獨家原創:農經部門學習科學發展觀調研報告

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在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是貫徹落實黨的十七大精神、在新的歷史起點上發展中國特色社會主義的重大戰略部署，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，也是深入推進改革開放、推動經濟社會又好又快發展、促進社會和諧穩定的迫切需要。人大農經部門從人大職能出發堅持以科學發展觀為統領，積極貫徹落實中央的重大決策和工作部署，圍繞中心，服務大局，高度關注三農工作，認真履行好憲法法律賦予的職責，促進農業和農村經濟又好又快發展，不斷提升人大農經工作水平。

一、因勢利導，統籌兼顧

（一）金融危機對農村農業農民的影響

當前，國際金融危機持續擴散蔓延，世界經濟增長明顯減速，國內經濟增速放緩，國際金融危機對我國農業農村經濟穩定發展的影響越來越大，集中表現在五個方面：

1、農產品的價格全面下行。據農業部監測，2008年9月份以來，多數的農產品價格由前期持續上漲轉為掉頭下行。今年以來，價格下行的壓力持續加大。2月份，稻谷、玉米的價格分別比2008年9月份下降了5.1%和11.5%。豬肉比2008年2月份(豬肉價格最高的時候)同期比下降了21.1%。2009年1月份受節日因素影響，全國農產品的價格有所回升，節后部分農產品價格一度回落。其中，鮮活農產品的價格，春節后曾經連續三周下跌。據分析，由于全球糧食等主要農產品普遍增產，原油價格的大幅下跌導致生物燃料用糧大幅減少，以及國際投資資本的撤離，國際農產品市場供大于求的格局將進一步顯現。今后一個時期，國內農產品價格的下行壓力將會繼續加大。

2、農民工就業困難。去年四季度以來，沿海勞動密集型外向型中小企業受國際金融危機的沖擊比較嚴重，這些企業的許多農民工在春節前，不得不提前返鄉，從農業部最近幾次調研掌握的情況看，返鄉農民工的數量約占外出農民工總數的10%左右。

3、優勢農產品出口受阻。國際金融危機給保障我國主要農產品有效供給帶來新的挑戰，那就是農產品價格全面下行。近期國內農產品價格全面下滑，對調動農民生產積極性非常不利。國際金融危機導致的農產品需求減少是農產品價格下行的重要原因，全球農產品供給增加也導致了農產品價格的下跌，能源價格暴跌加大了農產品價格下行的壓力。國際金融危機導致的農產品價格劇烈震蕩，增加了我國調控農產品供需平衡的難度。

4、鄉鎮企業和農產品加工業發展困難加大。國際金融危機爆發以后，不少的中小鄉鎮企業和農產品加工企業面臨生產經營困難，出現資金短缺，開工不足，效益下滑。東部沿海地區外向型鄉鎮企業受到的影響更為明顯。尤其是面向歐美市場的鄉鎮企業，訂單的金額和出貨值的增長幅度，均從2008年下半年開始出現滑坡。第四季度下降幅度逐漸加大。據農業部對各省年末預報數匯總統計，第四季度全國的鄉鎮企業月平均出貨值2650億元，比全年的月平均數低了8.9%。全年的出貨值是34900億元，比上年增長11.4%，增速回落了7.46個百分點。

