規劃局踐行科學發展觀活動調研報告

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按照市委開展深入學習實踐科學發展觀活動的統一要求和部署,我局于1月下旬進入了分析檢查階段。局領導班子根據市“實現科學發展新跨越，建設富裕和諧秀美新**”學習實踐活動主題，結合規劃工作實際，確定了我局“科學規劃，促進城鄉統籌發展”學習實踐活動專題。進一步加強學習，深入開展調研，廣泛征求意見，認真查找和梳理存在問題，針對性開展不同層次談心活動，專題召開領導班子民主生活會，積極組織群眾評議。通過以上舉措，客觀分析了規劃局成立以來貫徹落實科學發展觀的情況，全面查找了影響和制約科學規劃的突出問題，深刻剖析了產生這些問題的主客觀原因，進一步理清了規劃工作服務科學發展的主要思路，同時提出了加強領導班子自身建設的具體措施?，F形成分析檢查報告如下：

一、貫徹落實科學發展觀形成的共識

科學發展觀是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是我國經濟社會發展的重大戰略思想，同樣也是推進**規劃事業又好又快發展的行動指南。我們緊密結合**規劃工作實際，在深入貫徹落實科學發展觀方面形成了八點共識：

1、貫徹落實科學發展觀，必須堅持解放思想。思想解放的程度決定城市、社會、經濟發展的速度和質量。貫徹落實科學發展，首先要解放思想，拓寬規劃思路，轉變規劃理念。只有在規劃理念上勝人一籌，才能在城鄉發展上先人一步。為此，要進一步樹立科學規劃的理念，深入開展規劃戰略研究，對人口布局、空間布局、交通布局、產業布局和土地利用、城市文化特色營造等問題進行持續動態研究，促進城鄉資源配置最優化、利用最大化。著重研究**與周邊大城市的交通關系和產業關聯度，謀劃大交通體系和特色產業的集聚空間，營造新的競爭優勢。進一步樹立綠色生態觀和人與自然和諧共生的理念，妥善處理好資源開發、利用和保護的關系，經濟增長和環境保護的關系，眼前利益和長遠利益的關系，切實改善和保護全市域生態環境，提升生態城市形象。

2、貫徹落實科學發展觀，必須堅持規劃先行。城市的科學發展首先要有科學的規劃作為藍圖。規劃既是踐行科學發展觀的先行者，也是城鄉建設發展的引領者。因此貫徹落實科學發展觀，必須堅持規劃先行，認真落實市委、市政府關于“保增長、快轉型、促發展”的決策部署，科學謀劃，合理布局，充分發揮規劃的調控和引導作用，促進經濟社會全面協調、又好又快地發展。

3、貫徹落實科學發展觀，必須堅持以人為本?？茖W發展觀的核心是“以人為本”，規劃工作貫徹落實科學發展觀，最根本的就是要確立“人本”思想，著力轉變思想觀念，以實現人的全面發展為目標，以滿足人民群眾的生產、生活、生存需要為出發點和落腳點，堅持講科學、重規律、謀全局、想長遠，促使規劃更加貼近時代、貼近社會、貼近群眾、貼近實際，切實維護城市的長遠利益和廣大人民群眾的根本利益，讓規劃實踐最大化地體現人與自然的和諧發展。

4、貫徹落實科學發展觀，必須堅持城鄉統籌。城市和鄉村是不可分割的整體，在經濟和社會發展中，城鄉之間有著密切的聯系。貫徹落實科學發展觀，就是要發揮規劃在城市化和城鄉一體化進程中的公共政策作用，統籌城鄉發展、優化資源配置。重點要統籌安排城市和村鎮布局，統籌安排人民生活、產業發展和資源環境保護，統籌安排城鄉基礎設施建設和公共設施建設，努力實現城鄉“規劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網”。

5、貫徹落實科學發展觀，必須堅持集約發展?？茖W發展觀是一種全面發展、協調發展和可持續發展的新發展觀。貫徹落實科學發展觀就是要在規劃過程中深入實施集約發展、可持續發展戰略，依據資源和環境承載能力，合理確定建設規模和建設標準，力爭以最小的資源消耗和環境代價取得最大的經濟社會效益。依據產業特色，科學調整生產力的布局，促進人才集聚、產業集聚、空間集聚，營造各具特色的產業集群，提升產業競爭實力。

