信訪穩定科學發展觀工作調研報告

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改革開放以來，xx區高度重視信訪穩定工作，在制度變革、經濟轉軌、社會轉型中，確保了一方穩定，促進了xx經濟社會跨越式發展。目前，xx進入了改革發展和平安xx建設的關鍵時期，信訪穩定工作必須適應新形勢，在改進中得到加強。

一、xx信訪穩定工作在高度重視中持續強化

（一）思想上第一要務與第一責任并重

穩定是壓倒一切的重大政治責任，信訪穩定效果是檢驗領導能力和領導水平的重要標準，這種觀念早已植根干部心中。堅持科學發展、科學決策，部署、檢查、考核改革發展任務，同時對信訪穩定工作進行部署、檢查、考核，圍繞第一要務落實第一責任已成全體干部共識。暢通信訪渠道、掌握社情民意、化解社會矛盾、確保社會和諧，做到了第一責任不減壓，信訪穩定弦緊繃。

（二）組織上專門部門與“一崗雙責”結合

目前，xx信訪穩定工作，在組織上構建起了以區穩定工作領導小組為統攬，通過區信訪穩定工作聯席會議，將黨政信訪主渠道、人民調解渠道、訴訟調解渠道、治安調解渠道、紀檢監察渠道整合，通過區、鎮街、村居垂直領導的三個層級的縱橫向聯系，形成了區委、區政府統一領導，區穩定領導小組全面協調，部門和鎮街各負其責、齊抓共管的大信訪格局。在明確黨政“一把手”為信訪穩定工作第一責任人的同時，落實了信訪穩定工作分管領導，層層組建了信訪穩定工作專門機構，配備了專門的信訪穩定工作干部。同時，區委出臺了《關于加強信訪穩定工作隊伍建設的意見》，信訪穩定工作力量得到了進一步加強。近年來，區委堅持對全區專兼職信訪干部進行分期分批培訓，信訪干部素質得到了明顯提升。與此同時，按照誰主管、誰負責的原則，嚴格實行分管領導對信訪穩定工作的組織、統籌、協調、監督、檢查，其他領導對分管領域的信訪穩定工作承擔分管責任的“一崗雙責”制度，形成了信訪穩定工作人人有責，人人盡力的強大合力。

（三）制度上依章辦事與建章立制共舉

xx信訪穩定工作，嚴格按照國務院《信訪條例》、中紀委、監察部《關于違反信訪工作紀律處分暫行規定》和市委、市政府相關規定辦事，同時，結合xx實際，出臺了一大批具有操作性的規章制度。在2003年至2004年的兩年中，區委、區政府就信訪穩定工作出臺了7個文件。近兩年來，區委、區政府修改和制定了《信訪事項督查工作細則》、《信訪穩定工作責任追究辦法》、《xx區快速聯動處置群體性事件工作方案》、《關于加強到市進京非正常上訪行為依法處理工作和完善非正常上訪人員勸返接回機制的實施辦法（試行）》、《xx區黨政領導干部接待人民群眾來訪工作方案》、《關于做好信訪穩定工作的十條規定》、《xx區重大事項社會穩定風險評估辦法》、《xx區群體性事件應急預案》、《xx區處理信訪突出問題及群體性事件聯席會議制度》等10多個文件，為全區信訪穩定工作有序開展提供了強有力的制度保證。

