獨家原創:檢察工作服務科學發展調研報告

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實現經濟社會的科學發展是黨和國家的工作大局，是構建設社會主義和諧社會的重要前提。檢察工作肩負著強化法律監督，維護公平正義，促進社會和諧穩定的歷史使命，在為經濟建設保駕護航中發揮著巨大的作用。因此，檢察工作要想更好地服務科學發展，就必須堅持把科學發展觀作為長期堅持的指導思想，作為檢察工作服從服務于黨和國家工作大局的出發點和落腳點,正確理解其思想內涵和精神實質，充分認識推動社會生產力發展、促進社會主義精神文明建設、維護廣大人民群眾根本利益、保持和人民群眾血肉聯系的重大現實意義和深遠歷史意義，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定”開展檢察工作，切實將檢察工作真正置身于黨的中心工作中，按照“公正執法，加強監督，依法辦案，從嚴治檢，服務大局”的總體要求，不斷解放思想、改革創新，使各項檢察業務實實在在地為科學發展服務。

一、堅持把依法辦案做為檢察工作服務科學發展的首要任務

按照法律規定，檢察機關直接擔負著貪污賄賂、瀆職“侵權”等國家公務人員職務犯罪的偵查、起訴工作，并對一切刑事犯罪案件行使檢察權，這一切均離不開“辦案”二字。由此可見，檢察機關為服務科學發展的職能，主要是通過辦案來實現的；只有依法辦案，才能把為服務科學發展觀的任務真正落到實處。十七大報告中，將建設社會主義法治社會作為全面建設和諧社會的奮斗目標之一，鄭重地向全黨全社會予以昭示，這充分說明了黨中央堅持依法治國方略不動搖的決心和信心。依法查處貪污賄賂、瀆職“侵權”等職務犯罪的工作，是反腐倡廉、依法治國的一個重要組成部分，是檢察機關使命使然，我們必須理直氣狀地予以堅持。

堅持依法辦案，必須把查處職務犯罪作為第一位的工作。在目前我國經濟體制改革已經基本完成，政治體制改革尚未全面鋪開新的形勢下，由于受一部分尚未改革的、不適應生產力發展的舊的政治體制的制約以及全世界范圍內的經濟功利思潮的影響，國家公務人員中誘發犯罪的多種因素越來越多，權力商品化的傾向會不斷蔓延，貪污賄賂、侵權“瀆職”等犯罪將出現上升趨勢，在犯罪構成、表現形式等方面也會出現一些新的變化。因此，必須充分認識新形勢下查處職務犯罪工作的長期性、復雜性和艱巨性，樹立長期作戰的思想，狠抓辦案，嚴懲犯罪。在工作方法上，一是要突出重點和主攻目標，抓好大要案的查處，特別是要抓好發生在領導干部中的貪污賄賂等經濟案件和經濟執法、經濟監督等部門的犯罪案件的查處。不管涉及到什么人，都要一查到底，依法處理。二是要繼續堅持檢察長辦案。對于具有典型性、有影響的大要案件，檢察長和主管副檢察長要親自動手，組織專人辦理，限期結案。檢察長各抓什么案件，要報上級院備案，供年底考核。三是要切實抓好案源，保證有案可辦，有案必辦。要組織專人深入廠礦企業、金融、財稅、商品流通等領域進行調查研究，發動群眾舉報，掌握犯罪線索，依法查處。對于舉報有功人員，要認真落實獎勵政策。在保證有案可辦的同時，應切實解決好有案不辦的問題，在大的法律政策界限清楚的前提下，對于貪污賄賂等經濟案件，要發現一件查處一件，不能過多的強調客觀原因而不從主觀上去進行努力。四是要正確運用多種檢察手段，在偵查、起訴、不訴等各個環節以及強制措施、搜查、秘密偵查等手段的采用上均要嚴格依法行事，提高偵查水平。五是要切記在辦案中“一不失職，二不越權”，不能運用法律手段去處理非刑事問題，更不能用專政職能去解決人民內部矛盾。六是在抓辦案的同時，要狠抓案件質量的提高，使所辦案件都能立得住，訴得出，判得了，經得起歷史的考驗。

