旅游局深入實踐科學發展觀調研報告

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20*年*月*日，我局召開了開展深入學習實踐科學發展觀活動動員大會，在全局上下掀起了深入學習實踐科學發展觀活動的熱潮，按照中央和自治區黨委的部署及開展深入學習實踐科學發展觀活動的要求，認真學習貫徹落實自治區黨委學習實踐科學發展觀實施方案，全面開展深入學習實踐科學發展觀活動，明確學習實踐活動的要求和任務；認真學習了《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》，認真學習了同志在全黨深入學習實踐科學發展觀動員大會暨省部級主要領導干部專題研討班開班式上重要講話精神和同志考察xx時發表的重要講話精神，學習了《中共中央關于在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動的意見》以及近期吳邦國委員長、總理考察xx時的重要講話精神和自治區黨委的部署要求和郭聲琨書記在全區開展深入學習實踐科學發展觀活動動員大會上的講話精神。在學習討論的基礎上，自20*年*月下旬至*月上旬，按照我局《開展深入學習實踐科學發展觀活動調研工作方案》的要求，緊密結合我區旅游業科學發展三年計劃和旅游強省建設工作重點，圍繞《以科學發展觀為指導，加快推進北部灣旅游規劃開發工作實現我區旅游業又好又快發展》的調研題目開展了調研活動。調研組由我局黨組書記、局長陳建軍同志和黨組成員、紀檢組長黃炳文同志帶隊，調研組成員由局規劃財務處、辦公室、市場處、規劃設計院主要負責人組成，先后多次前往主要調研地區南寧、北海、欽州、防城港、崇左等市開展專題調研，調研組通過實地考察以及召開各類座談會等多種形式，通過充分聽取當地政府、旅游管理部門、旅游企業、旅游消費者、旅游從業人員、旅游科研人員的意見，緊緊圍繞“旅游強省建設”這一主題，堅持實踐性，突出針對性，體現開放性，著力查找和解決影響制約xx北部灣經濟區旅游業科學發展的關鍵問題，尋找發展新思路，加快推進北部灣旅游規劃開發工作，扎實推進xx北部灣經濟區旅游業科學發展?，F將調研情況匯報如下：

一、xx北部灣經濟區旅游業發展概況

（一）北部灣旅游業發展現狀和特征

1、旅游資源豐富獨特，發展基礎好。北部灣旅游資源十分豐富、類型多樣、特色鮮明、品位高、組合好。是我國非常寶貴、具有巨大發展潛力的濱海休閑度假地。具有自然風光優美、海島半島眾多、海洋資源豐富、生態環境良好、民俗風情濃郁、邊關歷史神秘、歷史文化厚重等資源特征。為區域旅游經濟的發展提供了堅實的資源基礎。該區域可開發利用的旅游資源集中、豐富、多樣、品位高，既具有現代國際旅游所追求的“陽光、海水、沙灘、綠色、空氣”五大要素，有兼具世界熱門的“河流、港口、島嶼、氣候、森林、動物、溫泉、巖洞（峰林）、田園、風情”十大風景資源。集自然風光、人文景觀、民族風情、珍稀動植物于一體，特別是品質優良的熱帶濱海沙灘和少數民族風情極具有吸引力，旅游資源堪稱一流。特有的區域條件形成了北部灣特有的“都”之神情、“?！敝耥崱ⅰ斑叀敝衩?、“山”之神奇、“林”之清秀、“瀑”之神妙等景觀特色。與國內外著名海灣及濱海休閑度假地相比較，北部灣旅游業發展具有巨大的國內國際市場開發前景，是區域性的國際濱海休閑度假旅游目的地，是我國乃至亞洲最具發展優勢的國際旅游區，是世界上最具發展潛力的灣區之一。

2、旅游產業發展現狀和特征。xx北部灣經濟區全面實施區域經濟、開放帶動和重點突破戰略，旅游經濟總量和效益大幅度提高，旅游業連續多年實現了健康、快速發展，旅游業已成為帶動地方經濟和社會發展重要的動力和先導產業。其階段特點表現在：

