物業管理科學發展觀工作調研報告

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隨著住房制度改革的不斷深化和房地產管理體制改革的加快，被譽為二十一世紀朝陽產業的物業管理在各地普遍開展起來。他對于改善人民群眾生活居住條件、工作環境多提高城市管理水平，促進住宅建設，提高社會再就業工程起到積極而重要的作用。我縣的物業管理剛剛起步，由于觀念、體制、配套政策飛資金運作等方面的原因，健康有序的市場尚未形成，使物業管理面對諸多棘手的難點問題。幾家物業管理公司也不同程度存在著一些問題，有的管理資質不健全，收費項目不明確，有的也沒有簽訂服務合同，服務也不達標。要正面引導物業管理健康發展，必須要理順物業公司與業主委員會、業主、主管部門、物業協會、開發公司及相關部門的關系，以必要的配套辦法和實施細則為依據，以改變觀念、理順管理機制和監督約束機制為保障，強化物業公司自身質量，提高服務質量，這樣，才能按照市場經濟運行規律逐步完善發展。

一、××縣物業管理的難點表現

(一)觀念落后，意識淡薄，物業管理運作的大環境尚未形成實行物業管理是住房制度改革和社會主義市場經濟發展的必然。任何新生事物起步都需要廣泛宣傳引導，人們正確地去認識。目前，對物業管理宣傳的力度不夠，人們對物業管理的基本概念、內涵、性質、原則、作用知之甚少，甚至產生種種誤解和錯誤認識。人們的觀念還停留在計劃經濟條件下福利型的管理模式，不能接受物業管理提供的有償服務。

(二)各自為政，條塊分割，健康有序的物業管理局面尚未形成目前我縣物業管理的類型有三類：專門成立的物業公司(xx縣物業中心)、開發企業派生的物業公司(如：興隆物業公司、常順物業公司、昌盛物業公司、華瑞物業公司、華能物業公司龜龍林物業公司等)、各單位自行管理的隊伍(如縣水利局、國稅局、發改委、興隆山管理局家屬樓的管理等)，顯然，還沒有形成開放式的物業管理競爭機制，直接影響了物業管理的質量和健康有序物業市場的發展。

(三)地方性政策不配套，使物業管理難以步入正軌隨著《物業管理條例》、《××省物業管理條例》和《××市住宅小區物業管理辦法》的出臺，我縣只制定了相關的實施意見，從實際情況而言，政府、職能部門、物業公司、業主之間的責、權、利不清，物業企業與業主之間常常出現矛盾和糾紛。同時政府缺乏對物業管理發展的扶持政策，使我縣物業管理一開始就陷入困境，影響了物業管理的健康發展。

(四)建管分離,物業管理啟動資金難以落實由于建管脫節，給新建住宅小區開發物業管理埋下了許多隱患。開發商只考慮建設，很少考慮日后的物業管理，物業管理啟動資金以及維護，管理資金無法落實。根據物業管理條例規定，新開發小區應提留一定比例的資金作為小區物業管理的啟動資金，但在我縣缺乏相應配套政策和力度而無法落實。舊住宅小區包括安居工程住宅小區，配套及設施不全，房屋設備超期服役，維修任務相當繁重，恰好這類住宅小區在計劃經濟時期建設單位和開發單位無這項費用預留，在這種情況下開展物業管理更是難上加難。按照《物業管理條例》規定，凡商品住房和公有住房出售后都應當建立住戶公用部位、公用設施、設備維修基金，其繳納比例為：住宅為售房款的3％，非住宅為售房款的6％，公有住房出售后的維修基金按多層住宅不低于售房款的20％，高層住宅不低于售房款30％的比例提取。目前全縣共有住宅樓面積約100萬平方米，其中縣物業中心托管面積約17萬平方米，各開發公司下屬物業公司托管面積約30萬平方米，其余約50多萬平方米的房產屬于自管或沒人管理狀態，都沒有按國家的政策、法律法規提取相應的維修基金，致使建成后十年以上的房屋屋面出現滲漏、下水管道阻塞、破裂等現象無資金維修，也沒有物業公司接收托管。

(五)收費低，收費難使物業管理舉步維艱

《××市住宅小區物業管理辦法》規定批準的收費標準，僅達到小區公共衛生、綠化，保安等項目基本管理服務所需的費用標準，維護維修資金無著落，作為企業化的物業企業要自負盈虧，勢必影響其服務質量和水平，對業主提出的一些服務需求特別是諸如屋面修復、下水疏通、化糞池清理等問題想滿足也力不從心，無非將增加兩者之間的矛盾。受住戶觀念、經濟發展特別是居民收入低下等因素的影響，收取物業管理費十分困難，成為困擾物業管理企業實現自我發展、自負盈虧的最大障礙。從我縣實際情況來看，物業管理費的收繳率僅在6o％左右。