（四）工作上接訪穩控與綜合治理互動

在信訪穩定工作上，區委、區政府始終堅持標本兼治。一是從2003年起堅持實行每月區級領導干部公開接待群眾日活動。在2008年區級領導干部大接訪大下訪活動中，接待群眾達到436批次1964人次。在區級領導示范下，鎮街、園區和區級部門也建立了領導干部公開接待群眾日制度，同時開展了萬名干部大下訪活動。二是定期召開信訪穩定工作聯席會議，持之以恒地堅持每月定期排查矛盾糾紛。三是堅持信訪穩定工作聯動機制。成立了政法工作隊、區級機關工作隊、鎮街工作隊三個層面上千人的群眾工作隊伍，建立和完善了信訪穩定工作快速反應聯動處置機制。四是實行領導干部包案責任制。2008年，區級領導所包58件案件已解決25件。五是在重要時段和敏感時期強化重點上訪人員穩控工作，采取“一盯一”、“幾盯一”，以及派專人陪上訪人喝茶、打牌、釣魚、吃飯等方式監控和嚴防死守。六是堅持上訪人員接返制度。對上京、到市和來區上訪的人員，限時由責任單位接返。七是加大信訪事項督查督辦力度。2008年先后開展8次大規模督查活動，督辦的710件信訪案件均已結案。八是嚴格信訪穩定工作考核，認真執行“一票否決”制度。在信訪穩定工作中，xx區高度重視從源頭上進行綜合治理。2003年，區委、區政府出臺了《關于切實關心征地新增城區居民長遠利益的意見（試行）》，有效地緩解了農轉非人員失地失業的矛盾。在構建和諧xx中，區委、區政府在重大決策上發揚民主、減少失誤；城鄉統籌、科學發展；強化城區功能配套建設，化解市民宜居難題；大力完善社會保障制度，切實關心弱勢群體利益；認真解決歷史遺留問題等方面發力，有效地減少了信訪穩定工作的不利因素。

（五）效果上社會和諧與快速發展同步

在高度重視信訪穩定工作中，一大批信訪事項得到妥善解決，大量社會矛盾逐步化解，促進了xx的穩定與和諧。一是信訪總量和集訪數量明顯下降。據區信訪辦統計，2008年與2004年比，除進京上訪大幅增加之外，信訪總量分別下降9%和42%，來區集訪下降42%和60%，到市上訪分別下降25%和37%。

二是確保了各個特殊敏感時期和重要時段的社會穩定。三是一大批突出信訪穩定問題尤其是歷史老案得到有效解決。2007年，xx區被國家人事部、國家信訪局評為“全國信訪系統先進集體”。1993年以來，在全市各區縣黨政信訪穩定工作目標責任考核中保持一等獎。信訪穩定工作的突出成效，為xx改革發展創造了和諧穩定的社會環境，促進了xx經濟社會持續高速發展。

二、xx信訪穩定形勢仍然不容樂觀

目前，xx區仍然存在大量不穩定因素，信訪穩定形勢依然嚴峻。呈現出現實問題與歷史問題、正當訴求與不合法方式、多數人合理訴求與少數人不合理要求相互交織，集訪為主個訪不斷、重訪無止相互串連、擇機上訪全面施壓、涉訴上訪持續攀升、違法上訪愈演愈烈等特點。一些非正常上訪演變為破壞社會正常秩序、影響社會和諧穩定和基層政府“第一難事”，有的上訪成了極個別人勒索責任單位的有效手段。

（一）涉地糾紛“以城帶鄉”

1、征地農轉非新舊矛盾交織。早期征地農轉非人員由于補償標準過低，多數已淪為城市低保戶,一有風吹草動，便會出現群訪;

1999年前征地農轉非中6000余名16周歲以下未安置人員，要求重新安置的愿望異常強烈;當年招商引資在集體土地上興辦的加工企業、種養殖場、農家樂等違法建筑,征地時強烈要求按合法建筑標準予以補償;個別地區的征地農轉非住房安置戶因數年未分到安置房,由于物價、政策等變動因素引發的矛盾十分突出;在征地拆遷補償安置新舊政策銜接期,一些征地農轉非人員合情合理但不合法的訴求難以解決的矛盾十分尖銳；xx區與江北區、北部新區執行征地政策形成的落差，相鄰區域農轉非人員要求比照執行的矛盾較為突出；鄉鎮場鎮和風景區建設中，非政策性征地引發的農轉非人員養老保險糾紛難以解決。

2、農村土地流轉矛盾顯山露水。xx區城市化、工業化的快速推進引起的農地增值,引發了龍興等鎮原已流轉的土地要求漲價和收回的糾紛日益增多;兩路城郊出現的通過流轉取得土地使用權的各類業主，在國家建設征地中漫天要價的矛盾難以調和;鄉鎮場鎮、中小企業創業基地租用土地進行建設孕育著嚴重的不穩定因素。

3、洛磧三峽移民個案搬遷潛伏危機。目前,洛磧三峽移民個案搬遷的兩個居委會中,涉及41個單位、2365戶6080人,因拆遷補償標準太低,抵觸情緒大,有可能成為xx信訪穩定新熱點。

