組織工作發展科學發展觀調研報告

導語：組織工作發展科學發展觀調研報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的地方黨委擔負著對中央負責和對地方政治、經濟、社會發展實行全面領導的責任，地方黨委的決策及其執行情況，影響和制約著所屬地區各級、各部門黨組織的工作，關系到一個地區經濟社會的發展，關系到中央路線方針政策的貫徹執行，關系到全面建設小康社會目標的實現和中國特色社會主義事業新局面的開創。為進一步完善地方黨委的決策機制，促進地方黨委決策的科學化、民主化，富蘊縣以深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制為指導，對完善地方黨委決策機制研究提出如下思考。

一、地方黨委決策情況

從調查情況來看，富蘊縣委決策已由個人或少數人拍板向集體民主決策、由經驗決策向科學決策、由謀斷一體決策向謀斷分離決策、由分散決策向系統決策轉變。主要表現在以下幾個方面：

（一）進一步完善了地方黨委重大問題決策機制

一是嚴格實行集體領導制度。進一步完善并嚴格執行常委會議事規則和決策程序，對有關縣域經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設等方面經常工作中的重要事項，進行集體討論決定。

二是完善“三重一大”（重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用）社會聽證制度。進一步健全情況通報和情況反饋制度，通過健全來信來訪、信息反饋、領導接待日等工作制度，以及設立專線電話、電子信箱、民主意見箱等多種方式，拓寬決策民主渠道。

三是建立科學規范的用人機制。結合“科學規范和有效監督縣市委書記用人行為”調研試點工作，以建立“3211”工作機制（即“三差額”：差額推薦、差額考察、差額醞釀；“兩票決”：對縣直重要部門“一把手”實行縣委常委會票決、鄉鎮黨政正職擬任人選實行全委會票決制；“一任期制”：對縣直部門重要崗位“一把手”實行任期制；“一監督”：對干部選拔任用工作進行全方位監督）為載體和突破口，完善縣委班子選人用人的民主決策機制。2008年，對1名鄉鎮黨政正職進行了縣委全委會票決，5名縣直重要部門正職進行了縣委常委會的票決，營造了風清氣正、任人唯賢的選人用人環境和良好導向。

四是建立面向社會的“敞開式”決策制度。對黨務政務實行定期公開，對人事調整、各項工程招投標和較大收支等重大或比較敏感的事務隨時公開，做好全程監督、指導、把關工作，并充分利用富蘊黨建網、政府網，開通書記、縣長信箱，進一步擴大社會監督范圍。如2006年，在城市建設、“雙擁”公園規劃、重大項目建設等方面，都經四套班子會議幾上幾下研究討論，修改完善后，通過網絡和媒體向社會公布，廣泛征求社會各界意見，進一步完善設計方案后再行實施。

（二）堅持和完善地方黨委常委會集體領導制度

制訂完善了《中共富蘊縣委常委會議事規則》、《關于重申“三重一大”項目內容、程序及責任追究辦法的規定》、《富蘊縣鄉鎮黨政正職擬任人選全委會票決制暫行辦法》等規章制度，進一步明確了常委會、全委會、黨政聯席會及四套班子聯席會的職責范圍、決策程序、會議紀律等。同時，充分發揮人大、政協作用，建立了重點項目全程監督制度。

一是堅持個別醞釀求共識。堅持做好會前個別醞釀，書記、副書記、常委之間經常通氣，對會議討論的問題坦誠交換意見，求得初步共識，并由書記、副書記、常委在一定范圍內有組織地進行個別醞釀，廣泛聽取各方面的意見，使決策更有扎實的群眾基礎；班子成員之間提前溝通，交流思想和看法，把有分歧的意見統一起來，為會議決策打下基礎。

二是堅持民主集中作決斷。在討論問題時，堅持先匯報、后討論，先定原則后議事；堅持主要領導不搶先表態，不急于定調，而是積極引導，鼓勵班子成員消除顧慮積極發言，充分發表意見。對集體作出的決議，堅持個人有不同意見可以保留，但在行動上必須堅持貫徹執行；任何個人都無權擅自改變集體決議，確需改變的必須由集體研究決定。

