科學發展觀與民主法制建設的調研報告

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科學發展觀是我們黨在堅持、鄧小平和同志關于發展的重要思想，充分肯定新時期特別是十三屆四中全會以來我國舉世矚目的發展成就的基礎上，從新世紀新階段的實際出發，適應現代化建設需要，努力把握發展的客觀規律，汲取人類關于發展的有益成果，著眼于豐富發展內涵、創新發展觀念、開拓發展思路、破解發展難題中總結提煉出來的。提出科學發展觀，是我們黨對社會主義市場經濟條件下經濟社會發展規律在認識上的重要升華，是我們黨執政理念的一個飛躍，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。而社會主義民主法制建設是社會主義的本質要求和社會主義現代化建設的重要保證。那么實現科學發展觀與民主法制建設二者之間的關系如何，首先要對深刻理解科學發展觀的定義與內涵。一、科學發展觀的定義與內涵科學發展觀，從本質上說，就是堅持以人為本，全面、協調、可持續的發展觀，是促進經濟社會和人的全面發展的發展觀。堅持以人為本，就是要以實現人的全面發展為目標，從人民群眾根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發展的成果惠及全體人民。全面發展，就是要全面推進經濟、政治、文化建設，實現經濟發展和社會全面進步。協調發展，就是要統籌城鄉發展，統籌區域發展，統籌經濟社會發展，統籌人與自然和諧發展，統籌國內發展和對外開放，推進經濟、政治、文化建設的各個環節各個方面相協調?？沙掷m發展，就是要促進人和自然的和諧，實現經濟發展和人口、資源、環境相協調，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明之路，保證世代永續發展下去?？茖W發展觀強調“自然、經濟、社會”復雜關系的整體協調。其理論核心，緊密地圍繞著兩條基礎主線：其一，努力把握人與自然之間關系的平衡。其二，努力實現人與人之間關系的和諧。有效協同“人與自然”的關系，是保障人類社會可持續發展的基礎；而正確處理“人與人”之間的關系，則是實現可持續發展的核心。上述兩條主線也是人類的社會實踐應當永恒探索的議題。二、樹立和落實科學發展觀的重要性、意義科學發展觀是一種完整而系統的發展觀，它所要糾正的是，片面追求經濟發展而忽視社會和人的發展的傾向，片面追求經濟發展的高速度而忽視資源、生態和效率的傾向，以及忽視城鄉經濟、區域經濟協調發展的傾向。強調速度和結構、質量和效益相統一；強調人口、資源、環境相協調；強調物質文明、政治文明、精神文明協調發展。總之，它是以人為中心的、以實現人的發展和社會全面進步為目的的社會發展觀。（一）、經濟社會發展的不協調需要樹立和落實科學發展觀。2003年我國人均國內生產總值首次突破1000美元，到2020年我國人均國內生產總值預計將達到3000美元。根據世界發展進程的規律，在人均GDP處于500美元～3000美元的發展階段，意味著經濟社會發展進入一個新的關鍵階段，也往往對應著社會矛盾最為嚴重的時期。是經濟容易失調、社會容易失序、心理容易失衡、社會倫理需要調整重建的關鍵時期。在這個階段，城鄉之間、區域之間、產業之間以及占有資源不同的人群之間的收入差距還會拉大，而隨著收入提高及差距拉大，各種利益關系日益復雜，如果處理不當，就容易引發社會不穩定。拉丁美洲和東南亞一些國家都在這一階段出現了經濟停滯甚至社會動蕩。在這個階段，社會消費升級日益多樣化，與此同時，人們對社會政治生活的參與要求日益提高，而新的制度體系的完善和定型需要一個較長的過程，新舊體制、機制的銜接又不及時、不到位，就有可能產生社會無序、行為失范等問題。因此樹立和落實科學發展觀有著獨特的意義與重要性。（二）、科學發展觀是我們黨對社會主義現代化建設規律認識的進一步深化。實踐是認識的基礎，認識來源于實踐又指導實踐，同時接受實踐的檢驗。我們黨對社會主義現代化建設規律的認識，是隨著實踐的發展而不斷深化的。