4、大中型水庫“后扶”政策引起連鎖反應。國家大中型水庫移民后期扶持政策,已引發安置地其他農民和小型水庫移民攀比,成了農村新的不穩定因素。

（二）涉房糾紛急劇上揚

據區房管局統計，2008年該局共受理信訪案件531件，較2007年增加49%。

1、物業服務糾紛此伏彼起。2008年物業信訪231件，占涉房糾紛的44%，較2007年61件增加279%。由于物業管理權、物業管理責任、物業管理費用和水電氣費收取問題等原因，業主或業主委員會與物業服務公司頻繁發生糾紛，常常引發大規模集訪。這類糾紛涉及到加州花園、加州城市花園、銀海峰景等160余個小區和單體樓及近40個物業服務公司，尤以金田物業公司管轄兩路地區眾多單體樓的矛盾最為嚴重，成了xx物業服務中最大的不穩定因素。

2、房屋產權糾紛愈演愈烈。2008年全區產權糾紛高達117件。一是違反合同約定延期交房矛盾尖銳。如銀海北極星等4個小區，因種種原因延期交房引起眾多購房戶強烈不滿。二是未按約定辦證，“兩證”遺留問題糾紛凸顯。如豐德陽光水岸、泰湖新居等10個小區，由于開發商超規劃建設等原因無法辦理產權證，嚴重侵害購房戶合法權益而頻繁上訪。三是各鎮小產權房孕育重大不穩定因素。全區各鎮有小產權房200多萬平方米，幾乎都未按商品房開發規定辦理合法手續而無法確認購房戶產權。這類糾紛已在洛磧、龍興等鎮露出苗頭，可能成為全區社會不穩定的定時炸彈。

3、舊城拆遷糾紛難以避免。2008年，全區舊城改造拆遷和拆違信訪時有發生。2009年，xx舊城改造拆遷面積將達50萬平方米以上，且將涉及眾多早期農轉非人員，穩定風險決不可低估。

（三）涉改矛盾化解困難

1、企業改革遺留問題異常棘手。原江北化肥廠內退職工要求分股分紅、區繭絲綢公司破產職工要求解決住房或住房補貼、馬勒發動機零部件（xx）有限公司職工要求解決優惠售房或住房補貼、xx綢廠和雙鳳棉織廠解除勞動關系人員要求回企業分配資產等問題突出。由于企業改革政策性強、影響面大，處置這類弱勢群體的訴求難有妥善之策，因而已成為xx區長期重大不穩定因素。此外，交通客運企業公司化、公交化改革和客運市場體制改革，也可能會泛起一定波瀾。

2、人事制度改革遺留矛盾復雜。一是2000年被清退的鎮街非在編企辦室人員、村建員、國土員、林業員、農技員、農機員、廣播員、計生員309人，多年持續來區到市或上京集訪，在市政府已明確表示其訴求不能解決后，仍重訪纏訪不止。二是上世紀八十年代以來被辭退的270多名民辦教師、代課老師不斷集訪、纏訪、鬧訪，單靠穩控措施和治標辦法已無法化解矛盾。

3、工資福利改革矛盾難以回避。目前，最為復雜的矛盾是事業單位人員績效工資制度改革。一是義務教育教師急盼績效工資兌現并不低于國家公務員標準，如果遲遲不兌現，矛盾可能再次爆發。二是事業單位構成復雜，按現有工改方案可能引發黨政機關內部事業單位人員的不穩定。據悉，區農業局事業單位離退休人員，在2009年春節前就決定到區政府上訪。此外，2008年前50歲以上征地農轉非人員2萬多元的養老保險費補交、教師住房補貼部分兌現等矛盾，也待及時化解。

（四）民工討薪持續不斷

建筑領域是xx欠薪重災區，建筑農民工討薪是xx不穩定的一大熱點。2004年至2006年，全區共受理建筑領域欠薪投訴776件，涉及民工5萬余人，拖欠工資10566萬元。2007年至2008年處理欠薪投訴656起，金額15987萬元，涉及民工19951人。2008年以來，建筑領域因欠薪引發堵塞交通13起752人次，爬塔吊2件12人次，圍堵區政府3件342人次。僅2009年區“兩會”期間發生的19件來區到市上訪中，討薪上訪便有7件近300人。此外，據統景、大灣等鎮反映，這些地區已有人串連，欲挑起上世紀70年代及以前大洪湖建設和襄渝鐵路建設民工大規模討薪。