三是堅持科學決策促發展。進一步擴大決策的社會參與面，邀請離退休老干部以及各鄉（鎮）、部門（單位）主要領導列席四套班子會議，參與決策，提供不同意見和建議，并制定了《富蘊縣重大決策社會聽證制》、《富蘊縣重大項目專家論證制度》等，有效地促進了決策的科學性。2008年，聘請資深地質專家編制和修訂《××富蘊縣礦產資源規劃研究》和《富蘊縣2003-2015年礦產資源總體規劃》，并在××邀請兩院院士及專業人士召開礦業發展研討會，聘請5位工程院院士、2位科學家為富蘊縣礦業發展顧問。

（三)明確和落實地方黨委常委會分工負責制

在集體領導上，凡屬重大事項，都由四套班子聯席會議集思廣益，充分發表個人意見和建議，最后實現統一思想，集體研究決策的目的。在2006年年初研究制定全縣財政預算，確定城市建設規劃、新農村建設規劃以及喀拉通克水庫除險加固工程、黃泥灘水庫工程、峽口南干渠下游3萬畝土地開發及300戶牧民異地搬遷等重點項目建設時，都多方征求鄉鎮、離退休老干部及各有關部門的意見和建議，通過召開黨政聯席會、四套班子會集體討論決定后組織實施。在個人分工上，建立了縣級領導聯系重點項目、重點工作責任制，強化重點項目、重點工作分管領導負責制，做到千斤重擔大家挑，人人身上有指標，有效避免了責任不明、推諉扯皮的現象。

（四）建立健全地方黨委常委會工作協調機制

實行了常委分工制，改變了過去以書記辦公會實際上代替常委會的情況，發揮常委會的作用。每一位常委都有授權，職責明晰，都能夠大膽負責地開展工作，調動了班子成員的積極性。不斷完善班子內部民主制度。堅持黨員領導干部民主生活會制度。針對自身存在的問題，制定改進措施，使民主生活會真正成為領導干部加強黨性修養、改進思想作風、增進班子團結的有效途徑。完善領導班子談心交心制度。主要負責同志與班子成員之間、班子成員相互之間，經常認真交換意見，溝通思想，增進共識，把不團結因素消除在萌芽狀態，使班子成員之間緊密配合、通力協作、相互學習、共同提高。

按照“三貼近”的原則，以“干部能力建設工程”為載體，通過開展“富蘊講堂”、專題培訓、專家講壇等活動，在領導干部中努力營造“四種學風”，打造“四型班子”，強化“四種意識”，增強領導干部“五種能力”。即：營造勤于鉆研的學風，打造學習型班子，強化黨的紀律意識，不斷增強自我凈化能力；營造民主論證的學風，打造求實型班子，強化權力為公意識，不斷增強駕馭全局能力；營造積極探索的學風，打造創新型班子，強化謀求發展意識，不斷增強干事創業能力；營造求真務實的學風，打造服務型班子，強化接受監督意識，不斷增強科學決策能力。切實使班子成員和領導干部做到既團結協作，又能開展批評；既敢于決策，又不失民主；既體現民主，又能科學集中；既多方聽取意見，又有各自見解，從而進一步增強領導干部貫徹落實民主集中制的能力。

（五）加強地方黨委常委會及其成員的監督

一是強化社會監督。貫徹民主集中制，關鍵在于對領導班子成員加強監督。通過加大黨和政府政治生活、民主決策的透明度，大力推行政務公開，逐步實行黨務公開，使社會輿論有事可監、有政可督。引導各派、社會團體以及新聞媒體充分發揮自身的監督職能，拓寬監督渠道，完善監督體系，促進民主集中制原則的有效實施。同時，積極創造寬松、自由的輿論環境，形成人人敢監督、人人能監督的社會氛圍。