一是處于發展初級階段。旅游資源整體開發水平不高，不少優秀旅游資源處于待開發和淺開發狀態，旅游基礎設施相對落后，旅游文化和旅游社會環境亟待加強開發建設，北部灣旅游發展規劃尚處在編制當中。

二是處于發展的黃金期。區域整體社會經濟發展的快速增長奠定良好的發展基礎；國家戰略和政策聚焦帶來基礎設施全面改善，為發展旅游服務配套提供支撐和有效銜接；旅游業發展得到高度重視，旅游本身發展水平不斷提升，產業發展速度快；區位優勢和旅游價值得到全面彰顯，同時面向兩個市場和兩種資源。

三是面臨全面轉型升級。從以觀光為主的門票經濟向綜合收益為主的產業經濟轉變；從觀光產品為主向濱海休閑度假、城市商務旅游等為主的復合型旅游目的地跨越；著眼于服務于國家戰略需要，強化區域整合，實現向和諧旅游、統籌發展跨越；著眼于城市群和大工業發展，強化公共設施向優化整合轉變，實現向社會資源旅游化跨越。

3、北部灣旅游產業發展基礎。xx北部灣經濟區開放開發上升為國家戰略，國務院批準實施《xx北部灣經濟區發展規劃》。北部灣地區交通發展迅速，區域基礎設施一體化建設趨勢明顯，城市建設加快，北部灣正日益從“交通末梢”變成國際“樞紐”，旅游的可進入性和線路連接日益便捷。隨著中國——東盟自由貿易區的逐步建立，國際區域合作取得重大突破，北部灣區域日益成為接受全球經濟輻射和產業傾斜的重點區域，成為未來新的經濟熱點區域。同時，國內和國際各種層次和類型的旅游區域合作日趨活躍，相關國家和地區都將旅游業作為重要的支柱產業加快發展，普遍成為當今旅游發展的熱點地區。

（二）北部灣旅游業發展優勢和機遇

1、發展優勢。xx北部灣經濟區位優勢明顯。北部灣經濟區位居中國——東盟經濟圈、華南經濟圈、西南經濟圈的結合部，地處中國與東盟區域合作、泛珠三角合作等多區域合作的交匯點，東部、中部、西部三大經濟地帶在這里交匯，華南經濟圈、西南經濟圈和東盟經濟圈在這里結合，是國家重點建設的國際經濟合作區，是西部大開發的三個重點地區之一，是中國與東盟合作的中心地和先導地區，匯集了國家政策優勢及綜合國力優勢，可以利用國際、國內兩種資源與兩個市場，具有重大的國際影響，是可以打造綜合國際競爭力的地區。

北部灣旅游資源獨特、環境優良，具有得天獨厚的資源優勢和環境優勢。北部灣的旅游資源具有沿?？鐕?，山、邊、海三種魅力交相輝映、依山傍海，海陸兩種風情交相輝映、中國與東盟國家多種文化風情交相輝映、區域歷史文化與民族文化交相輝映、優美的自然山水與未來現代都市交相輝映等獨特資源優勢。在環境上具有氣候溫和，擁有中國最純凈的海灣，適宜大力發展休閑度假、生態植被保持好，森林覆蓋率高、城市建設剛剛起步，可以營造良好的未來城市人居環境等環境優勢。

2、發展機遇。隨著一體化經濟席卷全球，多邊貿易不斷發展，求和平、謀發展、促合作已經成為不可阻擋的時代潮流。國家貫徹與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針，我國與東盟等周邊國家山水相連，國家之間睦鄰友好和務實合作將得到進一步加強。這些為北部灣經濟區旅游業營造了和平穩定發展的周邊國際環境。

國家重視北部灣經濟區發展，xx北部灣經濟區開放開發上升為國家戰略，明確將xx北部灣經濟區作為西部大開發和面向東盟開放合作的重點地區，提出新要求，賦予新使命，為北部灣旅游大發展創造巨大空間。

隨著中國——東盟自由貿易區、中國——東盟博覽會永久落戶南寧、大湄公河次區域經濟合作、環北部灣經濟區域、泛珠三角經濟合作區域等國內外區域性經濟合作、旅游合作的逐步發展和深入，各種有利政策將向北部灣地區集聚，北部灣將成為各項次區域合作安排的交匯點，從而帶入國家資源，促進民間、國際資本的向北部灣集聚，把北部灣打造成為旅游投資的熱土。