5、農民增收難度加大。受國際金融危機持續蔓延的影響，加上我國經濟發展中原有深層次矛盾，目前我國經濟運行困難急劇增加，保持農民持續增收難度明顯加大。

（二）國家應對的政策措施

為了應對金融危機對農村農業農民的影響，國家一號文件出臺了以下政策措施：

1、加大對農業的支持保護力度

（1）進一步增加農業農村投入。

（2）較大幅度增加農業補貼。

（3）保持農產品價格合理水平。

（4）增強農村金融服務能力。

2、穩定發展農業生產

（1）加大力度扶持糧食生產。

（2）支持優勢產區集中發展油料等經濟作物生產。

（3）加快發展畜牧水產規?；瘶藴驶】叼B殖。

（4）嚴格農產品質量安全全程監控。

（5）加強農產品進出口調控。

3、強化現代農業物質支撐和服務體系

（1）加快農業科技創新步伐。

（2）加快高標準農田建設。

（3）加強水利基礎設施建設。

（4）加快推進農業機械化。

（5）推進生態重點工程建設。

（6）加強農產品市場體系建設。

（7）推進基層農業公共服務機構建設。

4、穩定完善農村基本經營制度

（1）穩定農村土地承包關系。

（2）建立健全土地承包經營權流轉市場。

（3）實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度。

（4）全面推進集體林權制度改革。

（5）扶持農民專業合作社和龍頭企業發展。

5、推進城鄉經濟社會發展一體化

（1）加快農村社會事業發展。

（2）加快農村基礎設施建設。

（3）積極擴大農村勞動力就業。

（4）推進農村綜合改革。

（5）增強縣域經濟發展活力。

（6）積極開拓農村市場。

（7）完善國家扶貧戰略和政策體系。

（三）福建省利用相關農業經濟信息應對并提升今后農村工作水平的措施

黨的十五屆五中全會強調了“大力推進國民經濟和社會信息化，是覆蓋現代化全局的戰略舉措?！彪m然福建省農業信息化建設已初見成效，但總體水平與發達國家還存在很大差距。因此，實現農業信息化，推動農業現代化，是我們必須關注的問題。

1．加強政府在農業信息化建設中的作用

第一，各級領導要牢固樹立信息觀念“只有掌握信息，實現農業信息化才能實現農業的現代化”。第二，在政策上保證福建省農業發展的需要，圍繞農業科研體制、投資結構、經費投入和實用技術研究進行政策調整，明確投資主體并保證基本投入。實行政府投資與市場融資相結合，多渠道、多形式籌集農業信息化建設資金。

2．加快農業信息網絡化的發展

農業信息網是實現農業信息化的重要工具。首先，統一規劃，建設農業信息網絡體系。目前，大部分市都已建立了農業信息中心，縣級農業信息中心正在逐步建立。在此基礎上，逐步實行全省信息聯播，建成省與各市、縣的專用衛星通訊網，與農業部的衛星網連接，構成全國范圍內的農業內部網。其次，加強農業數據庫的開發。其內容包括農業自然資源信息，農業生產管理信息，農產品市場信息，農業實用技術及科研成果，農業政策法規信息等數據庫的開發。

3．努力提高農業信息資源的質量，滿足農業需求

目前，福建省農業信息網存在一個主要問題是信息量缺乏，質量不高，內容重復，共享性差。據有關資料顯示，福建省的數據庫大約為全世界的0.05％，農業數據庫僅局限于單機服務，農業信息網絡服務能力尚未形成，信息資源共享性差。因此，福建省農業信息資源建設仍需提高信息質量，挖掘信息潛在價值，實現有數據庫內容，更好地滿足不同對象的需求。此外，必須解決信息的標準化問題，只有信息與信息技術的標準化，才能做到信息共享，系統兼容。

4．加快農業信息化人才隊伍的培養

要實現農業信息化，人才是關鍵因素。高素質的專業技術隊伍和創新人才是推進信息技術應用的重要保證。目前，福建省現有的信息人才遠遠不夠。因此，培養具有國際水平的復合型人才是當務之急。一是在大專院校設置農業信息化專業，選擇重點單位設置碩士、博士學位點。二是創造良好的用人環境，吸引國外優秀的信息人才回國工作。三是培育適應農業現代化發展需要的新型農民，讓農民學習現代信息技術，并懂得利用信息技術改善經營和開拓市場。

二、破解難題，發展第一

(一)恢復農民發展經濟信心舉措

1、以穩價格為核心確保農產品有效供給

目前，我國農業生產形勢已經好轉并基本穩定，農產品有效供給是可以確保的，而近期農民增收在擴內需戰略中的地位更加凸顯，今年應該將保持農產品價格基本穩定并適度回升作為重要任務。這就需要加強和改善對農業生產的調控，充分發揮政府“有形之手”的作用，統籌處理好三個關系，即確保糧食安全與增加農民收入的關系、農產品總量平衡與結構平衡的關系、長期政策與短期政策的關系。