二是大力開展黨內監督。就班子內部來說，是否貫徹民主集中制，貫徹的情況如何，領導班子成員最清楚，最有發言權，也最便于進行監督。因此，我縣有針對性地加強領導班子貫徹民主集中制的監督，通過領導班子內部民主生活會的方式進行自省、自查，采取批評與自我批評，發現苗頭性傾向及時召開懇談會、個別談心等民主的形式，進行自我監督和互相監督。

三是建立和完善監督制度。著重建立和堅持好檢查分析制度和民主監督制度。定期不定期地對本級和下級黨組織貫徹執行民主集中制的情況進行調查分析，對違反民主集中制原則的依據有關規定嚴肅查處。同時，注重干部群眾普遍關注的“熱點”問題，從提高工作透明度上下功夫，主動接受群眾的監督。充分發揚民主，廣泛征求意見。對群眾上訪，只要情況屬實或基本屬實，都認真辦理，使群眾來信來訪成為有效的監督渠道。

二、地方黨委決策的基本特點和必須遵循的原則

地方黨委決策和其他決策主體的決策有共性，也有它的特殊性。在認識和掌握決策的共性時，注意研究它的特殊性，并根據其特點，確定地方黨委決策必須遵循的特殊原則，地方黨委的決策水平才能真正得到提高。

（一）它是導向性決策，必須堅持黨對國家事務實行政治領導的原則

曾把革命黨比做“群眾的向導”。地方黨委在一個地方正是這種向導，其決策具有定向、引導、示范等功能，它在地方的決策系統中是一種導向性決策。而其他決策主體的決策則處于配合和從屬的地位。調查中感到，地方黨委做出的本地經濟社會發展的重大問題決策特別是發展思路都起了這種作用，沒有其他決策主體的決策另唱一個調、另吹一把號的情況。但是，要發揮地方黨委決策的導向作用，就必須堅持黨的領導核心地位不動搖，堅持黨對國家事務政治領導的原則不動搖。黨組織是政治組織，黨領導的全部任務就在于實現自己的政治路線、政治綱領，以從根本上實現最廣大人民群眾的根本利益。因此，盡管黨的領導實現方式有政治領導、思想領導、組織領導三種，但從根本屬性來講則是政治領導。誠如鄧小平所說，“黨的領導責任是放在政治原則上”。在一個地方，只有各級各類組織和廣大社會成員認同和自覺接受地方黨委的政治領導，才能使地方黨委的決策真正起到導向的作用。

（二）它是宏觀性決策，必須堅持總攬全局、協調各方的原則

在一個地方，地方黨委和其他決策主體決策的職能怎么劃分，哪些該由地方黨委決策，哪些不該由地方黨委決策，也就是說地方黨委決策應把握什么樣的“度”，這是值得研究的一個問題。要使地方黨委決策成為宏觀性決策，就必須堅持“總攬全局、協調各方”的原則。地方黨委對一個地方的經濟社會事務應總攬，不能一切都包攬。應支持人大、政府、政協、群眾組織和經濟文化組織依照法律和各自的章程，獨立負責地開展工作，做出自己相應的決策，從而形成發展經濟和推進各項事業的最大合力。

（三）它是集團型決策，必須堅持少數服從多數的原則

按決策方式的不同，一個單位的領導班子有首長負責制和委員會制兩種不同的體制。實行首長負責制的班子在決策中也應貫徹民主集中制的基本原則，但不要求照搬民主集中制的程序和方式，首長具有最終決定權。我們黨的各級各類組織，實行的都是委員會制，其決策都是集團型決策。這種決策不能由個人或少數人做出。座談中許多同志認為，堅持集團型決策，最根本的是堅持民主集中制中少數服從多數的原則?，F在這一原則總的來說是堅持得比較好的。沒有發現縣委書記凌駕于集體之上、搞個人說了算的情況。富蘊縣委書記宋東升說：作為縣委的一把手，要在摸清底子的基礎上，對全縣經濟社會發展進行總體籌劃，在縣委一班人中進行正確的引導，但在對重大問題表決中，自己也只有平等的一票，絕不能把個人的意志強加于班子中的其他同志。