（五）環境糾紛逐步加劇

在城區噪聲、油煙污染等糾紛與時俱增的同時，出現了石船鎮、洛磧鎮等垃圾處理場投入使用將引起重大不穩定的信號；玉峰山鎮中心村17社群眾因恐懼大電網電磁輻射而聯名上訪；龍山街道盤溪河旁修建大慶村變電站，導致周邊7個小區居民強烈反對；旱土采石場開采與運輸粉塵污染、朝陽河水體污染等矛盾突出；草統公路和xx繞城高速公路遂道建設使部分地區地下水下沉，導致數千人缺水的矛盾已經爆發。8023部隊退役人員核輻射污染糾紛，成困擾基層政府老難題。

（六）意外傷亡事故糾紛處置漸離法制軌道

2008年4月，松樹橋中學女生自縊身亡因處置不當引發大規模群體性突發事件，迫于壓力，學校先后向死者親屬賠付近30萬元，由此拉開了大鬧大解決，拿錢買平安的序幕。據統計，2008年全區學生意外死亡16人，在學校無責的情況下，統景職中等8所學校向死者家屬賠付金額達104.4萬元。據了解，全區發生的醫療糾紛，三分之二的責任不在醫院。在醫院無責狀況下，2008年6月雙龍湖醫院被迫賠付狂犬病死亡兒童近30萬元。區人民醫院2007年醫患糾紛僅賠償11萬元，

2008年猛增至62萬元，其中4件醫鬧參與的糾紛賠付就達51萬元。特別是死亡產婦親屬砸壞19萬元設備后，區婦幼保健院還向其賠付了19萬元。2008年5月，大灣鎮發生一摩托車駕駛人無照駕車翻車死亡親屬鬧訪事件，當地政府正在依法處理時，卻被市級有關部門突然確定為“市信訪督辦案件”，在沒有任何政策、法律依據下，該部門明確告知死者親屬賠付8萬元。在上級政府部門的誤導下，大灣鎮2008年3起死亡5人的交通事故，賠償總額達到了105.5萬元。此外，空港工業園區內的源山實業公司刑事案件受害人親屬拒不通過訴訟途徑解決，采取來區到市鬧訪形式，企圖漫天要價獲取高額賠付。目前建筑領域意外傷亡事故和其它各類意外傷亡糾紛的處理，在鬧而優則惠的示范下，賠償行情一路看漲。

（七）涉法涉訴信訪不容小視

2008年，區委政法委受理涉法涉訴信訪43件，區法院受理涉訴來信430件，涉訴來訪994人次。區公安分局3年來受理信訪事項1085件次。目前，集體上訪、聯名上訪、“抱團出擊”已成涉法涉訴信訪主要形式。過去的一年，出現了如xx綢廠下崗職工700人、xx雙鳳棉織廠職工181人、xxxx絲綢廠職工127人等數批集體上訪。與此同時，鬧訪、纏訪、突發性信訪和上訪過激行為日益增多。

（八）其他各類上訪日益增多

入駐龍溪地區的市級機關和市屬企事業單位，尤其是市公安局、市第一中級人民法院等國家機關，一旦發生群眾鬧訪，便會通知當地政府到現場維護穩定。隨著到駐區市級單位鬧訪事件的增多，xx維穩壓力隨之增大。同時，歷史遺留問題的老上訪戶，民事糾紛的當事人等，來區到市鬧訪、纏訪也日趨頻繁。

三、xx信訪穩定形勢較為嚴峻的成因

xx區在高強度地推進信訪穩定工作的同時，信訪穩定形勢并非陽光燦爛，這種現象值得深思。究其原因，十分復雜。

（一）城市化工業化的突飛猛進

上世紀八十年代中期以來，xx已將龍溪18.6平方公里和兩路地區30多平方公里的農田變成了現代化的城市和工廠，近10萬名征地轉非農民變為了市民，大量農民工、三峽移民、主城老區舊城改造拆遷居民、市級黨政機關和企事業單位職工及其他大量白領等不斷涌入，大批民營企業主和個體工商戶的誕生，使xx社會構成和社會矛盾異常復雜，在城市化、工業化日新月異時期，各種利益群體之間相互博弈在所難免，通過信訪渠道維權成了弱勢群體費省效速的當然選擇。

