紀檢局落實科學發展觀調研報告

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查辦案件是紀檢監察機關的重要職責，是貫徹落實科學發展觀的重要保證。如何在查辦案件中深入貫徹落實科學發展觀，是紀檢監察機關一項十分重要的課題。我們通過深入開展調查研究，針對當前辦案過程中存在的問題提出一些具體建議及對策。

隨著經濟全球化，跨國經濟交往日益密切，現代科技尤其是網絡技術的飛速發展，使人們的經濟行為超越了時間和空間，違紀違法行為呈現出大跨度、高智能、新形態的趨勢，查辦案件工作也呈現出射程遠、領域廣、干擾多、保密難、證據“無痕”的新特點，查辦案件工作難度系數明顯加大；政治和經濟相互影響，相互滲透，使案件檢查工作高度政治化、敏感化；新的經濟領域、新的經濟形態和新的經濟載體不斷出現，使得是與非、違紀和非違紀、違法和非違法交錯糾纏，真假難辨，使得政策、紀律和法律制度跟不上違紀違法手段的變化。這些都對查辦案件工作提出了新的更高的要求和挑戰。深入貫徹落實科學發展觀，要求我們與時俱進，適應新形勢、新變化，研究新情況、新問題，不斷創新辦案體制機制制度和方法，更新觀念，提高綜合素質。

在長期的實踐中，案件檢查工作形成了一套比較完善而有成效的體制機制制度和方法，積累了豐富的寶貴經驗，與科學發展觀的要求總的是相適應、相符合的。如紀委協調各執紀執法部門參與，各盡其職，協同辦案機制；信訪舉報、案件檢查、案件審理、案件管理相互獨立，相互制約；圍繞中心、服務大局，注重辦案工作的社會、政治效果，注意發揮辦案的治本作用；依靠專門機關查辦案件和依靠人民群眾積極參與相結合；加強思想政治教育，立足于教育和挽救的方針，等等，在實踐中發揮了很好的作用。

存在的主要問題及原因分析

在實際辦案工作中，一些單位的同志無論是思想觀念，還是工作方法，仍然存在不盡完善的地方，表現在以下幾個方面：

對案件線索所涉及領域的復雜性、敏感性以及可能引起的后果考慮不足，從大局上通盤考慮案件的查辦過程有時意識不到位。有的不善于把握案件的查辦時機，有的還存在著單純辦案思想。

忽視案件線索、案件資源的有效連續使用。在查辦案件過程中，有的同志重口供，而不重視或不善于查找書證；有的對重要案件線索不能形成有效的完整鏈條，難以定性定案；有的就一案辦一案，不重視新的案件線索的深度發現和持續性使用，一案一旦了結，一些重要案件線索隨之也束之高閣。

重要案件線索的交接移送不夠嚴謹、通暢。辦案部門室處之間或內部對業已掌握的案件線索，不注意或不愿意移送。對本單位管轄范圍內的案件線索挖掘多，對不屬于本單位管轄范圍內的線索挖掘少，有的甚至對已經掌握的案件線索不向有管轄權的單位移送，形成了瞞案不報或案件遺漏現象，這樣不僅會影響紀檢監察機關的辦案效率，而且影響紀檢監察機關的形象。

對案件缺乏統籌謀劃。對案件的整體走向、側重點以及各環節之間的聯系思路不清，把握不準。不能有效使用和配置辦案力量，協調不力，缺乏計劃性。

突破案件能力還不夠強。有的談話攻堅缺乏有效辦法；有的調查取證不夠細致，難以發現憑證和贓物贓款；有的缺乏依法依紀的主動性，不注意與各執紀執法部門協調與溝通。

發揮案件的治本意識不強，缺乏責任感。只注重案件的查處，不重視對案件的深度剖析，不注重通過查辦案件，發現體制機制制度中存在的問題，不能通過查辦案件，向有關部門提供有效的意見和建議。

執紀執法不平衡、不統一。往往是開案時為尋求案件突破查處嚴，掌握標準要求高，而收案時，認為大局已定，掌握標準從輕從寬，執行紀律法規易出現畸輕畸重現象。

分析出現這些問題的原因，主要有以下幾個方面：

查辦案件體制機制制度的探索性。經過這些年辦案工作實踐，初步形成了中國特色的反腐敗之路。但如何形成既有利于圍繞中心、服務大局，又有利于查辦案件、懲治腐敗的機制，減少人為因素是一個永恒的重大課題。目前，這個課題基本上還是一種指導思想，而缺乏可操作性程序制度約束。

認知和辦案主體的差異。決定性因素是人，制度是由具體的、活生生的人去執行的，案件也是由人去查辦的，由于理論水平、政策水平、認知水平和社會責任感不同，對案件的方向、側重點和深度把握也有所不同。