（四）它是指導性決策，必須堅持黨的主張國家意志化的原則

地方黨委對本地的重大問題進行決策，是實現黨的領導的中心環節。但是，黨作為政治組織不具備行政的權力，其決策對社會成員不具有指令性作用，而只有指導性作用，它是一種指導性決策而非指令性決策。這種決策的貫徹執行，除了宣傳教育和共產黨員的示范引導外，一般還需要以立法建議的形式，通過法律程序，由國家權力機關最終決定。因此，地方黨委決策必須依法辦事，必須在憲法和法律的范圍內活動。涉及經濟文化事業、國家事務的決策，只能把自己的主張國家意志化才能要求社會成員執行。實現黨的主張國家意志化，是地方黨委決策的一項重要原則，是依法辦事的題中應有之義。調查中普遍反映，現在地方黨委依法辦事的觀念都有了增強。涉及經濟社會發展的重大問題和重要人事安排的正確決策一般都實現了國家意志化。

（五）它是過程性決策，必須堅持從實踐中產生、在實踐中檢驗和完善的原則

決策是決策主體針對決策客體，通過調查研究，依據客觀條件，使用科學方法，從若干個方案中選擇一個具有合理性和可行性的方案而進行的分析、判斷和抉擇的過程。它具有過程性。這個過程說到底是個認識過程。由于一個正確的認識往往需要經過從實踐到認識，從認識到實踐多次反復才能夠完成，因此，一個正確的決策也要經過多次反復才能形成。有的同志深有感觸地說：我們過去上一些建設項目，當時看來是可行的，隨著時間的推移，后來發現它并不可行；當時看來是先進的、超前的，后來發現它是落后的。這些情況的產生，究其原因，一是決策主體當時的認識并未完全達到與客觀規律性的統一；二是隨著實踐的發展，原來主觀與客觀的統一和平衡被打破。據此，調研中許多同志認為，決策具有過程性，我們必須堅持正確決策從實踐中產生并在實踐中檢驗和完善的原則。具體地說，要注意三點：一是在變數很多的情況下，盡可能把影響決策及其執行的各種因素都估計到，變單相思維為系統思維、立體思維，使決策成為“多樣性的綜合”；二是適度超前決策，使之在一個較長的時期內尚能適應發展的形勢，不至于顯得落后；三是經過實踐檢驗，及時調整、修正原有決策、使之日臻完善。

三、充分發揚民主是實現地方黨委科學決策的基本途徑

決策科學化是指決策要符合事物發展的客觀規律，做到科學可行，能實現經濟社會效益最大化。決策民主化是指決策全過程要充分發揚民主，堅持群眾路線，“廣開言路，廣求善策，廣納群言”，使決策完全建立在民主的基礎上。決策的科學化與民主化相輔相成。一方面，民主決策的過程就蘊含著科學的真理，因為它體現了人民群眾是歷史創造者的歷史唯物主義原理，反映了辯證唯物論的認識規律。另一方面，決策的科學性有賴于民主的發揚。大力發揚黨內民主，堅持群眾路線，堅持“集體領導、民主集中，個別醞釀、會議決定”的原則，是保證黨的決策正確和執行有效的必要條件和基本途徑。

1、要深入廣泛地開展調查研究，也要善于進行科學的抽象。說過，沒有調查就沒有發言權。進一步指出，沒有調查就沒有發言權。沒有調查就更沒有決策權，正確的決策來自于對實際情況的正確把握，來自于對實際情況的客觀估計。為此，必須發揚我們黨一以貫之的優良傳統，大興調查研究之風。如果不作調查，“情況不明決心大，心中無數點子多”，難免會造成決策失誤。調研的類型有：(1)練功型調研。主要任務在于使領導者到實踐中，到群眾中去增長見識，充實頭腦，為開展工作夯實基礎。(2)發展戰略調研。有的地方還把這種調研和大學習、大討論結合起來，和思想解放結合起來。一些地方的基本發展思路就是建立在這個基礎上的。(3)專項決策調研。它一般需在相關職能部門的參與下進行。新形勢下決策中的調研與過去比，一是更有力度，即不僅有明確的目的、任務，硬性的時間要求，一般還將其納入目標管理的考核中；二是更有深度，即不滿足于二手材料而更注重掌握一手材料，不為假象所惑而要了解到真實的情況，不停留于事物的外部聯系而要深入到事物的內在聯系；三是更有廣度，即應把影響決策的各種相關因素，包括直接的和間接的，顯形的和隱形的，現實的和可能的，都納人視野，作為調研的內容。在開展調研、占有大量材料和集納多方面意見的基礎上，還應按照“去偽存真，去粗取精，由此及彼，由表及里”的要求，進行科學的抽象。這種科學抽象是實現從感性認識到理性認識能動飛躍的過程。有這種抽象，才有建立在“多謀”基礎上的“善斷”。