6、貫徹落實科學發展觀，必須堅持依法管治。城市規劃是城市建設和管理的章程，既有法定的強制性，又有執行的周期性，一切建設項目必須在規劃的框架內進行。因此，踐行科學發展觀的成效關鍵在于規劃的真正落實。必須依法開展城鄉規劃編制，嚴格執行各項規劃法律法規，不斷提高城鄉規劃工作的透明度，切實加強城鄉規劃監管，確保城鄉規劃得到有效實施。

7、貫徹落實科學發展觀，必須推進機制創新。規劃機制創新，是推進規劃事業科學發展的重要保障。要按照科學發展觀的要求，根據規劃工作的特點，進一步創新規劃編制體制，加大設計市場開放力度，引入市場競爭機制，提升規劃編制質量。進一步完善規劃審批機制，細化規劃會審、規劃公示和聽證機制，促使規劃項目審批制度化、規范化，實現陽光規劃。進一步嚴格批后監管機制，實現全程技術監管、逐層逐步核驗，確保規劃落實不走樣。進一步健全違法建設查處協作機制，密切與建設、城管、國土等部門的協作，推進聯合執法,切實遏制違法建設行為。進一步健全城鄉規劃考核機制，落實獎懲措施，增強規劃考評比重。進一步健全人才激勵機制，適度推行競爭上崗、擇優提拔，營造有作為就會有地位的工作氛圍，嘗試建立績效工資制度，為規劃的可持續發展提供政策和制度保障。

8、貫徹落實科學發展觀，必須注重隊伍建設。事業興衰，關鍵在人。建設一支高素質的規劃人才隊伍是服務**科學發展的基礎和保證。在社會主義市場經濟體制下，由于利益和投資主體的多元化，規劃工作從方式、體系、內容、領域和特性都已發生了變化，正在逐步從物質規劃到綜合規劃、技術領域到非技術領域轉變，這些都對規劃人員的知識結構、素質能力提出了更高的要求，迫切需要規劃工作者不斷加強學習、轉變理念、優化服務，創新舉措，切實提高協調利益關系的能力、統籌兼顧的能力和拒腐防變的能力，為服務**又好又快發展提供有力支撐。

二、貫徹落實科學發展觀所取得的成效和存在的主要問題及原因

黨的十六大以來，**改革開放和社會主義現代化建設取得了巨大成就，走出了一條科學發展、和諧發展、率先發展的新路子。尤其是規劃局成立以來，局領導班子認真學習、領會科學發展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求，緊緊圍繞建設更加富裕和諧秀美新**、打造“三個一流城市”的戰略目標，健全規劃編制體系，加強城鄉規劃管理，充分發揮規劃引領和調控作用，使規劃更好地服務經濟社會發展、滿足人民群眾需求。城鄉面貌煥然一新，城市特色日益彰顯，城市化水平快速提升，城鄉規劃工作取得了較好成績。

1、以先進理論為導向，規劃意識進一步增強。在加快城市化和城市現代化的進程中，城市規劃處于“龍頭”地位，是政府指導城市建設和管理城市的基本手段。城市發展的決策者和管理者的理念和眼光往往決定著所在城市今后的發展方向和水平。因此，我局領導班子認真學習科學發展觀，系統學習現代城市規劃的最新理論、基本知識、法律法規，認真吸收借鑒國內外城市規劃、建設與管理的先進理念和經驗，努力做到以高水平規劃引領高水平建設和發展。同時，為讓更多人了解規劃、遵守規劃、參與規劃、監督規劃，我局結合《城鄉規劃法》實施，廣泛開展城鄉規劃法律法規的宣傳，大力普及城鄉規劃知識。舉辦形式多樣的規劃法規知識講座和業務培訓20多場次，規劃網站年均點擊率達3萬多人次，年均咨詢建議300余條。市民的規劃法規意識和參與意識明顯增強，全社會對規劃的關注和支持度不斷攀升。

2、以引領發展為理念，規劃編制進一步完善。要實現城市規劃的“龍頭”作用，必須牢固樹立和落實全面協調可持續發展的科學發展觀。根據城鄉規劃全覆蓋的要求，相繼開展了從市域城鎮體系規劃、鎮村布局規劃到城市總體規劃、各鎮總體規劃的修編調整工作，開展了市域建設與非建設用地范圍內的各類控規、詳規、專項規劃、城市設計及村莊規劃等規劃編制工作。截至目前，規劃編制已基本實現全覆蓋，中心城區控規總面積達113.72KM2。規劃編制的數量逐年增加，近三年來，共編制完成市級各類重要規劃60多項，配合編制專項規劃28個、村莊規劃152個。僅今年，就編制完成市級各類規劃21項、指導完成鎮村規劃75個，規劃經費投入1500多萬元。《2008－2020年**市城市總體規劃》順利通過省政府審批，10個鎮總體規劃成果和《城市水上交通旅游專題規劃》等5個規劃通過市政府審批，編制完成寧杭城際軌道交通站前區控規等各類控規、詳規12個，指導完成村莊整治規劃50個，為城鄉統籌發展提供了科學指導。