二、堅持把維護穩定做為檢察工作服務科學發展的中心環節

完成科學發展的繁重任務，必須保持長期和諧穩定的社會環境。毫不動搖地堅持嚴打方針，全力維護社會穩定，嚴厲打擊刑事犯罪分子，是我們貫徹黨的十七大精神，深入學習實踐科學發展觀，為經濟社會科學發展服務的中心環節。檢察機關要牢固樹立穩定壓倒一切的思想，在偵查監督和公訴工作中，一是把重點始終放在對社會治安影響較大的“八類”重點案件的批捕、起訴上。特別要將黑惡勢力、重大團伙犯罪案件作為重中之重，從重從快打擊。對于重大案件，要抽調精兵強將組成專案組辦理，主管領導要親自指揮、指導辦案，市院應掛牌督辦，切實加大斗爭力度。二要全力服務農村改革發展。要認真研究在新起點上推進農村改革發展對檢察工作提出的新需求，注重研究在城鄉統籌發展、新農村建設、土地流轉和林權改革中可能出現的新型犯罪，采取相應的制裁手段嚴厲打擊，確保農村大發展投入資金的安全和農村社會大局的穩定。三要全力維護統一開放、競爭有序的市場經濟秩序。要堅決打擊非法集資、金融詐騙等形形色色嚴重危害經濟安全、破壞市場秩序的犯罪，努力營造和維護公平競爭的市場秩序、投資環境。四要突出一個“快”字，保證在檢察環節上對犯罪分子及時有力地打擊，要有強烈的效率意識，案件隨到隨辦，不壓不拖，堅決杜絕超時限辦案的現象，要堅持“兩個基本”的原則，不要在枝節問題上糾纏不休，以免造成案件推誘扯皮，影響打擊力度。對事實清楚、證據確實、充分的簡單案件要積極配合法院適用簡單程序審判，不斷提高訴訟效率。五是把好質量關，確保嚴打成效。要嚴格掌握法律政策界限和批捕、起訴的決定條件，全面提高案件質量。要認真落實錯案追究制，對案件質量出現問題的，要嚴肅追究相關人員的責任。嚴格控制不捕、不訴率，該捕、該訴的要堅決批捕、起訴，決不能人為拔高或降低標準。要注意與公安機關和自偵部門保持經常聯系，建議他們不斷改進提請批捕、移送起訴案件中存在的質量問題，確保提請批捕、移送起訴的準確性。六要認真負責地妥善解決群眾合理訴求。當前大量社會矛盾以訴訟形式進入司法領域，要著眼于保護人民群眾的合法權益，高度負責地辦理涉檢信訪案件，多管齊下做好疏導化解工作，努力把矛盾化解在基層。同時，要積極拓展司法為民、便民的服務方式。廣泛深入開展法律進農村、進企業、進學校、進社區、進單位、進機關的“法律六進”活動積極參與基層安全創建和重點整治工作，繼續搞好青少年維權崗活動，大力開展法制宣傳教育，加強安全防范;要強化文明執法，既解“法結”又解“心結”;要全面實現接受舉報、受理申訴、信息的互聯互通以及案件辦理環節的網上查詢，進一步擴大人民群眾的知情權、參與權。

