等等理論的關系方面未取得突破性成果，科學發展觀本身所包含或相聯系的基礎問題的研究還很薄弱。

（三）廣大群眾在學習和貫徹落實科學發展觀方面存在的主要問題

廣大群眾滿腔熱情地投入到科學發展觀的學習和貫徹執行中。作為實踐的主體，他們在科學發展觀的指導下，成為推動經濟社會全面發展的決定力量。他們充分發揮首創精神，創造出了踐行科學發展觀的許多鮮活經驗。但是，我們調查發現，在廣大群眾之中，在學習和貫徹落實科學發展觀方面也存在著一些問題：

1、對科學發展觀了解不夠。由于宣傳部門和大眾傳媒在對科學發展觀進行宣傳時，針對普通群眾的宣傳力度不夠、宣傳方式單一、宣傳效果不佳，不少群眾對科學發展觀的深刻內涵、邏輯體系、主要觀點、歷史地位、實踐意義等知之甚少，甚至一無所知。

2、對科學發展觀關心不夠。有的群眾認為，學習和貫徹落實科學發展觀是領導干部們的事情，是專家學者們的事情，跟自己沒有多大關系。由于地方發展未真正實現科學發展，群眾沒能享受到科學發展的成果，因而對科學發展觀的學習和實踐缺乏自覺性和主動性。科學發展觀的學習和實踐，應當是人人參與，而科學發展的成果也應當是個個享有。必須充分發揮人民群眾的積極性和主動性，充分發揮群眾的首創精神，讓人民群眾關心科學發展觀，自覺實踐科學發展觀，否則，科學發展觀就無法真正貫徹落實。

3、對科學發展觀的準備不夠。在有的群眾看來，有了科學發展觀就可以解決所有經濟問題和社會問題，就可以輕而易舉地實現全面、協調、可持續發展，缺乏踐行科學發展觀的必要的整體觀念和系統思想；還有的群眾把落實科學發展觀當作可以一蹴而就的事情，缺乏長期奮斗的思想準備。

4、對科學發展觀落實不夠。我們在調查中發現，大多數群眾在實踐中都有踐行科學發展觀的主觀愿望，都希望通過科學發展觀的貫徹執行為他們帶來實實在在的利益，而不少群眾由于對科學發展觀了解不夠、關心不夠、準備不夠，便弄不懂在自己的工作實踐中該如何貫徹落實科學發展觀，所在單位也沒有按科學發展觀的要求制定的規章制度可以遵循，他們的工作因而依然是沿用老思路、老辦法，結果只能是各項工作重復著以前的惡性循環。

二、把學習和貫徹落實科學發展觀進一步引向深入的對策建議

根據以上調研找出的問題和不足，我們提出以下幾條對策建議，以咨參考：

（一）豐富內涵，形成系統，把科學發展觀提升為中國特色社會主義理論創新成果和指導思想。

偉大的事業需要偉大的力量來成就，偉大的力量需要偉大的精神來凝聚，偉大的精神需要偉大的理論來支撐。理論界必須進一步豐富科學發展觀的科學內涵，使之能夠對十六大以來全部理論成果進行集中概括，能夠涵蓋中國特色社會主義的全部事業，能夠作為系統的理論觀點，對整個中國特色社會主義事業發揮指導作用。通過科學內涵的不斷豐富，使之不僅對經濟，而且對政治、文化、社會等各個方面的事業，都有深刻而系統的理論主張，能夠從全局上統領中國特色社會主義建設四位一體的總體布局，能夠對三大文明與和諧社會的建設發揮更為全面的指導作用。主要在兩個方面進行豐富和擴展：第一，進一步理解和說明科學發展觀與構建社會主義和諧社會、加強黨的執政能力建設、加強黨的先進性建設、社會主義榮辱觀建設、走和平發展道路、建設和諧世界等等理論的關系，特別是要進一步說明科學發展觀與社會主義經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的邏輯關系和指導作用。同時，還需要進一步說明科學發展觀與黨的建設偉大工程的關系，與軍隊和國防建設的關系，與國際戰略和對外工作的關系。第二，擴展科學發展觀本身所包含或相聯系的基礎理論問題，對中國特色社會主義理論的基本問題給以更加深入的回答，并說明它與馬克思主義基本原理，特別是中國特色社會主義理論之間的關系，說明它在哪些方面豐富和發展了中國特色社會主義理論。