國家深入實施西部大開發戰略和推進興邊富民行動，鼓勵東部產業和外資向中西部地區轉移，重大項目布局將充分考慮支持中西部發展，加大力度扶持民族地區、邊疆地區發展，支持西南地區經濟協作、泛珠三角區域合作以及國內其他區域合作，為北部灣旅游快速發展注入了新的活力和動力。

（三）北部灣旅游業發展當前面臨的問題和挑戰

1、主要問題。北部灣經濟區旅游基礎設施建設比較滯后，區位優勢還未變成交通優勢，地緣優勢還未變成市場優勢和產品優勢，極具發展潛力的都市支撐還未形成現實優勢；區域旅游合作比較脆弱，合作層次不夠深入，北部灣旅游區域的客源、市場、人才、企業、項目等合作不足；整體形象不鮮明，知名度有待提高，具有國際影響力和競爭力的高品位旅游產品不多；旅游資源開發分散、規模小、產業化水平低、產業布局和產品結構不盡合理；旅游要素資源短缺，發展活力不足，資金、人才和項目儲備缺乏等，影響了旅游業整體的發展速度。

2、面臨挑戰。北部灣經濟區旅游發展受到強勢產業搶占資源和擠壓，北部灣經濟區的中心戰略是大港口和大工業，必然對旅游發展產生一定的擠壓；還面臨來自周邊同類旅游產品的激烈競爭和來自生態環境脆弱的威脅。同時還有來自復雜敏感的地緣政治和經濟關系的不利影響以及全球性金融危機和經濟形勢的挑戰。

通過調研，我們認為北部灣經濟區發展旅游業具有得天獨厚的條件以及良好的發展基礎和發展機遇。認真貫徹國務院批準實施的《xx北部灣經濟區發展規劃》，加快xx北部灣經濟區旅游發展，對發揮旅游業在北部灣經濟區發展中的先行和先導產業作用，推動北部灣經濟區建設和發展具有重要意義。因此，我們要充分發揮北部灣經濟區獨特的旅游資源優勢和區位優勢，以科學發展觀為指導，加快推進北部灣旅游規劃開發工作，加快北部灣經濟區旅游業發展，推進北部灣經濟區旅游對外開放開發和交流合作，促進泛北部灣經濟合作區旅游圈建設發展，實現xx旅游業又好又快發展。

針對調研查找解決影響制約xx北部灣經濟區旅游業科學發展的關鍵問題，按照科學發展觀的要求，進行分析研究，我們認為加快推進北部灣旅游規劃開發工作，理清推動北部灣旅游業發展的思路和發展戰略十分迫切。

二、加快推進xx北部灣旅游業發展的思路和對策

（一）指導思想和思路

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以國務院批準實施《xx北部灣經濟區發展規劃》為契機，依托資源與地緣優勢，以市場需求為導向，以旅游產品為核心，以項目建設為中心，以資源整合、結構優化為主線，努力將北部灣發展成為具有較高知名度和競爭力的區域性國際旅游目的地和集散地，成為我國旅游新的增長極，為推動中國——東盟自由貿易區建設、構建和諧北部灣做出積極貢獻。

——加快培育壯大旅游產業集群，形成特色鮮明、競爭力強、帶動作用大的旅游產業體系，全面提升旅游產業素質；

——堅持開放合作，發揮中國-東盟博覽會平臺作用，在加快北部灣“兩廣兩南”的聯動發展的基礎上，加強同中國內地的聯合協作和泛北部灣國家間的區域合作，拓展對內對外開放的深度和廣度；

——加強旅游同相關產業的聯動發展，綜合發揮旅游產業的關聯帶動作用，提高旅游的綜合效益，使旅游業成為該區域發展的先導產業、支柱產業和第三產業龍頭；

——堅持改革創新，完善北部灣旅游開放開發的體制機制的創新，改善旅游投資環境，創新北部灣旅游管理的模式和運行機制，建立統一開放、競爭有序的旅游市場體系，推動旅游產業優化升級，加快構建現代旅游產業體系；