2、以統籌發展為長期戰略推動農村勞動力轉移就業

今后一個時期，在農村勞動力轉移方面可能有三大問題值得關注：一是我國農村勞動力轉移可能還沒有到“劉易斯”拐點，不能簡單地套用國外的經濟理論來解釋我國的經濟現象；二是為有效地兌現“人口紅利”，需要更快地提升農村勞動力素質，將我國勞動力的短期優勢變為長期優勢；三是解決農村勞動力“候鳥式”流動問題，需要統籌發展，逐步實現經濟發展模式由偏重投資和出口向投資、出口、消費并重轉變，經濟由區域非均衡發展盡快向均衡發展轉變，城鄉二元結構逐步向一元結構轉變。

3、以政府行為調整為主要手段促進農民增收

在農民增收問題上，需要特別關注三個方面：一是深刻認識政府行為調整在農民增收中的重要作用，必須通過提高直接收入補貼和間接利益補償來增加農民收入；二是在“放活”上還有許多文章可做，放寬非公有制經濟的市場準入政策，積極培育農村生產要素市場，對農民增收非常有利，深化改革的空間也很大；三是今年農民增收也具備很多有利條件，國家加大宏觀調控力度，擴內需、促增長，強農惠農政策實施力度繼續加大，都為農民增收創造了有利條件。

4、以強化生產功能為取向完善農村土地制度

首先，逐步消除城鄉二元結構的體制機制矛盾，建立覆蓋城鄉的社會保障制度，逐步弱化土地的保障功能；其次，正視土地保障功能作為一種過渡性制度安排將長期存在的事實，完善農村土地制度，強化承包權、放活經營權。

5、以創新發展模式為抓手推動鄉鎮企業發展

在當前形勢下，促進鄉鎮企業發展，關鍵要體現三點基本的政策取向：第一，堅持貼近農民、貼近農業、貼近農村的原則；第二，在地域分布上重點鼓勵中西部地區，尤其是勞動力回流較多的省份；第三，推動產業集聚，引導鄉鎮企業向工業小區和城鎮集中布局，工業化與城市化同步推進。

6、以農業農村為重點加強基礎設施建設

首先，國家的投入要盡量采用直接投資或以工代賑、以獎代補、直接補貼等形式，讓農民直接受益；其次，增加投入要與推進“一事一議”制度建設結合起來，推動形成規范的“一事一議”制度；再其次，農業農村基礎設施建設可以通過農民專業合作社、農業產業化經營組織、農村集體經濟組織等中介來開展，不僅可以減少政府直接面對一家一戶的交易成本，集約利用各種資源，還可以提高農業組織化程度。

7、新形勢下促進農業農村穩定發展的總體思路

當前，國際金融危機的影響還在加深，我國宏觀經濟發展的環境尚未好轉，形勢依然嚴峻。在此背景下，促進農業農村穩定發展的總體思路是：通過更新發展觀念、調整經濟結構，切實轉變經濟增長方式；通過加大轉移支付、調整國民收入分配格局，不斷強化“三農”投入；通過加強農業農村基礎設施建設、提高財政補助標準，帶動農民就業增收；通過健全農業支持保護體系、加大農業支持保護力度，促進農業可持續發展；通過深化體制改革、推進制度創新，統籌城鄉經濟社會發展。

（二）撬動農村消費市場措施

一是積極引導鄉鎮企業加大技術改造，促進產業集聚和升級。2008年，在全球金融動蕩和全球經濟放緩的背景下，一些技術含量高、創新能力強、擁有自主品牌的企業，仍然保持了良好的發展勢頭。要優化企業結構，鼓勵企業向專業化、配套化、體系化方向發展，以企業分工細化的方式促進產業集聚和技術升級。二是加強對農民工培訓的政策和資金扶持。增加對返鄉和失業農民工培訓的投入，支持全國鄉鎮企業“藍色證書”培訓工程和鄉鎮企業職業技能開發，擴大對農村富余勞動力及返鄉農民工的定向轉移培訓、崗前培訓和在崗培訓，提高鄉鎮企業職工素質和技能，提升返鄉農民工的創業和就業能力。三是抓住“家電下鄉”機遇，引導鄉鎮企業擴大農村消費市場。各級鄉鎮企業管理部門將積極引導相關企業及時跟進政策，主動研發符合政策要求的產品，努力爭取獲得招標采購，同時鼓勵企業提高對農村消費市場的相關配套服務，進一步擴大農村消費市場。四是繼續加強對休閑農業、鄉村旅游產業的扶持和指導，擴大農民收入。積極引導農村旅游和相關服務業等鄉鎮企業第三產業發展，拓展農業的文化傳承功能，突出農村特色、農業特色、農戶特色，加強相關基礎設施建設，規范管理、培訓人員，打造鄉鎮企業和農民增收新的增長點。