（二）各類改革舉措的強勢到位

改革涉及各類主體之間的利益調整。改革是前無古人的探索，難有萬全之策。上世紀八十年代以來，大力推進國有、集體企業改革、機關事業單位人事制度改革和工資福利制度改革、土地制度改革、社會保障制度改革等等。通過改革，多數人得到了實惠，也難免有人利益受損，尤其隨著時間的推移，有的改革措施和工作上的缺陷逐步暴露出來，使得涉改矛盾紛繁復雜。這種日積月累的社會矛盾，在一定時期必然呈高發且難以化解之勢。

（三）全能政府的無限責任

目前，政府基本沿襲計劃經濟時代的管理模式，屬無限責任政府。政府無所不包、無所不能，加之權力集中、失誤難免，因而責任難脫、矛盾集聚。在改革發展中，群眾把所有的希望都寄托于政府，把問題的責任也往往歸咎于政府。發生了矛盾糾紛，群眾自然找到政府。政府能力有限，矛盾糾紛不能妥善解決時，人們便把所有的不滿和憤怒灑向政府，而各種社會組織又難以真正為政府分憂解難。

（四）決策的非科學性與變動性

領導機關決策不科學是引發政策性信訪的關鍵因素，政策的變動性是導致不穩定的重要原因。從xx信訪穩定突出問題看，集中表現為各種主體之間經濟利益沖突，主要由涉及群眾利益問題的政策考慮不周引發的，與政策調整變動大、前后銜接不足、群眾得到的利益和實惠相對受損有關。在不同時間、不同地區適用不同政策，群眾得到的經濟補償差異較大，加之群眾的攀比心理和期望值較高，經濟利益矛盾驅使他們走上集體上訪之路。領導機關在處理上訪糾紛的決策不慎，也是導致上訪的重要原因。

（五）干部執行力的強弱差異

實踐證明，干部執行力強，工作深入扎實，信訪穩定效果便好。2008年11月，回興街道在黃桷坪片區拆違中，面對35家企業5000多名員工，租占地180畝，拆違面積20萬平方米的巨大難題，采取政策引領、多管齊下、以情感化等手段，敢于和善于做群眾工作，及時化解了即將激化的矛盾，實現了由強拆變全部自拆的目標，從源頭上保住了穩定。反之，干部執行力弱，是導致信訪穩定事項不斷產生和難以化解的重要原因。有的領導干部在處理群眾利益問題時方法簡單、態度生硬，與群眾形成對立或對抗；有的干部對需要關心和解決的群眾利益事項久拖不決、釀成是非；有的不愿、不敢接觸矛盾，對群眾上訪采取推、拖、躲的辦法，使小事情變成大事件，等等。目前，xx信訪穩定工作重排查輕預防、重牽頭責任輕部門聯動、重接訪輕走訪、重出警輕處置、重批示輕靠前指揮、重穩控輕化解等現象不同程度地存在。如果各級領導干部都敢于和善于做群眾工作，真情為民，不少糾紛可消滅于萌芽、化解于基層。

（六）上訪群眾的誤解與偏見

從xx信訪穩定狀況看，相當部分涉法涉訴和政策性上訪，群眾從自身利益甚至利益最大化出發，誤解相關政策和法律法規，誤解司法人員和政府工作人員。一些上訪群眾有國家重視環境保護工作就是“零排放”、“零容忍”的誤解，不適當地提出許多超越客觀實際的苛刻要求。也有的群眾信“訪”不信“法”、信“上”不信“下”、信新領導不信原領導、信高層領導不信基層領導、信“鬧”不信“理”。每次領導班子換屆和主要領導干部調整，都要掀起新一輪重訪、纏訪高潮，就是信新領導不信原領導的表現。在老上訪戶的示范帶動下，不少上訪者篤信“鬧才解決問題”，尤其是專選敏感時期和重要時段給政府施壓，從而達到大鬧大解決的目的。