二、要著重處理好幾個關系

物業管理說起來很簡單，就是“受委托、按合同、有償服務’’。但這十個字，做起來就不那么簡單。因為它涉及到許多復雜的社會關系。只有理順這些關系，才能使物業管理有序推行。

(一)物業公司與業主委員會的關系

物業公司與業主委員會都是物業管理關系中的主體，根據有關法律法規，業主委員會對小區物業有終身管理權，物業公司具有終身服務權，雙方互為依存，缺一不可。在業主自治與專業化管理相結合的體制中，共同管理著同一物業，這就決定了他們之間是有一定的法律和經濟關系。兩者之間是平等的，其權利和義務由法律、合同約定。相互之間是一種提供服務與購買服務的關系，而且還是一種相互選擇、自愿成交的關系。物業公司要履行業主委員會賦予的管理責任，提供統一專業化的周到服務；業主委員會要以主人翁的身份參與管理，監督管理，決策管理。把兩者結合起來，就是物業管理的新體制、新關系，這也是具有中國特色的物業管理的一大特點。

在物業管理實際運作中，物業公司應當如何擺正自己的位置，正確處理好服務與管理的關系?一是對業主的各類服務需求，應當盡職盡責，熱情周到地為業主排憂解難，真正樹立起“業主需要，我要做好”服務觀念；二是對個別業主違規違章行為，則應依據法規、合同、公約等的約定，大膽地認真地管理，以維護全體業主的利益和公共設備設施的完好無損；使業主的物業得到保值增值。

(二)業主與業主的關系

“遠親不如近鄰”這一古訓，突出了在鄰里關系戶中統一大于對立的一面，然而在現實生活中因毗連物業引發的鄰里糾紛，又表現出矛盾大于統一的一面。

成百上千個家庭同住一個小區，共同使用許多公用設施設備，如道路、外墻、屋頂、綠化、環境等，但相互間由于許多主客觀原因又疏于直接交往，這就需要物業公司去組織協調，要幫助所有業主形成一個共同遵守的業主公約，還要組織業主參加多種聯誼活動，促進睦鄰關系的形成，生活小事相互照應，管理大事共同決策。這樣，“遠親不如近鄰”的古訓就會大放祥光，和睦融洽、相互關心、歡快舒暢的鄰里關系就會形成。這種“詳和”的鄰里關系，必須由物業公司和業主委員會來為其創造。

(三)有關部門與物業公司的關系

按照國家有關政策規定，住宅小區是各相關部門綜合服務的對象，應各負其責，各盡其職。如房屋建筑質量方面的業務，應由工程質量監督部門的管理職能；房屋產權方面的業務，屬房地產管理部門的管理職能；服務項目收費和收費標準方面的業務，屬物價部門的管理職能；社會治安綜合治理的業務，屬轄區派出所的管理職能；水電暖方面的業務，屬相關部門的管理職。這些部門都是服務性的，都應為業主提供優質服務，按規定入戶抄表，計量收費，不應將滴、冒、跑、漏等的損耗，都分攤到業主的身上，這種分攤是違背國家政策的，業主應該抵制，不應把怨言和責任轉嫁到物業公司，而應與物業公司配合起來，運用法律武器來保護自己的權利，扼制壟斷行業的違法行為。水電暖等相關部門，如要讓物業公司為其代收費用，須出具國家規定的委托書，明確雙方的責、權、利，否則物業公司無權為其服務。

(四)物業管理主管部門與物業公司的關系

隨著政府管理職能的轉變，物業管理主管部門不能既當運動員又當裁判員。政府對物業管理的職能就是依法行政，就是立法、監督、協調、檢查、指導。物業管理主管部門只能做裁判員，對小區的業主委員會和物業公司要按其雙方簽訂的合同吹哨子，誰犯規罰誰。這樣物業公司的管理水平才可以提高，業主的觀念才可能轉變，物業管理市場才可能形成，進而發展產業，增加效益，政府和企業也都將同時受益。××縣物業管理所作為房地產管理的一個職能部門，應依據國家、省、市物業管理的政策、法規制定全縣物業管理辦法，并組織實施，全面負責本縣區域內各物業公司的審查、備案并依照有關政策、法規實施行業監督管理；依法歸集并合理使用房屋維修基金；以為業主服務為宗旨，委托物業管理公司按照住宅主管部門的標準和委托管理合同對住宅區實施物業管理；依據委托管理合同和有關規定收取管理費用，負責業主對物業公司創造質量投訴的調解處理；政企分離，脫開與縣物業中心上下級關系，對物業中心的體制進行改制，使其自主經營，自主發展。

三、××縣物業管理健康有序發展的對策

鑒于我縣物業管理的現狀和諸多問題，如何規范物業管理市場，目前已成為從政府到居民普遍關注的焦點問題。那么，究竟如何引導物業管理工作朝著健康有序的方向發展?關鍵要從以下幾個方面入手：