三、抓住機遇，持續創新

（一）深化農村金融服務對農業農村發展的作用

一是穩步開放農村金融市場，建立有序競爭的多層次農村金融機構體系。二是鼓勵農村金融產品和服務創新，大力發展農業保險、農產品期貨和定單農業，穩步推進農村利率市場化。三是實行有差別的監管政策，建立有利于降低服務成本的農村金融監管體系，充分發揮民間金融的積極作用，嚴厲打擊非法集資。四是在財政、稅收和貨幣政策上給予農村金融機構一定優惠，建立扶持農村金融服務的長效機制。五是要充分發揮地方政府在推動農村金融服務方面的重要作用。

（二）優化調整農業結構

第一、以調整農作物結構為基礎,優化農產品品質。農產品品質包括優質、安全和專用的概念。在即將到來的21世紀,消費者對優質的、特色的、綠色的食品需求愈來愈高,這些農產品在市場供不應求,價格比普通農產品高得多;隨著農產品加工的發展,專用農產品的要求也很嚴格,比如面包小麥和餅干小麥的質量要求不同,織細料和織原料的棉花質量也不同。

第二、以畜牧業、加工業和勞務輸出為重點,優化農業和農村經濟結構。在農村經濟結構中,要突出發展加工業、小集鎮和勞務輸出。

第三、以發展主導產品和特色產品為核心,優化農業區域布局。要面對市場需求,發揮區域自然優勢、區位優勢、經濟優勢、人文優勢,發展市場競爭力強的主導產品和特色產品,逐步形成合理的農業區域化布局和產業帶。

（三）加大對農民專業合作社發展的扶持力度

1、改善登記服務。工商部門放寬農民專業合作社名稱核準和成員資格條件，認真落實登記不收費、監管不年檢的規定，大力支持興辦農民專業合作社。稅務、銀行、質監等部門采取費用減免等措施，為農民專業合作社辦理稅務登記、銀行開戶、機構代碼證等提供優質高效服務。

2、實行項目傾斜。國家和省上支持農業農村經濟發展的建設項目，可以委托或優先安排有條件的農民專業合作社實施。各級發展改革、水利、農業、扶貧開發、農業綜合開發等部門，要按照“渠道不亂、用途不變、各負其責、各記其功”的原則，對農民專業合作社申報項目給予支持。農民專業合作社要按照有關規定，嚴格管好用好項目資金。

3、加大財政扶持。各地財政每年安排一定資金，支持農民專業合作社開展信息、培訓、農產品質量認證、農業生產基礎設施建設、市場營銷和技術推廣、商標注冊等服務。對運作規范、成效顯著的農民專業合作社，各級政府可給予表彰獎勵。

4、落實稅收優惠。農民專業合作社從事農、林、牧、漁業項目所得，依法減征、免征企業所得稅；從事農業機耕、排灌、病蟲害防治、植物保護、農牧保險以及相關技術培訓業務，家禽、牲畜、水生動物的配種和疾病防治項目取得的收入免征營業稅等。

5、強化信貸支持。農村合作金融機構要把農民專業合作社全部納入信用評定范圍，加大信貸支持力度。將農戶信用貸款和聯保貸款機制引入農民專業合作社貸款領域，積極滿足農民專業合作社小額貸款需求。對資金需求量較大的，可運用政府風險金擔保、農業產業化龍頭企業擔保等抵押擔保方式給予資金支持。