（二）建設學習型執政黨，切實用科學發展觀武裝黨員干部頭腦，用黨內學習促進社會學習。

理論只有被群眾掌握，才能成為變革客觀世界的物質力量。深入學習和進一步貫徹落實科學發展觀，關鍵在于黨，在于黨的學習能力和學習水平的提高，在于用科學發展觀武裝黨員干部頭腦的程度和效果，要以深入學習科學發展觀為契機，把我黨建設成為學習型執政黨，并用黨內學習促進社會學習，用學習型執政黨的建設推動學習型社會的建設。要在全黨深入學習科學發展觀，不斷增強各級領導干部科學素養，真正把學習和貫徹落實科學發展觀的過程變成學科學、懂科學、用科學的過程，變成研究和解決與科學發展觀不適應、不符合問題的過程。黨員干部特別是各級領導干部要學在前、用在前，真學、真鉆、真懂、真干，在全社會范圍內發揮好示范和推動作用。要通過學習，不斷提高對共產黨執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律的認識；提高各級領導班子和領導干部領導駕馭和引領經濟社會全面發展的本領。各級黨委要把科學發展觀的落實放在全局工作的核心位置，深刻領會，制定制度，完善政策，統籌安排，營造環境，真正履行好領導責任。要加強對社會建設重大問題的調查研究，提高政策措施的科學性、針對性和有效性，解決好本地區本部門關系經濟社會發展的突出矛盾和重大問題。要以優良的學風正黨風、促政風、帶民風，營造和諧的黨群干群關系，始終保持黨的先進性。

（三）健全制度、完善體制、創新機制，把科學發展觀真正落到實處。

理論的生命力在于指導實踐，實踐的有效性在于形成制度。制度是貫徹落實科學發展觀的基礎設施。要堅持用改革的精神，用改革的辦法，進一步推進制度、體制和機制創新。要堅持改革的正確方向，通過加大改革力度，著力解決制約科學發展的一系列深層次矛盾和問題，在一些重要領域和關鍵環節取得突破，形成有利于轉變經濟增長方式、促進全面協調可持續發展的制度、體制和機制。要把貫徹落實科學發展觀的具體要求，形成為具有可操作性的法律、法規和政策。特別是要引導和鼓勵各地區各部門從各自實際出發，積極推進制度創新，建立起既符合科學發展觀要求，又具有各自特色的制度、體制和機制。當前，要按著力推進行政管理體制改革，加快建立現代企業制度和現代產權制度，逐步完善現代市場體系，深化價格體制和財稅金融投資體制，全面深化農村改革和制度創新，進一步深化社會文化事業領域等改革。要滿腔熱情地關注基層和群眾的創造性實踐，認真總結基層和群眾落實科學發展觀的好做法、好經驗，并注意加以提煉和理論概括，用制度形式確定下來，加以推廣，使之能夠長期發揮作用。

（四）建立科學的考評標準，用正確的政績觀引領發展實踐。

有什么樣的評價標準就會有什么樣的社會實踐。必須盡快探索建立科學的經濟社會發展綜合評價體系，全面客觀地衡量經濟社會發展取得的成果和付出的代價，考核標準要體現科學性，既看經濟增長的數量指標，又看經濟增長的質量指標；既看經濟發展情況，又看社會進步情況；既看當前取得的“顯績”，又看對長遠發展有利的“潛績”。建立科學的干部政績考核評價體系，把資源的節約、環境的保護、群眾生活質量的改善程度以及民主決策等內容，納入考核評價指標之中。要逐步形成問責制度，對未達到考評標準的要追究相關責任人的責任。建立新的考核指標（包括GDP指標）是一個艱苦的過程。目前，世界上還沒有一個國家就全部資源耗減成本和全部環境損失代價計算出完整的“綠色GDP”。其中很重要的原因就是很多資源耗減成本和環境損失代價很難估價。因此，我們一方面應分析和批判“GDP至上”的發展觀和政績觀，通過設計新指標來防止那種傳統政績觀的死灰復燃；另一方面也要克服急躁的、浪漫的“綠色GDP”預期。樹立新政績觀，最好先從對那些最有害的“政績工程”的重審入手，從識別和反思有損于可持續發展的“口號經濟”入手，從堅決糾正違法或有悖依法行政原則的行政決定入手。千萬不要舍近求遠，甚至用舊政績觀下形成的華而不實的作風來“落實”新政績觀。