早在新中國成立初期，我們黨就提出要探索社會主義建設規律問題。1956年，同志發表了著名的《論十大關系》，初步探索了符合我國情況的發展道路。黨的八大指出我國社會的主要矛盾是人民對于經濟文化迅速發展的需要同當前經濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾，強調要集中力量發展社會生產力，實現國家工業化。1978年，黨的十一屆三中全會深刻總結了過去20多年的經驗教訓，果斷地把黨和國家的工作重點由“以階級斗爭為綱”轉移到社會主義現代化建設上來，作出了實行改革開放的重大決策。鄧小平同志和我們黨明確提出走自己的路，建設有中國特色的社會主義，提出并實施現代化建設“三步走”發展戰略，強調社會主義的根本任務是發展生產力，“發展才是硬道理”，并制定社會主義初級階段“一個中心、兩個基本點”的基本路線。這是對我國現代化建設規律認識的一次飛躍，有力地推動了我國改革開放和現代化建設事業的迅速發展。以同志為核心的第三代中央領導集體提出“三個代表”重要思想，強調發展是黨執政興國的第一要務，提出科教興國戰略、可持續發展戰略、西部大開發戰略等重大戰略，進一步豐富了社會主義現代化建設的理論和實踐。以同志為總書記的黨中央按照黨的十六大精神，根據新的形勢和任務，明確提出了科學發展觀，把堅持以人為本和經濟社會全面、協調、可持續發展統一起來，并強調按照“五個統籌”的要求推進改革和發展。（三）、樹立和落實科學發展觀是貫徹落實“三個代表”重要思想的體現。發展先進生產力，發展先進文化，就是要抓好發展這個黨執政興國的第一要務，促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調發展。發展的最終目的是為了實現最廣大人民的根本利益?？茖W發展觀體現了“三個代表”重要思想關于發展的要求，體現了我們黨立黨為公、執政為民的本質。（四）、科學發展觀的實質是要實現經濟社會更快更好的發展。我們黨的路線方針政策之所以得到廣大人民群眾的擁護，我們之所以經得起國際國內各種風浪的考驗，我國的國際地位和影響力之所以不斷提高，歸根到底是由于我國經濟持續快速發展，各項社會事業取得很大進步，綜合國力顯著增強。要不斷提高人民生活水平，解決經濟和社會生活中的各種矛盾，維護社會穩定，實現全面建設小康社會和現代化建設第三步戰略目標，要靠發展；我們要增強國防實力，維護國家安全，要靠發展；我們要履行維護世界和平與促進共同發展的責任，在風云變幻的國際局勢中立于不敗之地，也要靠發展。③科學發展觀是全面建設小康社會和實現現代化的根本指針。要到本世紀中葉實現現代化建設第三步戰略目標，基本實現現代化，也必須以科學發展觀為指導。樹立科學發展觀對于解決現階段我國經濟社會發展面臨的各種矛盾至關重要。三、實現科學發展觀的制度保證——建設社會主義民主法制前文已經論述實現科學發展觀對于正在起步、騰飛的社會主義中國來說有著無與倫比的重要性，那么究竟如何實現科學發展觀呢？我們認為只有建立了社會主義民主法制，才能夠為實現科學發展觀提供強有力的制度保證，才能夠為實現科學發展觀保駕護航。（一）、從本質上說建設社會主義民主法制與實現科學發展觀有共同的訴求發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是黨的十六大確定的重要目標。小康社會是崇尚法治的社會，一方面，加強法制建設，維護社會穩定，實現“社會更加和諧”，是全面建設小康社會的重要內容，是應有之義；另一方面，加強法制建設是建設小康社會的必要保障。全面建設小康社會，必須進一步提高全民法律素質，提高全社會法治化管理水平。也就是說建設社會主義民主法制的本質是為全面建設小康社會、完善社會主義市場經濟體制，實現現代化建設服務，這與科學發展不謀而合。發展社會主義民主，健全社會主義法制，是社會主義的本質要求和社會主義現代化建設的重要保證。社會主義民主的本質是人民當家作主。