三、堅持把強化監督做為檢察工作服務科學發展的重要手段

法律監督是檢察工作的一面旗幟，是糾正執法不嚴的關健。只有不斷強化法律監督才能做到執法公正。檢察機關的各個業務部門，都是履行法律監督職能的職能部門。要進一步明確監督方向，制定監督措施，落實監督職責，把法律監督納入公正執法的軌道，切實予以加強。偵監、公訴部門要認真執行《刑法》、《刑事訴訟法》和全國人大常委會有關嚴厲打擊嚴重刑事犯罪的決議、決定，切實履行偵查監督和審判監督職責。一是對于審查批捕、審查起訴中發現的公安人員徇私枉法、刑訊逼供等違法犯罪問題，應及時建議瀆檢部門予以查處，確保對犯罪分子的準確及時懲處，確保對無辜者不予追究。二是要繼續堅持對公安偵查的重大案件的提前介入，在提前掌握、了解案情的同時，注意對偵查活動的監督，發現問題及時糾正，并適時適情指導偵查。三是要加強內部制約機制,對于自偵部門的偵查活動依法納入偵查監督的軌道，認真予以監督,嚴格依法辦事,絕不能內外有別。四是要正確運用追捕、追訴、建議立案偵查告等法律手段，防止公安機關或自偵部門該立案而不立案、該提請批捕而不提請批捕、該移送起訴而不移送起訴等打擊不力問題的發生。五是要加強對判決、裁定的審查，對于不符合法律規定或確有錯誤的判決、裁定，要本著以事實為依據，以法律為準繩的原則，堅決予以抗訴。六是監所檢察、民事行政檢察、控告申訴檢察、檢察技術等部門，均應進一步強化法律監督職能，加強對各自管轄的刑事、行政、經濟、民事案件的檢察監督，履行好法律賦予的職責。

四、堅持把調查研究做為檢察工作服務科學發展的前提條件

沒有調查就沒有發言權。國家法律的制定，黨的路線、方針、政策的確立，高檢院每一次工作部署的重大調整，都是建立在縝密地調查研究工作之上，要執行黨的政策和國家法律同樣需要大量地調查研究。黨的十七大確定的全面建設和諧社會的宏偉目標，給我國政治經濟領域帶來又一次巨大深刻的變革。作為一名法律監督工作者，如果不注意研究分析這種變化了的形勢，思想就不能適應形勢的需要，執法就會陷入盲動、被動狀態，公正執法便成為一句空話。檢察機關的領導同志和廣大檢察干警都要把調查研究工作作為嚴格執法的先決條件，充分予以重視，認真抓緊抓好。調查研究工作對于領導者來說，不僅是工作作風、工作方法問題，還是決策權、領導權的重要組成部分；不注意研究分析問題，就不能正確行使領導權。領導同志首先要帶頭搞好調查研究，每個檢察長每年至少應出一個調研成果。其次要關心調研工作，注意指導，幫助其他同志調查研究，不斷尋找工作中的薄弱環節，解決疑難問題，為同志們創造較好的工作條件。要充分發揮專門人員和廣大干警兩個積極性，緊緊圍繞執法中的熱點問題、檢察工作中的難點問題以及刑事犯罪中的新情況、新問題進行調查研究，認真完成上級下達的和本院擬定的年度調研任務，為檢察工作改革和檢察事業的發展提供超前服務。

五、堅持把從嚴治檢做為檢察工作服務科學發展的組織保證

公正執法，必須造就一支思想純、作風硬、素質高的執法隊伍。正人先正已，只有我們的隊伍純潔、執法過硬，才能去監督他人。抓班子，帶隊伍，保持良好的精神風貌，創建一支干事創業隊伍，是我們新時期隊伍建設的基本要求，也是我們工作中一個永恒的主題。加強隊伍建設首先要全面加強班子建設。領導班子、領導干部要不斷加強政治理論學習，提高政治敏銳性和政治鑒別力，在大事大非問題上與黨中央保持高度一致。要不斷增強工作的原則性、系統性。講民主、講團結，堅持民主集中制，不斷提高領導水平，增強班子凝聚力和戰斗力。要嚴格要求自己，要求干警做到的，自己首先做到；要求干警不做的，自己首先不做，以清正廉潔的職業道德和艱苦樸素的生活作風給干警做好表率。要帶頭辦案，帶頭研究，解決問題，為干警撐好腰、當好家、辦好事，贏得干警的信賴。其次，要實實在在地抓好隊伍建設。一是要加強思想作風建設，增強宗旨意識。要按照十六大的要求，注意培養學習型干警，堅持用科學發展觀的重要理論和全新的法律知識武裝隊伍，堅決防止和糾正特權思想、霸道作風，真正做到在思想上尊重群眾，在感情上貼近群眾，在行動上深入群眾。二是要加強職業道德建設，培養良好的職業道德風尚。要認真貫徹落實好《公民道德建設綱要》和《檢察職業道德規范》，用以規范干警的行為，塑造良好的職業形象，在每個干警的頭腦中筑起保障公正執法、文明執法的道德防線。三是要加強紀律作風建設，不斷改進工作作風，提高工作效率，堅持從嚴治檢，嚴格政治紀律、辦案紀律和日常管理，真正做到令行禁止。要積極開展向十大杰出檢察官學習活動，注意樹立典型、弘揚正氣，嚴肅處理違法違紀干警，形成健康向上的良好風氣。四要實施素質工程，加強教育培訓。要全面落實檢察干警教育培訓“十一五”規劃，抓好“續本”學歷教育和“續職”資格培訓。要重視日常的業務學習和崗位練兵活動，不斷提高干警的業務水平和工作能力。