2、要廣泛聽取多數人的意見，并堅持民主集中的基本程序。決策過程作為認識過程，其目的在于取得反映對事物真理性認識的科學決策。多數人的意見雖然不能和多數人的意志、多數人的利益劃等號，但在一般情況下，它能反映多數人的意志和利益。在決策過程中，多數人看問題會比較客觀，一般不會產生受主觀偏見左右的情況，加之多數人能從多方位多視角觀察問題，聽取多數人的意見可收“集思廣益”之效。這樣，廣泛聽取多數人意見就有利于獲得對事物的真理性認識。同時也不能忽視少數人的意見，要注意采納少數人的正確意見，吸取反對意見的合理成份。在此基礎上進行集中，有利于保證決策的科學性。

3、要堅持民主集中的基本程序，也要善于臨機處置、當機立斷進行應急性決策。決策的基本程序體現了民主集中制的根本原則，反映了辯證唯物主義的認識論的基本規律。不講決策程序，遇事就搞“臨時動議”，就無決策民主可言，也不會有決策的科學性。因此，在正常情況下，地方黨委決策必須履行程序不變通。但是，決策中的變數很多。地方黨委會碰到一些應急性問題需要臨機處置，做出應急性決策。這時，如果死摳程序，就會貽誤時機，影響應急性問題包括突發事件的處理。應急性決策如何體現民主原則，一要注重平時調研和收集資料，熟悉社情民意，做好民情民智的儲備工作；二要注重鍛煉決策者的決斷能力，讓經歷和經驗也成為決策的一種資質；三要建立快速反應和高速運轉的應急機制，賦予黨政一把手和相關領導者以處理應急問題的權力，并做出事后報告和追認的相關規定。這樣就既不至于貽誤時機，又可避免獨斷專行和倉促決策造成失誤。

4、“一把手”要充分尊重決策群體的意見，也要善于正確引導，當好“班長”。黨委集體討論決策預案并做出最后決定，這是決策的中心環節。發揚決策民主，必須堅持黨委的集體領導，使黨委決策真正成為集團決策。在領導集體中，黨委書記作為“一把手”，只具有班子中其他成員的平等權力。在黨的歷史上，曾有過“主席有最后決定之權”的規定，這是特定歷史時期的產物。黨的根本性質和組織原則決定了“一把手”沒有超越于領導集體之上的權力，沒有個人說了算的權力。他必須認真聽取和充分尊重決策群體的意見，當自己的意見被否決后，應無條件地服從多數人做出的決定。但是，“一把手”又有與其他班子成員不同的職責?！耙话咽帧辈荒墚敗凹议L”，但要當好“班長”?！耙话咽帧睉懈哒斑h矚的眼光，一往無前的勇氣，通盤籌劃的能力，海納百川的胸懷，能給一班人以正確的引導，在決策中發揮主心骨作用。