6、保障用地用電。農民專業合作社創辦農業科技示范基地、建設標準化生產基地、種養基地和從事農產品收購等需要的農業用地，堅持自愿、有償的原則，由村組集體經濟組織協調，動員群眾采取租賃、經營權入股等流轉方式予以解決。供電企業對農民專業合作社開辟綠色通道，提高用電業務辦理效率；農民專業合作社從事種植業、養殖業生產用電，執行農業生產電價標準。

7、加強人才支撐。鼓勵科研人員和農技推廣人員到農民專業合作社任職、兼職或擔任技術顧問，允許按其貢獻大小從農民專業合作社取得相應報酬。

（四）利用林權、海域灘涂使用權制度改革、土地流轉制度轉變的契機，推進農業發展

深化農村林權制度改革，加快海域使用權的確權認證，積極探索新型農田水利使用權、管理權制度，繼續完善糧食流通體制，創新農村經營管理機制；重點推進農村土地“依法、自愿、有償”的有序流轉，促進土地規模承包經營，為農業產業化發展提供奠定良好的基礎條件。

（五）增強農村“六大員”業務素質，促進新農村建設

全面實施農村“六大員”工作制度，所有的建制村都應按規定要求配備村級農民技術員、鄉村醫生、綜治協管員、計生管理員、土地規劃環保協管員、文化協管員。為充分發揮“六大員”應有的作用，有關部門應加大工作經費和業務培訓經費投入，切實解決“六大員”業務學習和技能提高所需經費問題，使“六大員”管理走上正?；l展軌道。對村級“六大員”的政府津貼，要按照上級規定的標準按時發放到人，不得截留，不得統籌均分。對需要由財政資金配套的，市、區財政必須配套到位，確保按標準兌現津貼，以促進村級“六大員”隊伍建設工作更加順利有效地開展。

四、以人為本，惠農強農

（一）加強水污染防治，確保農村飲水安全

以建設“清潔水源”為目標，把飲用水水源保護作為污染防治的重中之重。重點抓好農村飲用水水源的環境保護和水質監測與管理，根據農村不同的供水方式采取不同的飲用水水源保護措施?？茖W劃定農村飲用水水源保護區，對飲用水水源地、引松工程沿線、重要湖庫等水環境敏感區，執行嚴格的污染物排放標準。加大飲用水水源保護和監測、監管力度，依法取締保護區內的排污口。加強分散供水水源周邊環境保護和監測，及時掌握農村飲用水水源環境狀況，防止水源污染事故發生。加強農村飲用水水質衛生監測、評估，掌握水質狀況，采取有效措施，保障農村生活飲用水達到衛生標準。

（二）騰籠換鳥，推進落后鄉村造福工程

對地處偏遠的山村、“空殼村”以及地質災害危險點的村，可結合實施“造福工程”，實行遷村并點的辦法，引導農民向城鎮和中心村集聚，實現騰籠換鳥。

（三）以食為天，加強農產品質量安全監管

民以食為天，食以安為先。農產品質量安全關系人民生命健康，事關經濟社會發展全局。當前，隨著經濟社會的不斷發展，農產品質量安全越來越受到國際社會和國內公眾的關注。農產品質量安全監督主管部門，要充分認識農產品質量安全監管的嚴峻形勢，認真貫徹有關法律法規，切實增強進一步搞好農產品質量安全監管的責任感和緊迫感。

1、切實加強源頭監管。有關部門加強對違禁高劇毒農藥生產經營使用的監管，農產品檢測中心、農業綜合服務中心等基層部門要密切配合。

2、建立農產品產地準出制度。加大對各種農產品生產基地的監管力度，執法部門定期不定期地對農產品生產現場檢查，重點檢查各項管理制度是否健全、是否堅持“五統一”農業投入品使用制度、產地周邊環境是否達標，并組織進行現場抽樣。