——要加強基礎設施建設，加快建設高效便捷、安全暢通的立體綜合旅游交通體系，建成中國—東盟旅游樞紐；

——要堅持可持續發展原則和“綠色旅游經濟”理念，加強保護自然生態環境，處理好人與自然的關系，為建設資源節約型和環境友好型社會做貢獻。

（二）發展戰略

xx北部灣經濟區旅游業發展，要按照科學發展觀的要求，堅持國際化、可持續、政府主導、精品品牌等發展戰略。

——國際化發展戰略。北部灣旅游具有重大的國際影響，是中國旅游新的增長極。應站在全球的高度，用國際化的視角審視北部灣旅游發展。

——可持續發展戰略。堅持可持續發展戰略，加強生態環境的保護和建設，突出人與自然和諧發展，發展綠色旅游經濟，建立整體優化、環境良好、可持續發展的旅游良性循環機制。

——政府主導戰略。依托政府的力量，利用國家的開放開發與區域合作、地方政府的統籌協調，充分發揮政府的主導作用，推動北部灣旅游的發展，促進旅游產業與地方經濟協調發展。

——大旅游發展戰略。體現多極推動、和諧共贏的思想，形成規劃共繪、市場共拓、產業共興的大旅游發展格局，實現大旅游的發展。

——聯動發展戰略。強化區域合作，通過三個圈層的逐步聯動，打造全方位、多層次、寬領域的聯動發展格局，形成區域發展合力。

——精品品牌戰略。對旅游資源進行有效整合，提煉和打造優勢資源，提升品質，打造旅游精品，形成具有輻射帶動能力的旅游龍頭。

——項目帶動戰略。以項目為突破口，通過項目帶動集聚旅游生產要素，促進投資增長，增強旅游經濟實力，提高運作效率，帶動旅游產業發展。

（三）發展定位

立足旅游需求、發揮特色優勢，加快旅游開放開發與區域合作，把北部灣培育成為開放度高、集散力強、特色鮮明、服務一流、生態良好的區域性國際旅游目的地和旅游集散中心。

——成為我國最有吸引力和競爭力的濱?？鐕糜文康牡?，成為中國——東盟開放合作的重要區域和旅游樞紐，形成中國旅游發展的新一極。

——突出休閑度假、觀光游覽、會展商務、餐飲購物、民族風情體驗五大旅游功能。

——突出南國邊關跨國、濱海休閑度假、自然山水生態、民族歷史文化、會展商務節慶五大旅游特色。

——成為世界灣區經濟發展和旅游發展統籌協調、相互促進的典范。

——旅游產業成為推動北部灣區域開放合作的先導產業，最具優勢的支柱產業，推進北部灣全面發展、提升發展質量的動力產業。

（四）發展目標

經過10多年的努力，把北部灣經濟區建設成為區域性國際旅游目的地和集散地，成為中國—東盟旅游樞紐，我國旅游新的增長極。

——旅游產業地位得到提升。旅游業成為北部灣區域發展的先導產業、第三產業龍頭，成為北部灣地區重要支柱產業之一。

——旅游產業效益顯著。力爭到2010年實現年國內游客6170萬人次，年均增長率達15%；海外游客75萬人次，年均增長率過20%。2020年，接待國內外游客16200萬人次以上，年均增長10％。

——旅游產業結構優化。建設完善的特色旅游產品體系，培育旅游發展新業態，構建旅游產業集群，加快旅游保障支撐體系建設，形成結構優化的旅游產業體系。

——區域旅游合作深入推進。旅游對外開放開發和交流合作不斷深入，國內國際旅游合作不斷發展，形成北部灣城市旅游聯盟，泛北部灣旅游大通道建設加快推進，旅游出入境手續日趨便利，旅游宣傳促銷和人力資源開發形成合力。

——旅游產業素質不斷提高。創新旅游服務方式，推進北部灣旅游服務的規范化、標準化和人性化，全面推進旅游誠信建設，打造旅游服務品牌，提升旅游人才素質，增強旅游自主創新能力，提升旅游產業綜合素質。