發展社會主義民主政治，有利于堅持和改善黨的領導，保證社會主義現代化建設的正確方向；有利于實現決策的民主化和科學化，使黨和國家有效地領導和組織社會主義現代化建設；有利于造成生動活潑的政治局面，調動和發揮群眾建設社會主義的積極性和創造性；有利于人民群眾參與國家事務的管理和監督，促進現代化和改革開放的順利發展。（二）、從工作進程上說社會主義民主法制與實現科學發展觀一脈相承。在建設社會主義民主法制的同時將實現科學發展，而在實現科學發展的進程中也將不斷完善社會主義民主法制。我們認為實現科學發展必須做到以下幾點：1、堅持以經濟建設為中心，保持經濟的平穩較快發展。生產力的發展，是人類社會發展的最終決定力量。社會主義初級階段的主要矛盾，始終是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾，根本任務是發展社會生產力。我們講的經濟較快發展，是建立在優化結構、提高質量和效益的基礎上的發展，實現速度、結構、質量、效益相統一。不能片面追求經濟發展速度，必須堅持走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。總結歷史經驗，保持經濟平穩較快發展是個至關重要的問題。如果經濟大起大落，不僅會打亂正常的社會經濟秩序，而且會造成社會資源的嚴重浪費和損失。實現經濟平穩較快發展，防止大起大落，必須更加注重搞好宏觀調控。2、堅持經濟社會協調發展。經濟發展是社會發展的前提和基礎，也是社會發展的根本保證；社會發展是經濟發展的目的，也為經濟發展提供精神動力、智力支持和必要條件。促進物質文明、政治文明、精神文明協調發展。3、堅持城鄉協調發展。實行以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展。4、堅持區域協調發展。統籌區域發展，要堅持推進西部大開發，振興東北地區等老工業基地，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區加快發展，形成東中西互動、優勢互補、相互促進、共同發展的新格局。5、堅持可持續發展。這就要統籌人與自然和諧發展，處理好經濟建設、人口增長與資源利用、生態環境保護的關系，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。統籌人與自然的和諧發展，必須堅持計劃生育、保護環境和保護資源的基本國策；堅持經濟社會發展與環境保護、生態建設相統一，既要講求經濟效益，也要重視社會效益和生態效益；堅持資源開發與節約并舉。6、堅持改革開放。完善社會主義市場經濟體制，全面建設小康社會，必須銳意推進改革?，F在經濟社會生活中存在的深層次矛盾，只有通過深化改革才能解決。改革仍處在攻堅階段，要堅持解放思想，勇于開拓創新。統籌國內發展和對外開放，是落實科學發展觀的重要內容。在新的發展階段，必須適應經濟全球化深入發展和我國加入世貿組織的新形勢，在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際經濟技術合作和競爭，提高對外開放水平。7、堅持以人為本。這是科學發展觀的本質和核心。以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發展。具體地說，就是在經濟發展的基礎上，不斷提高人民群眾物質文化生活水平和健康水平；就是要尊重和保障人權，包括公民的政治、經濟、文化權利；就是要不斷提高人們的思想道德素質、科學文化素質和健康素質；就是要創造人們平等發展、充分發揮聰明才智的社會環境。堅持以人為本，當前工作中的一個重要方面，是著力解決關系人民群眾切身利益的突出問題。要進一步做好增加就業、加強社會保障工作，積極幫助城鄉特殊困難群眾解決生產生活問題而確保實現科學發展觀最根本的制度保證就是建設社會主義民主法制。社會主義民主法制的本質要求就是人民當家作主，人民是國家的主人，是依法治國和社會主義民主政治建設的主體。沒有人民群眾的廣泛參與，依法治國就不可能實現，社會主義民主政治就不可能成功。