（五）創新監督體制，加大監督力度，確?？茖W發展觀的貫徹落實。

良醫治未病，防范靠監督。必須創新監督體制，使監督者具有與被監督者相抗衡的公共權力，形成權力制衡，才有可能實現對被監督者的有效監督。在我國目前的監督體制中，監督機關隸屬于黨委，無法真正實現對黨的領導干部的監督，即監督無效。解決這一問題，可以有兩條路徑：路徑之一，體制外監督：監督權歸屬全國人民大表大會，各級監督機關之間只有垂直隸屬關系，只對上級負責，并受上級監督，不受地方管轄。人民代表大會制度作為中國的民主憲政制度，是中國共產黨實現政治統治的載體和通道，必須通過法律和相應的規章制度切實落實人大對黨員特別是黨的領導干部的監督權。全國人大是國家最高權力機關，地方各級人大受她領導，其他國家機關都由她產生，對她負責，監督權歸屬于她，可以有效解決國家立法、行政、司法監督權力制衡問題，實現有效監督。路徑之二，體制內監督，監督權歸屬中共中央政治局，各級監督機關只有垂直隸屬關系，只對上級負責，并受上級監督，地方對各級監督機關均無領導權。作為黨的最高機構，中共中央政治局對各級黨委具有絕對的管理權，監督權歸屬于她，可以實現對各級黨委的權力制衡，實現有效監督。這兩套監督體系相互協調、相互配合，彼此又相互監督，可以真正解決監督主體缺位的問題。此外，因為監督主體與被監督者之間是隸屬關系，無法進行實質性監督，輿論監督、群眾監督、派監督等監督形式僅僅是作為補充形式，切不可將其提到過高的地位，否則，監督只會成為一句空話。

（六）以人為本，全民共同參與、共同享有科學發展的成果。

國以民為本，黨以民為基?？茖W發展觀的貫徹落實必須全民共同參與，共同享有科學發展的成果，這是科學發展觀的本質要求。要做到察民意、體民情、重民生、謀民利，把解決人民群眾切身利益問題放在首位，在治國理政的過程中充分體現和代表人民的意愿，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，要把改革發展取得的各方面成果，體現在不斷提高人民的生活質量和健康水平上，體現在不斷提高人民的思想道德素質和科學文化素質上，體現在充分保障人民享有的經濟、政治、文化、社會等各方面權益上，讓經濟社會發展的成果惠及全體人民。要從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，切實解決好人民群眾看病難、入學難、就業難、保障難、訴求難、維權難等突出問題，正確處理人民內部矛盾。要進一步暢通群眾利益訴求渠道，逐步完善群眾信訪反饋處理機制，要讓老百姓有話想說、有話敢說、有話能說。

（七）政通人和，團結一心，匯成踐行科學發展觀的強大動力。

政令暢通，上下協調；社會和諧，天下大同。要按照科學發展觀的要求，和諧中央和地方關系，切實提高各級黨委和政府領導班子和領導干部的“執行力”，確保中央政策的權威性和貫徹執行；加強宏觀調控，做到政令暢達，改變“政令出不了中南?！?、“上有政策，下有對策”的現象，確?？茖W發展觀在貫徹落實中的政策保障。通過和諧社會的構建，特別是和諧文化的形成，凝聚力量，團結一心，匯成洪流，形成進一步貫徹落實科學發展觀的強大動力。必須堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，牢牢把握社會主義先進文化的前進方向，倡導和諧理念，培育和諧精神，進一步形成全社會共同的理想信念和道德規范，打牢全黨全國各族人民團結奮斗的思想道德基礎。加強社會管理，維護社會穩定，創新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，在服務中實施管理，在管理中體現服務。