環保處科學發展觀調研報告

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黨的十七大把建設資源節約型、環境友好型社會寫入了黨章。生態文明建設同經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設作為了全面建設小康社會的宏偉目標。在全黨全國深入學習實踐科學發展觀的歷史時期，人與自然的和諧，發展與環保的同步成為了科學發展的重要標志，進一步鞏固了環境保護是我國的一項基本國策的應有地位，并賦予了貫徹落實這一國策的歷史使命。既然科學發展把生態建設和環境保護推向了陣地的前沿和舞臺的中心，我們就應該順勢、乘勢和造勢，從發展戰略上深入思考，從規劃體系上勇于探索，從制度建設上不斷完善，從行動措施上加大力度，努力開創××發展進步的新局面。

一、我縣環境保護的意義和作用

建設生態文明、加強環境保護是科學發展的重要內容，更是發展的有利支撐，從本質上來講，環境問題就是發展問題，它們兩者是相輔相成的，相互制約的，相互促進的，是辯證統一的。因此，保護環境、珍惜環境、創造環境是科學發展的需要，是人民群眾的迫切要求，是兩型社會和“兩城”建設的必然選擇，相對××來講，對環境保護就是保護生產力的認識和理解更應深入和全面。一是有良好的生態條件，應注重環境保護。我縣山巒起伏、林海蒼蒼，森林覆蓋率達73%，每立方厘米含負氧離子12000個，境內水系發達，溪水潺潺，鳥語花香，是一個天然氧吧。這種得天獨厚的優勢為××的可持續發展奠定了基礎，我們不能舍近就遠以空氣質量好，環境容量大，拼資源、拼環境，應該審時度勢，趨利避害，科學規劃、統籌開發，坐大做強生態環境文章，以創建生態縣為突破口，打造生態文化山城、休閑養生之都的品牌，贏取長遠的發展空間。二是有豐富的礦產資源，應加強環境保護。我縣是個有色金屬之鄉，礦產種類繁多，資源儲量較大，經濟效益明顯。但礦產資源的開發利用首當其沖的就是突出的環境問題，因此，在資源優勢轉化為經濟優勢的工作中，要把環境保護納入重要的議事日程，邊規劃邊設計，邊開發邊保護，邊利用邊治理，防止以犧牲環境為代價，造成生態破壞，水土流失，資源浪費，矛盾交織的社會問題，做到有序、循環、永續發展。三是有顯見的發展后勁，應重視環境保護?！痢恋靥幭婊涄M三省交界，素有雞鳴三省，水注三江的美稱，具有承接產業梯度轉移，建設三省邊際中心縣城的優勢；××夏蓉高速、岳深高速橫穿境內，國道、省道四通八達，具有較好的交通優勢，××氣候宜人，夏無酷署，冬無嚴寒，晝夜溫差大，小氣候明顯，高溫、中溫、溫泉水流量大，具有難得的天然優勢，這些都是倚機發展的資本和財富。但隨著社會的發展和進步，以及人們生活質量的追求，環境就成為一個重要的標志，因為，環境的好壞直接影響到社會發展的質量，它可以帶動和推進房地產業、旅游休閑業、商業服務業的發展，帶動和促進高效生態農業、高新技術產業、物流配送業的發展，促進新農村建設，提高城市化程度。所以我們只有重視大環境，優化小環境，才能贏得環境招商，環境引資，環境留商，環境惠農的發展機遇。

二、我縣環境保護面臨的困難和問題

發展是硬道理。中國經濟的發展經歷了漫長而曲折的過程，積累了很多經驗和教訓，科學發展觀就是基于我國處于社會主義初級階段的特點，總結過去發展中存在的問題，借鑒外國發展經濟的作法而提出的。我們要清醒地看到，雖然我國gdp每年呈兩位數增長，但其中也付出了沉重的環境代價。就我縣而言，環境保護形勢仍然嚴竣。

1、環境安全隱患令人擔憂。一方面，我縣現有尾礦庫30座，其中正在使用的24座，病險庫15座，由于這些尾礦庫大部分未經正規設計建設和安評環評“三同時”驗收，且座落在地勢平坦，人口集中的地方，有的超負荷生產使用，一旦出現尾礦庫垮壩事件，將造成環境污染，影響人民群眾的生命財產安全；另一方面，我縣小垣、集龍砷制品廠的取締關閉留下近10萬噸的砷廢渣，雖然采取了淹埋處理，但經常發生偷挖偷運現象，一些企業受利益驅動非法收購、加工危險廢物，污染飲用水源，誘發環境事故；再一方面，一些企業環保意識淡薄，未批先建，偷排直排，停運環保設施、亂選亂堆等環境違法行為屢禁不止；高污染企業的盲目上馬，氯氣和二氧化硫無組織的超標排放，造成了多起空氣污染事件，直接影響農業生產和人們的身心健康。

2、植被破壞比較嚴重。近幾年由于鐵礦、鎢礦、煤礦的亂挖亂堆亂排，小垣、大坪、文明、集龍等礦區的植被破壞觸目驚心，引起了水土流失、地下水下降、飲用水污染、農田村莊地陷、投訴上訪等一系列社會問題。據統計，因采礦選礦破壞的植被達2800畝，使得青山綠水變成了今天的滿目瘡痍，污水橫流。植被恢復治理工程十分艱巨。