為了實現上述發展目標，北部灣旅游發展戰略重點是：

——明確旅游發展戰略框架，優化旅游發展布局。明確北部灣旅游發展的戰略框架，優化空間布局，密切區域合作，強化旅游主體功能分工，形成整體協調的可持續發展空間結構。

——加強旅游產品體系建設，促進旅游產業發展。建設完善的北部灣旅游產品體系，促進產業聯動發展，培育旅游新業態，打造旅游產業集群，促進北部灣旅游產業協調發展。

——構建完善的旅游發展保障支撐體系。構筑高效便捷安全暢通的立體旅游交通網絡，加強旅游人力資源開發和公共服務體系建設，推進旅游企業發展，優化旅游環境建設。

——深化區域合作，拓展旅游發展空間。進一步深化省內、省外、國際旅游合作，形成北部灣城市旅游聯盟，積極參與中國—東盟自由貿易區建設，推進泛北部灣旅游合作。

二、近期加快推進北部灣經濟區旅游業發展的重點工作

（一）推進特色旅游產品體系建設

一是整合提升，著力打造北海銀灘-“中國第一灘”、德天瀑布-“亞洲第一大跨國瀑布、中國最美的瀑布”、潿洲島-“中國最美麗的海島”等旅游品牌。二是重點建設完善南寧環大明山旅游圈、環北部灣海上跨國旅游線、北海銀灘國家旅游度假區、欽州三娘灣濱海旅游區、德天跨國大瀑布旅游區、憑祥友誼關邊境歷史文化旅游區等精品旅游景區。三是重點培育完善（桂林）-南寧-欽州（防城港）—北海南北高速公路旅游線；（廣東）-北海-欽州-防城港-東興-越南（下龍灣）濱海邊境跨國旅游線；南寧-崇左-憑祥-越南（河內、下龍灣）-東盟國家旅游線以及南寧-崇左-憑祥-龍州-大新-靖西-（百色）中越邊境奇山秀水生態風情旅游線等精品旅游線路。

（二）加快旅游基礎設施和重大項目建設

加快北海國際郵輪碼頭及其聯檢大樓和相關配套服務設施建設，改造完善潿洲島、江山半島環島濱海公路，完善北海-潿洲島海上旅游交通和潿洲島旅游碼頭，開通欽州-上思-崇左-德天、南寧-上思-東興二級公路，加強對欽州三娘灣、北海銀灘、潿洲島、防城港江山半島、東興京島濱海生態岸線的保護和整治及供電、通訊、供水、垃圾處理、污水處理等基礎設施項目建設，建設南寧旅游集散中心和北海游客咨詢服務中心。重點建設完善南寧環大明山生態旅游區，東南亞風情園、北海銀灘國家旅游度假區、潿洲島濱海旅游度假區、欽州三娘灣旅游區、東興京島風景名勝區、崇左德天瀑布旅游區、憑祥友誼關景區、寧明花山國家級風景名勝區、玉林云天文化城等一批特色精品旅游項目，加強對各景區爭創國家4A級景區的指導。加強xx北部灣經濟區內四星、五星級酒店建設。

（三）加強4+2城市旅游聯盟合作

進一步加強北部灣經濟區南寧市、北海市、欽州市、防城港市、玉林市、崇左市4+2城市旅游聯盟合作，建立行之有效的工作機制，采取切實措施，共同推進北部灣經濟區旅游一體化建設，共同打造北部灣旅游品牌。建立市場營銷聯盟，共同推介北部灣旅游線路；建立旅游景區聯盟，做好聯盟內景區規劃、建設和布局；建立旅游投資聯盟，建立旅游電子商務、信息聯盟，加快4+2城市旅游聯盟與國際間特別是與東盟的對接，使北部灣旅游走向國際。

（四）加強旅游人才隊伍建設

爭取國家旅游局支持和幫助xx培養一批中、高級旅游人才，多語種旅游人才，以適應泛北部灣區域旅游合作與發展的需要。加強各類旅游人才隊伍建設和人力資源開發。通過舉辦出境和邊境旅游管理業務培訓班、工農業旅游示范點負責人培訓班、國際旅行社負責人培訓班、旅游商品開發培訓班和星級飯店負責人培訓班，培養出一批能使旅游企業由數量規模型向質量效益型轉變的經營人才，加強對導游員、出境領隊人員、旅游景區（點）講解員隊伍培訓，提高導游隊伍的素質和文化素養。