新形勢下案件呈現新特點、新領域不斷增多，作案手法五花八門，不斷翻新。無論是思想觀念、辦案方法還是觸及領域的專業知識都難以適應形勢，為辦案工作增加了難度。

懲治腐敗的法律法規滯后，個別腐敗分子鉆法律制度的空子，打擦邊球。一些新的犯罪形態未有先例，難以認定，腐敗行為也難以受到追究。

對做好新形勢下案件檢查工作的一些思考

案件檢查工作隨著社會、經濟、文化的變化而發展，有其自身的規律和特點。因此，不僅要傳承日已成熟、實踐證明有效的查辦案件制度和經驗，還要不斷適應新形勢、新變化，用科學發展觀所體現的馬克思主義立場、觀點和方法，探索和總結新的辦案方法，推動案件檢查工作不斷有新的發展。

既要堅決懲治腐敗分子，又要堅決維護黨和政府的形象，正確把握案件方向。查辦案件是一把“雙刃劍”，運用得當，可以起到純潔黨的組織，保護經濟發展，促進社會和諧，維護社會公平正義，挽救警示干部的良好作用；運用不當，會對黨的形象和國家政權建設起到負面作用。因此我們必須立足大局，放眼長遠，發揮案件檢查、保護、監督、教育、懲處作用，把案件線索排查、查辦案件時機掌握放到黨和國家大局中考慮。一切以黨和國家利益為重，樹立科學的辦案理念和科學的政績觀。

既要堅決查辦案件，又要依紀依法辦案、文明辦案。依紀依法是依法治國理念在辦案工作中的體現，是政治文明的必然要求。在查辦案件中，既要有利于辦案又要合法講程序；既要嚴懲違紀違法犯罪分子，又要維護黨員干部的合法權益。依紀依法辦案既是一種辦案工作要求，又是一種基本素質和能力。因此，我們必須增強依紀依法辦案意識，不斷提升依紀依法辦案的能力和水平。

既要善于發現和遵循辦案規律，又要不斷探索新的辦案方式和手段，增強案件的突破能力。查辦案件是維護黨紀政紀與違背黨紀政紀、調查與反調查的矛盾統一，是善與惡、是與非的較量，是對抗性不可調和的斗爭。因此要充分認識辦案工作的復雜性和艱巨性。既要運用規律辦案，如證據圍城，不攻自破；政策攻心，一通百通；周密謀劃，水到渠成；知己知彼，百戰不殆；選準時機，一舉突破，等等；又要不斷提高案件的突破能力，不能因循守舊。

既要重視細節，又要通盤謀劃，精心組織，打多維空間戰。細節決定成敗，有時可能一個細小的線索卻能引出驚天大案。這就要求我們在辦案過程中，不放過任何線索。同時案件有時也很復雜，涉及許多方面，涉及許多環節，涉及許多對象，某一個環節處理不當，可能影響案件的全局。這就要求我們善于統籌謀劃，注重方方面面的關系，周密考慮，把握好查辦案件的時機和突破口。

既要重視懲處，又要重視預防，標本兼治，發揮查辦案件的治本功能。辦案的過程是深度調研的過程，平時不太注意的管理體制機制制度往往通過辦案才會深切地感受到其不完善的地方，發現讓違法犯罪分子如何鉆法律制度空子。因此，辦案是一種資源、一種國家賦予的權力優勢，必須帶著心去辦案，帶著對國家、對民族的責任心去辦案。通過辦案，發現問題；通過辦案，解決問題；通過辦案，堵塞漏洞；也通過辦案，從源頭上進行治理，不斷提升我們國家的管理水平，不斷鏟除腐敗滋生的土壤和條件。

既要有利于案件的突破和查處，更要有利于培養鍛煉干部，在辦案中帶出一批行家里手和業務骨干。必須利用這種陣地和舞臺，大膽培養鍛煉干部，使他們磨煉意志，鍛煉品格，對黨絕對忠誠；使他們有責任、有壓力，增長才干，增長見識。

既要辦好案，又要不斷探索和總結辦案的便利、可行流程，提高辦案效率?！笆澜缟蠜]有相同的兩片葉子”，這是強調案件的個性，但不同的案件，即使是復雜的案件，也有共性。辦案的方式、方法和軌跡路徑也會有互相借鑒的意義。在辦案中我們要以最小的成本、最少的人力、最簡捷的方法辦最好的案件、最快的案件，最大限度地挖掘案件的資源，發揮最大的效能。

既要辦好個案，又要不斷地積累案件中的資源和線索，實現查辦案件的可持續性。辦好一個案件不算好，只有在辦一個案件的同時，利用這個案件的掩蔽性發現系列案件，沉重打擊危害國家的蠹蟲才是水平。這就要求我們必須重視對案件的深度挖掘和開發。無論是開案還是結案都要重視案件線索，不放過一個有價值的線索，不放過任何蛛絲馬跡。