3、環保設施投入滯后。從我縣的選礦加工、有色金屬冶煉、化工生產的行業來看，大部分企業存在著環保投入不足，設施運轉不暢，處理效果不好的問題，有的殘缺不全，有的形同虛設，有的一無所有，廢水、廢氣、廢渣的排放無法達到環保要求。從公共環保設施投入來看，也存在著投入滯后的問題，三江口經濟開發區及三星工業園的環保設施沒有與園區的建設同時設計、同時施工、同時使用，至今還沒有統一的工業廢水處理設施和固廢堆放場所，不同程度地影響了項目的入園和企業的長遠發展?？h城生活垃圾填埋場已堆放垃圾3年多的時間，尚未進行正式的建設，垃圾廢水未經任何處理進入東江湖上游，給東江湖的水環境帶來威脅。

4、農村環境污染日益凸現。隨著農村經濟的發展和人民生活水平的提高，農村生活垃圾種類多、數量大、處理難，生活污水垃圾污染、農業面源污染和畜禽養殖污染日益明顯，農村臟、亂、差現象比比皆是，垃圾亂倒、污水橫流、臭氣熏天隨處可見，嚴重影響了農民的生產生活。

三、我縣環境保護的重點和對策

“讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸上新鮮的空氣，吃上放心的食物，在良好的環境中生產生活”是環境保護的工作目標，根據我縣環境保護的現狀和存在的問題，我們要圍繞這個目標，用科學發展觀統攬環保工作，著力抓好以下五個方面的工作。

1、狠抓“三監”，強化環境執法。環境監管、監測、監察是環境保護的重要抓手，環保部門要認真履行職責，加大環境執法力度，不斷提高工作水平。在環境管理上，要嚴格執行法律法規和國務院、省、市、縣關于加強環境保護的規定，嚴把環保準入關，凡不符合國家產業政策、選址不合理、群眾反映強烈、生產能力和工藝落后、主要污染物排放超過控制指標的建設項目一律不批，堅持環?！叭瑫r”制度，從源頭上控制污染，促進我縣經濟結構調整；在環境監測上，要切實執行行業標準，實行對重點企業一季一次，一般企業半年一次的環境監測要求，要著力加強監測能力建設，提高監測水平，真正發揮環境保護的“耳目”作用；在環境監察上，要健全監察機制，加強環境執法，從嚴查處環境違法行為，徹底解決“守法成本高，違法成本低”的問題，堅決杜絕環境污染事故，維護人民群眾的環境權益。

2、突出“三重”，強化綜合整治。要把環保工作的重心放在重點區域、重點流域、重點企業上，對小垣、大坪、集龍、文明、開發區等區域，要實行資源整合、科學規劃、全程監管，要按照“分區采礦、統一運輸、集中選礦”的要求，整合一批規模小、生產工藝和管理水平落后的企業，整治一批違法排污企業，取締一批非法采選企業，新上一批環保工程項目，規范礦區的采選秩序和園區環境秩序。對延壽河、浙水河、城關河等流域要實行綜合治理，采取興建污水處理廠、新上污染防治項目、搬遷取締企業等措施，減少cod和二氧化硫的排放，確保流域的水質標準；對采選規模大，主要污染物排放多的加工、冶煉、化工企業要進行全方位監管、督促企業遵守法律法規，增加環保投入，完善環保設施，實現節能所耗減排目標。

3、著手“三農”，強化污染治理。加強農村環境保護工作是統籌城鄉發展的重要目標，也是人民群眾的迫切要求，我們一定要把農村垃圾、農業面源用藥和農莊（場）畜牧養殖的治理作為農村環保工作的重點，圍繞“清潔家園、清潔田園、清潔水源、清潔能源”目標，開展農村污染綜合治理。要大力宣傳法律法規，增強農民的環保意識，恢復傳統的生活方式，積極參與社會主義新農村建設；要制定鄉規民約，簽訂保潔協議，健全監督管理機制，確保農村環境長治久安；要整合新農村建設和建整扶貧及以工代賑等力量，抓著國家以獎代補，以獎促治的政策機遇，增加環保投入，興建垃圾池、沼氣池、改水改廁改欄工程，實現農村環境“兩減量、兩清潔、兩治理、兩達標”；要逐步推行“戶分類、組收集、村運輸、鄉處理”的農村垃圾處理模式，改變農村垃圾成實的現狀。

4、搞好“三創”，強化生態保護。創建生態縣、創建優美鄉鎮、創建生態示范村是生態文明建設的重大舉措，縣、鄉、村和有關部門要把它列入重要的議事日程，編制規劃、制定措施、明確責任、狠抓落實；要加強組織領導，成立創建工作機構，推動創建工作有序開展；要積極爭取國家生態創建補償的項目、資金和政策，加快我縣“兩型”社會建設步伐，開創我縣生態文明建設的新局面。

5、落實“三辦法”，強化節能減排。根據國務院《節能減排方案》，節能減排成為了一項全民行動，為做好這項工作，國務院下發了《主要污染物總量減排統計辦法》、《主要污染物總量監測辦法》和《主要污染物總量考核辦法》，節能減排已經作為了衡量經濟發展、環境保護和領導干部政績的硬性約束性指標，實行嚴格問責和“一票否決”。各級人民政府要履行環境保護節能減排的第一責任人的責任，按照《××縣“十一五”主要污染物總量控制目標》，將任務層層分解到鄉鎮到企業到項目，采取強有力措施，確保任務全面完成；各部門要密切配合，履職到位，認真執行國務院《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》，嚴把環保關口，扼制主要污染物增量；依照《體現科學發展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》和《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》，對未完成節能減排任務和未經環保審批，擅自供地、供電、供火工產品和年檢辦證的，要依法追究直接責任人的責任。