(一)盡快完善配套辦法和實施細則

社會主義市場經濟是法制經濟，要用法制規范人們的行為。從深圳、xx、大連等城市的經驗來看，自建設部《城市新建住宅小區管理辦法》出臺后，這些城市結合實際先后出臺物業管理的一系列地方性配套法規，極大地推動了當地物業管理的發展。

××市在2002年出臺了《××市住宅小區物業管理辦法》，但作為縣區地域，借鑒實施畢竟不太切合我縣實際，因此，應在廣泛調查研究的前提下，根據《物業管理條例》、《××省物業管理條例》、《××市住宅小區物業管理辦法》盡快出臺××縣物業管理配套辦法和實施細則。同時，從體制上給予理順，從政策上給予支持，特別是對未提留維修基金和未納入物業管理的已售公有住房，政府應以宏觀調控手段加以調控，對新建商品房維修基金的歸集，應在辦理《規劃許可證》時一次性按比例繳納，對不按規定繳納者，建設行政主管部門應不予辦理《規劃許可證》和《開工施工許可證》，使我縣物業管理工作逐步納入軌道。

(二)加大宣傳力度，引導觀念轉變

物業管理在我縣做為新興行業，目前人們對其了解甚少，能夠正確地理解、認識和支持的更少。這同輿論宣傳不到位有直接的關系。人民群眾對物業管理的接受和支持，是物業管理行業發展的社會基礎。應利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，向社會和居民廣泛地宣傳物業管理，介紹國內外物業管理的先進經驗，報道物業管理的進展，使更多的人了解、支持、關心物業管理，參與和推進物業管理。房管部門和物業公司要深入小區，面向住戶，利用掛橫幅、發傳單、樹宣傳牌、設立咨詢點等方式，大張旗鼓地做好宣傳動員工作，使廣大居民認識到物業管理是為廣大居民營造一個安全舒適的生活環境，使居住區的環境和各種配套設施保持完好，使房屋保值、增值。引導住戶轉變計劃經濟條件下的無償服務的舊觀念，樹立起花錢買服務的新觀念，養成自覺交費的習慣，共建管理有序、和睦文明、環境幽雅的住宅小區。

(三)理順管理機制和監督約束機制

政府應出臺辦法和措施，理順小區物業管理企業與公安、交通、市政、環衛等職能部門和產權單位、居委會的關系，使物業管理真正實現對住宅小區的綜合性、專業化統一管理，克服服務多頭管理，互相扯皮的弊端，加快物業管理企業化、專業化、市場化、社會化的進程。完善物業管理監督約束機制。業主和物業企業應雙向選擇，平等協商，雙方應根據服務內容和質量以簽訂合同的方式明確彼此的權利義務。這樣，才能使物業管理企業的行為得到有效的監督，才能發揮業主委員會對小區住戶的宣傳、解釋、協調作用，才能要求業主遵守規章，履行義務，才能切實提高物業管理水平，促進物業管理健康有序地發展。

(四)加強自身建設，提高服務質量

提高服務管理質量，既是黨和政府一再強調和要求的，也是廣大群眾的實際需求。物業管理是一種社會化、專業化、企業化、經營型的管理，只有不斷加強自身建設，才能使管理上檔次、上水平。首先，物業管理人員要樹立愛崗敬業，無私奉獻的精神。物業工作事無巨細，服務時間不分晝夜，服務空間不受限制，物業員工要樹立全心全意為住戶服務的思想，恪守“住戶至上，服務第一”的宗旨，以優良的服務，滿足住戶日益增長的物質文化和精神需求，讓住戶體會到花錢買服務所帶來的方便和實惠。其次，健全小區的管理制度。包括報修制度、承諾服務制度、物業人員的考核獎罰制度、文明優質服務制度等，用制度規范物業人員的行為，用服務調查來監督物業人員的表現，用獎懲實施調動物業人員的積極性和創造性。再次，加強業務技能學習和培養。提高從業人員整體素質，建立良好的專業隊伍，以此贏得住戶和社會的認可。

(五)拓寬經費渠道，培育造血機能

政府要為物業公司開展經營活動拓寬物業管理經費渠道，增強企業的造血機制提供政策上的支持。在新建小區中，應嚴格按照國務院《物業管理條例》、《××省物業管理條例》和《××市住宅小區物業管理辦法》中的規定提取啟動資金和維修養護基金用于小區物業管理，為物業管理提供必要的辦公用房和經營網點。在舊小區，產權單位要進一步完善小區的配套設施和房屋維修，避免讓物業企業一介入就背上沉重的包袱。對小區物業管理費的收交應有明確的政策規定和制約措施，減少物業公司同業主的沖突。

綜上所述，××縣物業管理目前還存在著一定的問題和困難，但隨著經濟的發展和人們生活水平的提高，只要處理好各種關系，完善配套政策，理順管理機制和監督約束機制，不斷提高服務質量，它必將按照社會主義市場經濟的規律發展，壯大和完善起來，成為激活××縣房地產經濟和完善城市管理的一個亮點。