（七）現行信訪穩定體制的缺陷

現行信訪穩定工作體制至少有以下缺陷：一是誰主管誰負責與屬地管理原則未細化。在人、事、財權不斷上收的今天，上級政府利用權威把自己應負的信訪穩定的責任推給下級政府，下級組織面對“自己生的孩子叫別人撫養，還要考核別人養得好不好”的做法十分無奈。二是接返、勸返辦法不科學。按照國家《信訪條例》規定，只要上訪人員在5人以內，上訪過程無過激、違法行為，就不應要求基層組織接返、勸返。然而上級有關部門只要有人上訪，不問青紅皂白，便要限時接人。這種體制不僅增加了信訪穩定成本，而且阻塞了正常上訪渠道，還給上訪人員形成了政府怕上訪的誤導。三是信訪交辦程序不規范。上級組織多頭交辦、重復交辦、亂交辦現象時有發生。法院終審、信訪終結的案件繼續交辦屢見不鮮，甲地負責的事項交給乙地辦也不少見。四是不加區別地問責。建立信訪穩定工作“一票否決”制和責任追究制是必要的。但有關規定太籠統，不區別在處理上訪事件中有無失職瀆職行為，只要出現不穩定事件和進京上訪便“否決”、“問責”，這種是非不分的問責體制，迫使基層組織無原則地“拿錢買平安”。事實上，很多不穩定事件的發生，不是信訪工作沒到位，而是上訪人期望值太高等其他原因引起的。

（八）對違法上訪懲處乏力

目前，重訪、纏訪、鬧訪有禁無止，與對違法上訪者懲處不力有關。一是缺失規范群眾上訪現場秩序的文件，沒有及時將《信訪條例》和《治安處罰法》的相關規定結合xx實際具體化。二是對以純公司組織員工到區政府鬧訪并打壞辦公樓大門，死亡產婦親屬打砸區婦幼保健院、以各種理由阻塞公路交通等惡性鬧訪案件打擊不力，對嚴重影響機關事業單位正常秩序的纏訪行為沒有制止的有力措施，導致鬧訪者、纏訪者氣焰越來越囂張，客觀上為躍躍欲試的鬧訪人、纏訪人壯了膽。

四、加強和改進信訪穩定工作的建議

加強和改進信訪穩定工作，必須及時總結、標本兼治、規范信訪、科學維穩。

（一）及時總結，保持清醒

區委、區政府在高強度推進信訪穩定工作中，有必要對近年來的信訪穩定工作進行“回頭看”。及時總結xx信訪穩定工作的成功作法、基本成效、主要經驗，深刻分析存在的突出問題、主要原因，及時制定標本兼治、科學維穩的具體對策措施。

（二）加快發展，深化改革

xx目前大量的信訪事項，是在改革發展中產生的，它的最終解決，也離不開改革發展。只有持續快速健康地推進城市化、工業化、城鄉一體化進程，深化統籌城鄉改革，尤其是改革全能政府管理體制、社會保障制度、戶籍制度、土地制度，打造法制政府和廉潔政府，切實改善民生，縮小各群體之間的利益差距，才有可能從根本上實現社會和諧，從源頭上減少信訪事項的發生。

（三）統籌兼顧，科學決策

在利益多元化的時代，各級政府決策必須瞻前顧后、統籌兼顧，防止按下葫蘆起來瓢，顧及一部分人利益或化解個案矛盾引發更大的不穩定現象發生。尤其要把發展的速度、改革的力度與群眾可接受的程度結合起來。目前，xx在大規模舊城改造拆遷、相關建設超前用地、兩江新區xx區域內農地流轉、物業管理和房屋產權、垃圾處理場和大型輸變電站建設、人事和工資福利制度改革、歷史遺留問題處理等方面，都需深入調研、科學評估、統籌兼顧、科學決策，盡可能防止和減少新的群體性不穩定因素的產生。