（五）加強對外開放開發和交流合作，建設區域性國際旅游目的地

1、努力培育和完善聯接東盟的精品旅游線路。一是鞏固和延伸北海-下龍灣海上旅游航線，將該航線延伸到越南峴港、胡志明市、馬來西亞、新加坡、印尼，進而形成環北部灣海上國際旅游航線；二是爭取開通中越跨國自駕車游線路；三是開展中越跨國胡志明足跡之旅活動；四是優化組合中越邊關探秘游、濱?？鐕蓍e游、北部灣民族風情游、北部灣商務會展游線路。五是盡早開通南寧―新加坡的泛北部灣陸路跨國旅游通道。

2、充分利用中國-東盟博覽會平臺，開展與東盟國家的旅游合作。以中國-東盟博覽會為契機，推動開展形式多樣的旅游主題活動，促進中國-東盟自由貿易區旅游合作不斷發展。在中國-東盟博覽會框架下，召開xx—東盟國際旅游研討會、中國-東盟旅游部長會議、中國-東盟魅力城市展示及旅游商品展銷會、舉辦中國-東盟國際美食節、中國-東盟汽車拉力賽和場地越野賽等主題活動。

3、加大與東盟國家在旅游宣傳促銷方面的合作力度。一是精心籌備，認真組織xx國際旅游大篷車赴東盟國家進行宣傳促銷活動；二是繼續與越南廣寧省合作，共同組成中越聯合旅游宣傳促銷團到中國和越南主要城市巡回開展旅游宣傳促銷活動；三是認真總結與越南、泰國、馬來西亞建立旅游營銷、旅游專家合作機制所取得的好經驗、好做法，進一步與新加坡等其它東盟國家建立緊密型旅游營銷合作機制。

4、加快構建泛北部灣區域城市旅游聯盟。以泛北部灣區域的中國及六個東盟國家旅游城市為平臺，建立泛北部灣城市旅游聯盟，促進政府組織間、旅游企業之間的協調與合作。每年聯合舉辦一屆泛北部灣區域旅游合作論壇，聯合建立邊境旅游資源合作開發協調機制、旅游市場聯合營銷機制、旅游市場秩序共同維護管理機制、旅游誠信建設機制、旅游突發事件聯合處理機制以及旅游人才交流合作培訓機制等。同時，以資本為紐帶、以共贏為目標，加強泛北部灣區域旅游企業之間的合作，在不同層次的合作中聯合開發特色旅游資源，組合包裝特色旅游線路，合作建設旅游接待服務和文化娛樂設施，形成泛北部灣區域企業全方位合作格局。召開泛北部灣城市旅游聯盟聯席會議暨泛北部灣旅游合作論壇，聯席會議和泛北部灣旅游合作論壇輪流舉辦。

5、加快泛北部灣旅游大通道建設。配合國家對北部灣地區整體交通網絡建設的推進，重點謀劃泛北部灣區域陸路、海上、空中三大旅游通道建設，加快建設完善xx（南寧）-新加坡的跨國公路、鐵路，形成xx-新加坡的陸路旅游大通道。加快泛北部灣區域沿海城市和港口合作，共同建設完善海上旅游大通道。加快空中旅游航線網絡建設，完善泛北部灣區域主要旅游城市之間的航空交通，在開通南寧至胡志明市、金邊、曼谷、雅加達、吉隆坡、新加坡、馬尼拉的國際航線的基礎上，爭取開通到萬象、巴厘島、吳哥窟的旅游包機航線。

6、推進旅游出入境便利化。中國-東盟應優先制定便利化措施，相互簡化出入境手續，推進一站式通關，降低收費標準，促進人員、貨物快速便捷流動。在邊境地區實行互免簽證，在相關口岸恢復或開通異地簽證，實施72小時便利簽證。

7、加強泛北部灣旅游人力資源開發合作。加強與東盟國家旅游主管部門、各類旅游教育培訓機構合作，重點相互培訓旅游經營管理、小語種導游、旅游規劃建設和旅游市場營銷等方面人才。