六、堅持把理順關系做為檢察工作服務科學發展的體制要求

理順工作關系，首先要理順堅持黨的領導與獨立行使檢察權的關系。黨的領導是我們的事業取得勝利的保證，是公正執法的保證。我們必須明確檢察機關獨立行使檢察權是在黨的領導下的獨立行使。絕非脫離黨的領導的獨立行使。黨的領導在檢察機關的具體體現主要在于黨的政策對執法的指導作用和黨委對檢察執法的監督作用。檢察機關在依法獨立行使檢察權的同時，都要自覺接受黨的領導，加強向黨委的請求匯報制度。對于一個時期工作的重點部署，工作中的疑難問題、重大典型案件，都要及時向黨委報告，求得黨委的指導和支持，對于領導干部犯罪的案件，在對被告人采取強制措施或作出法律決定之前，也應按干部管理權限匯報。其次要理順人大與檢察機關的關系。要明確檢察機關和檢察官由人大產生，向人大負責，受人大監督的原則，主動接受人大的監督，定期向人大報告工作，認真搞好人大安排的執法檢查，處理好人大交辦的案件，虛心接受人大代表的視察和批評。第三，逐步理順檢察機關與公安、法院、司法、紀檢、監察、審計、稅務、工商、金融和其它行政執法部門的工作關系，建立案件通報，工作交流制度，密切協作，互通意見，改善執法環境。

七、堅持把黨建工作做為檢察工作服務科學發展的根本保障

首先，要創新理念，樹牢與時俱進思想。要自覺堅持黨要管黨、從嚴治黨的工作指導方針。要緊跟時代潮流，樹立改革理念。將檢察院黨建工作放在改革開放的大格局中去思考，放在全黨抓黨建的大環境中去研究，放在探索和建立中國特色社會主義檢察制度的實踐中去部署，充分體現檢察院黨建的時代精神。要切實增強黨建工作的使命感和責任感，把黨的自身建設抓在手里，落實到具體的工作中，使黨的領導在檢察工作中得到確立和實現；使黨員隊伍思想得到統一，堅定地與黨中央保持一致；使黨內規章制度得到制定和執行；使黨組織的發展和黨內監督得到落實。其次、要創新內容，加強黨員教育管理。牢牢把握保持黨的先進性這個核心，加強對廣大黨員的教育和管理，充分發揮共產黨員的先鋒模范帶頭作用。突出抓好理想信念教育。組織廣大黨員進一步深入學習馬列主義、思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀，教育引導黨員干部自覺用科學發展觀的要求，對照和衡量自己，進一步解決好理想、信念這些深層次問題，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀和利益觀，堅定理想信念，提高思想境界。第三，要創新制度，建立黨建工作機制。建立黨建工作長效機制，不斷增強黨組織的活力，使機關黨建工作盡快走上制度化、規范化的軌道。要建立對黨組成員、支部班子、黨小組考核制度，充分發揮黨組、支部班子和領導干部在機關黨建工作中的領導作用及表率作用。要采取靈活多樣的方式，抓好黨支部成員培訓，不斷提高他們做好黨務工作的能力和水平。要適應新的形勢，建立、堅持和完善黨的組織生活制度，永葆黨組織的生機與活力。要創新黨建工作的機制。進一步健全和完善嚴格的理論學習制度、規范的組織生活制度、黨風廉政制度、公開透明的選人用人機制、長效有用的激勵機制等各項規章制度，逐步建立起一整套相互銜接、協調統一、嚴格有序的黨建工作運行機制，不斷增強黨建工作的科學性、系統性。