5、要繼承我們黨決策中的好傳統，也要進行決策民主化的創新。盡管在我們黨的歷史上曾發生過決策的失誤，但決策工作的主流是好的。在多數情況下，特別是從遵義會議到建國初這一時期和十一屆三中全會以來，我們黨在決策過程中較好地堅持了民主集中原則和群眾路線。在調研中，不少同志說，過去我們黨在決策中發揚民主、走群眾路線的好傳統、好經驗不能丟，而要結合新的形勢繼承和創造性地運用。但是，現在的歷史條件和過去比有了很大的不同，決策從內容到形式、從原則到方法都需要創新。一些同志認為，現在，決策主體不但要熟悉本地實際情況，而且要了解國情和世情，上情下情都熟，內情外情都知，才能把事關經濟社會發展的重大決策建立在全面掌握分析實情的基礎上。在決策的方式和手段上，要努力采用先進的科學技術，創新決策民主化的形式，包括創新決策信息采集、分析、綜合等技術手段，利用網絡、市民論壇、公民聽證、專家咨詢等形式。從而實現決策形式和手段的與時俱進，這是保證決策科學化的重要條件。

四、完善決策制度是實現決策科學化的有力保證

要實現決策的科學化和民主化，不僅要增強決策主體的民主意識和科學精神，而且要建立起一套相關的制度包括實體性制度和程序性制度。

一是建立健全社情民意反映制度。這是了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的必然要求，也是決策制度建設的首要任務。通過信訪聯席會議制度、基層主要領導每周定期接訪制度、行風熱線制度等，實現下情上達和上情下達。堅持謀斷分析，減少領導者的個人拍板。探索建立常設性、專業性的社會咨詢機構，出臺相應的辦法。

二是建立健全重大事項社會公示和社會聽證制度。與群眾利益密切相關的重大事項決策，必須透明公開，通過電視臺、報紙等媒體向社會公示，讓群眾知情。公示時間選擇在決策項目提出后，或初步決策方案做出后，也可在幾個環節上都進行不同形式的公示。可以舉行聽證會，讓有關人員進行詢問并發表見解，讓群眾是否公認真正成為決策的標準。

三是建立健全專家咨詢制度。要建立起專家論證與集體決策相結合的科學民主決策機制，對重要的政府規章草案、宏觀調控和改革開放的政策措施、社會管理事務、大型項目和關系社會穩定等重大行政事項，在提交黨委政府全體會議或常務會議討論決定前進行專家咨詢論證，以避免和減少決策失誤。長期以來，政府規章、重大行政決策的出臺都只是行政機關的內部操作，雖說政府部門不乏高人、專家，但因“廣泛集中民智、充分尊重民意”不夠，往往一廂情愿，或脫離實際或偏差很大或民怨沸騰，直接影響了執行力。所以，建立和完善專家咨詢制度，集思廣益，群策群力，是黨政機關制定重大決策的必由之路。

四是建立健全決策論證和評估制度。包括事前充分論證評估、事中有效監督、事后失誤追究。決策前進行全面的科學論證，避免因黨委議事和決策過程處于封閉半封閉的狀態下，而失去決策的民主性基礎和科學性保障，進而避免權力濫用和決策失誤。必須逐步建立健全決策論證機制和評估機制，對黨委決策這一系統工程進行周密、科學的可行性論證，進行投入產出的效益評估，以期取得決策的社會經濟效益的最大化。

五是建立健全決策責任制、監督制和決策失誤追究制度。要明確界定決策機構和決策者個人的責任，推行決策失誤辭職制。同時要建立決策失誤糾錯和改正機制，采取民意測驗、抽樣調查、跟蹤反饋等方法及時發現錯誤，通過民主程序有效糾正錯誤，以最大限度地減少因決策失誤而造成的損失，做到決策權力行使到哪里，決策監督就延伸到哪里，既要事中事后的監督，也要事前的監督，防止錯誤決策的出臺。在監督主體上，既要有黨內、領導班子內的監督，又要有派、社會各界人士及廣大群眾的監督，并增加新聞輿論對決策報道的透明度等，形成監督合力。

六是建立健全黨委和其他決策主體的職能分工及溝通協商制度。除黨委外，人大、政府、政協等組織，在決策中也起著重要的作用。我們應按照黨委總攬全局、協調各方的原則，用制度規范黨委、人大、政府和政協的職能。同時建立起四者之間重大事項的協商溝通制度，做到分工但不分家，合作而不混淆，從而實現地方決策系統的最佳整體效益。