（四）理順體制，有效運行

一是理順信訪工作條塊體制。按照誰主管誰負責原則，確定事權單位為信訪牽頭責任人，主要負責信訪事項實體性處理；按照屬地管理原則，明確上訪人戶籍所在地單位負責收集匯總信息、做好穩控工作；按照信訪聯動要求，所有相關單位應主動溝通協調、密切配合。二是理順接返、勸返體制，暢通正常上訪渠道。建議取消不切實際的“零上訪”要求。上京、到市、來區上訪在5人以內，上訪中無過激、違法行為的，應視為正常上訪，可取消要求下級組織限時接人的辦法。三是規范信訪交辦程序。由上級政府決策、政策原因引發的上訪，同級政府部門接訪時應“一桿子插到底”，進行直接處理，不可下轉。對同一信訪人提出的同一信訪訴求，凡已有單位向責任單位交辦的，其余單位不再交辦或承辦單位不再答復。建立健全信訪事項終結制度和終結公示制度。對重訪件、法院終審和信訪終結的事項，上級組織必須依法處置，不該交辦的決不交辦。對不屬xx區或不屬事權單位的事項，交辦單位一定要認真研讀信訪訴求，搞清責任單位，防止和減少不負責的亂交辦現象發生。四是細化問責措施。信訪穩定問責也應堅持一切從實際出發，實事求是原則。對政策法律規定和上級政府決定不能解決的信訪事項、上級機關引起并自身解決不了的問題、對初次進京上訪和到上級政府纏訪等問題，不應納入鎮街信訪工作考核。建議出臺《xx區信訪穩定工作責任追究實施細則》，以增強問責的操作性和實效性。五是理順區穩定辦體制。全國除xx市外，穩定工作辦公室基本設在同級黨委政法委。鑒于區穩定辦設在區信訪辦作用難以充分發揮，建議在本輪機構改革中，將其設在區委政法委。

（五）依法辦事，規范信訪

一是依照政策法規，抓緊開展對群體性上訪訴求的研究和解決。尤其是征地農轉非人員的就業與社保問題；兩江新區規劃區內農地流轉凍結問題；物業管理中的業主委員會建設、物業公司管理、社區組織介入問題；從源頭防止房屋產權糾紛發生，取消商品房預售制，實行現房現證交易問題；加強建筑領域業主監管、收取足額工資保證金，從根本上解決欠薪問題；等等。二是依法維護信訪現場秩序，引導群眾理性上訪。建議xx區制定《關于維護群眾上訪現場秩序的工作意見》，對上訪活動中采取打橫幅、呼喊口號、攔截公務車輛、圍堵黨政機關和企事業單位擾亂工作和社會秩序的，公安機關予以制止、警告，對不聽勸阻的依法處罰；對上訪過程中借機打、砸、搶以及聚眾沖擊黨政機關、阻塞公路交通等擾亂公共秩序、危害公共安全的，公安機關應立即制止，對主要責任人予以治安管理處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任；對上訪中未經批準游行示威的，公安機關應當勸告、制止、警告，必要時依照有關規定強制帶離現場；對利用群眾上訪進行破壞活動的人員和煽動、策劃上訪群眾鬧事，制造事端的組織者，司法機關應依法處理。三是依法處理信訪訴求。建立統一、規范的意外傷亡賠償制度，防止擅用公款無原則地拿錢買平安。借鑒外地做法，可制定《xx區醫療糾紛處置辦法》，將醫患糾紛等處理導入法制軌道。引導群眾通過正常訴訟、行政復議、行政仲裁、人民調解等多種途徑解決利益爭端。四是規范領導接訪行為。建議區委制定《xx區領導干部接訪指南》，防止領導干部接訪中因不了解情況發生草率答復，給重訪、纏訪人以隙可乘，使責任單位最終處置無所適從的現象發生。同時，也要防止將領導干部接訪日，異化為纏訪、鬧訪者上訪經驗交流日的現象發生。

（六）優化隊伍，強化能力

一是加強干部作風建設。各級領導干部尤其是區級領導干部應開門接訪和主動下訪，建議開辟領導信箱、網上信訪、手機短信信訪等渠道，方便群眾反映正當訴求。要培養領導干部敢于和善于做群眾工作的能力，加大“一崗雙責”檢查考核力度，促使領導干部真正自覺地做到防患于未然、疏導于無形，及時妥善地處置突發事件。二是加強專職信訪穩定工作隊伍建設。建議區委兌現執行信訪干部定期交流制度，繼續堅持優秀中青年干部到區信訪辦掛職制度。要切實關心信訪干部的心理健康。建議恢復信訪干部工作補貼。加快“網上辦信”網絡平臺建設，盡快與上下級信訪機構聯網，實現信訪工作網格化管理。加大全區信訪干部培訓力度，把信訪穩定工作納入區委中心學習組和區委黨校領導干部學習內容，努力建設一支高素質的信訪穩定工作隊伍。