這就要求我們必須進一步健全民主制度，不斷豐富民主形式，落實“四民主兩公開”，尊重和保障人權，提高人民群眾的參與積極性，保障公民享有廣泛的權利和自由。因此，建設社會主義民主法制的進程與實現科學發展是一脈相承的。目前建設社會主義民主法制重要一環是推進依法行政、建設法治政府。黨員和干部特別是領導干部要成為遵守憲法和法律的模范，是建設社會主義政治文明的基本要求。領導干部是各項事業的組織者、管理者，是社會主義現代化建設的帶頭人，“必須增強法制觀念，善于把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國統一起來，不斷提高依法執政能力”。各級黨委、政府要把領導干部學法用法工作擺到重要議事日程，按照中組部、和司法部印發的《關于加強領導干部學法用法工作的若干意見》要求，切實加強領導，完善制度，嚴格管理和監督，把領導干部學法用法落到實處。各級領導干部要認真學習貫徹黨的十六大精神，學習和掌握十六大關于社會主義民主法制建設的一系列論述，學習依法治國基本理論，學習憲法和法律基本知識，成為遵守憲法和法律的模范。同時，熟練掌握與本職工作相關的法律法規，不斷提高依法決策、依法執政、依法辦事的水平和能力。1、建設法治政府，是貫徹“三個代表”重要思想，維護最廣大人民群眾利益的本質要求。我們的政府是人民的政府，一切為了人民是政府工作的根本出發點和歸宿。推進依法行政、建設法治政府，有利于促進各級政府依法履行職責，規范和約束行政權力，保障人民群眾依法享有各項權利和自由；有利于人民群眾對政府的監督，使政府工作人員擺正與人民群眾的關系，全心全意履行為人民服務的宗旨，克服官僚主義和杜絕腐敗現象，真正做到執政為民。2、建設法治政府，是適應改革開放新形勢，完善社會主義市場經濟體制的迫切需要。發展社會主義市場經濟需要有完備的法制來保障。隨著改革開放的不斷深入，我國經濟社會生活以及利益關系發生了許多新的變化，需要通過不斷完善法律法規來加以規范和調整，加入世貿組織也要求我們按照國際通行規則辦事。建設法治政府，依法界定政府與企業、政府與市場、政府與社會的關系，更多地運用法律手段管理經濟社會事務，才能充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，從而進一步解放和發展社會生產力。3、建設法治政府，是加強政府自身建設，提高行政管理水平的根本途徑。在全面建設小康社會的新階段，政府工作任務十分艱巨。要不負人民重托，履行憲法和法律賦予我們的各項職責，至關重要的是加強政府自身建設，提高行政管理水平。建設法治政府，可以促進各級政府貫徹落實科學發展觀和正確政績觀，全面履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能，提高行政管理效能；可以增強各級政府工作人員依法行政的能力，妥善處理人民內部矛盾和其他社會矛盾，維護國家利益和公共利益。4、建設法治政府，是落實依法治國方略，推進社會主義民主法制建設的重要內容。依法治國要求國家是法治國家，社會是法治社會，政府是法治政府。我國行政機關負責實施大部分法律法規，政府必須帶頭守法、嚴格執法。建設法治政府，就是為了使行政權力授予有據、行使有規、監督有效，做到依法治“官”、依法治權，防止行政權力的缺失和濫用，帶動全社會尊重法律、遵守法律、維護法律。這對于發展社會主義民主法制，推進社會主義政治文明建設，具有十分重要的意義。理論是行動的指南。對科學發展觀的精神實質認識越深刻，把握越準確，貫徹落實科學發展觀的行動才能越自覺越堅定。各級領導干部都要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，自覺地樹立和落實科學發展觀，堅持按科學規律謀劃發展大計。樹立依法辦事的觀念，堅持發展社會主義民主法制，凡是符合科學發展觀的事情，就全力以赴地去做，不符合的就毫不遲疑地去改，真正促使發展的各項工作都經得住歷史和人民的檢驗。