3、建立不合格農產品召回和銷毀機制。對檢測不合格的農產品，要依法查封、扣押，并進行無害化處理或銷毀。

4、逐步推行市場準入制度。農業執法部門和農產品檢測中心加大對超市、農產品批發零售市場的監督檢查力度，對于檢測不合格的農產品堅決不能進入市場銷售。

5、建立農產品質量抽檢例行檢測制度。有關執法部門要認真履行職責，定期開展農產品質量抽檢，樣品要求盡量覆蓋全部農產品品種。

（四）綠化鄉村，推動清潔家園行動深入開展

一是重視自然恢復，保護天然植被，加強村莊綠化、庭院綠化、通道綠化、農田防護林建設和林業重點工程建設。二是以建設“清潔家園”為目標，通過開展生活污染治理，穩步推進農村環境綜合整治，整體提高農村環境質量。三是以生態功能區劃為基礎、以規劃為龍頭，根據環境承載能力，調整和優化農村產業布局和小城鎮建設；推進農村改水、改廁、改廚、改圈，切實改變“臟、亂、差”狀況，促進村容村貌的整體改善。四是積極推行清潔生產，開展廢物循環利用，促進太陽能、風能和秸稈等自然資源的開發應用，推廣秸稈過腹還田、糞便制沼等鏈條生產模式。

（五）安定民心，提高新型農村合作醫療工作水平

1、加大宣傳力度,引導農民自愿參加新型農村合作醫療

2、落實財政補助政策,按時足額撥付補助資金，各級財政部門應在年度預算中足額安排落實應由本級財政負擔的新型農村合作醫療補助資金,并保證按規定及時撥付到位。

3、進一步加強新型農村合作醫療基金管理,確?；鸢踩?。要嚴格基金支出管理,合作醫療基金只能用于規定的農民醫療費用補償,并做到封閉運行,專款專用。

4、調整補償方案,控制醫藥費用不合理增長,確保參合農民受益。各地要結合財政補助標準的提高,根據籌資總額和當地醫療費支出水平等因素,按照以收定支﹑收支平衡的原則合理調整合作醫療補償方案,既要防范基金風險,又要兼顧農民受益程度。

5、加強監督與檢查,建立健全監督體系。逐步形成以農村合作醫療監督委員會監管為主,內部監督﹑財政監督﹑審計監督以及社會監督有機配合的新型農村合作醫療監管體系。

6、注重檢查指導,及時整改。有關部門應加強檢查和督導,逐步健全新型農村合作醫療監測、信訪舉報、監督檢查、案件查處等監督管理制度。

五、閩臺雙贏，農業先行

閩臺農業交流源遠流長。1949年后，閩臺農業交流基本中斷。祖國大陸改革開放后，閩臺農業交流與合作得到了恢復與發展，一步步走來，逐漸從產品貿易發展到要素貿易，并取得了“雙贏”成效。

1、從良種與耕種合作方面推進閩臺農業合作發展

貫徹落實中央關于“促進兩岸交流合作的15項措施”，圍繞種植業、水產業、畜牧業、農產品加工業、農產品貿易和勞務、科技信息人才、觀光休閑農業、防災減災和村居建設等八大領域，努力把海峽兩岸（福州）農業合作試驗區建設成為臺灣農業外移登陸最佳的首選地和集中地、臺灣農民投資創業最主要的聚集地和聚居地、臺灣良種技術引進推廣最重要的試驗地和示范地及臺灣農產品登陸最大的首發地和集散地。2006—2010年，每年在園區實施10－20個重點合作項目，引進農業臺資1000萬美元以上。同時，結合《關于拓展榕臺農業合作的若干規定》的實施，加大對榕臺合作項目的扶持和政策優惠，鼓勵臺商在榕臺農業合作示范園區投資創業，力爭“十一五”期間，海峽兩岸（福州）農業合作試驗區建設再上臺階，榕臺農業合作取得更大突破。2010年基本完成“八大園區”建設，累計引進農業臺資5000萬—1億美元，基本建成100家榕臺農業合作示范項目。

2、從觀光和保鮮業態著手探索新型農業發展途徑

加強休閑觀光農業的開發宣傳和推廣，通過休閑觀光農業，帶動當地旅游業的發展。要借鑒臺灣農業與農村建設多年發展積累的成功經驗，加快培育新型農民，推進海峽西岸經濟區社會主義新農村建設。