3、以改革創新為手段，規劃機制進一步健全。一是規劃設計競爭機制不斷健全。通過完善規劃編制招標、邀標及委托管理機制，逐步開放規劃設計市場，加強了與高資質、講誠信的規劃設計公司的聯系與合作，有效提升了規劃設計水準。二是規劃論證決策機制不斷完善。健全了由規劃委員會、專家評審會、市民顧問團組成的規劃評審組織，基本形成了“政府決策、規委審查、部門把關、專家咨詢、社會監督”的規劃評審管理機制，提升了規劃方案的民主性和科學性。三是項目審批機制不斷優化。建立了重大規劃項目設計方案會審制度和網上逐級審核審批機制，進一步完善了科室間的規劃審核協作機制和首接人責任制，優化了審核審批環節，有效提高了規劃審批的質量和效率。2008年共辦理建設項目選址意見書110份，辦理建設用地規劃許可證301份，辦理建設工程規劃許可證1953份，辦理私人建房規劃許可證283份，辦證率由2006年的74％提高到去年的81％。

4、以陽光規劃為目標，規劃監管進一步加強。一是狠抓規劃公示。進一步完善了規劃和項目方案批前公示、批后公布、公開查閱等操作程序，健全了網站公示、報刊公示、工程現場公示等操作舉措，切實增強了規劃的透明度。二是健全社會監督。主動接受人大監督，切實履行規劃實施情況報告制度。主動接受公眾監督，廣泛征詢和聽取社會各界的意見和建議，并及時反饋，確保規劃科學、合理、民主。三是加強項目批后管理。實行項目管理責任人制度，嚴格把好放線關、驗線關、竣工驗收關，嚴格建設工程全程跟蹤管理，確保規劃意圖正確實施。四是強化規劃執法監察。去年共核查有證建設項目2550只，查處有證違法建設項目26只，查處率達100%，規劃執法剛性明顯增強。同時，積極響應市宜南山區非法占地違法建設專項整治行動，全面梳理規劃許可項目，認真排查各類違法建設，為全市整治行動的順利進行提供了規劃保障。

5、以數字化技術為支撐，規劃信息化建設進一步提升。扎實推進地形測繪和數據更新工作。去年完成陽羨風景區145平方公里測區1：2000比例尺全數字地形圖航空攝影測量。完成城區地形圖修測7.13平方公里，更新入庫2.8平方公里。指導督促各鎮新增村鎮1：1000地形圖100平方公里，實現村鎮鎮區地形圖覆蓋率100%。組織開展“數字**”三維仿真及規劃輔助決策系統的開發與建設，已基本完成48平方公里區域的三維建模工作，為城鄉規劃提供了科學的數字支撐。

6、以高效服務為宗旨，機關作風與效能建設進一步推進。組織全體機關干部外出參觀學習，努力打造學習型團隊。認真辦理

“兩會”提案、建議，熱情接待群眾來信來訪。全年共辦理兩會提案和建議102件，滿意率100％；答復和處理人民來信21封，辦結率100％。切實加強機關制度建設，對全局各項制度進行了全面梳理并裝訂成冊。同時，加大了制度執行的力度，有力地促進了機關作風的轉變和工作效率的提高。我局被評為2007－2008年度市文明機關。在千人評議機關活動中，去年我局名次比上年躍升了14位。

近幾年來，我局圍繞科學發展的要求，做了大量工作，取得了一定成績，得到市委、市政府的高度肯定。但對照形勢的發展以及市委市政府的要求和人民群眾的期望相比，還存在一定的差距。突出表現在：在規劃理念上，對科學發展觀的認識不夠深，運用科學發展觀統籌城鄉規劃的戰略思維和創新意識還不夠強，服務科學發展的思路還需進一步理清；在規劃的決策上，無論是規劃的編制，還是規劃的審批都還存在薄弱環節，對城鄉統籌問題、社會老齡化、小汽車進入家庭、文化傳統保護、新農村建設等還缺少深入研究與系統規劃，規劃水平有待提高；在規劃的實施上，規劃跟著項目走的現象依然存在，“一書兩證”的管理仍然比較薄弱，歷史文化和自然資源還缺乏有效保護，管線綜合建設問題突出，基礎設施配套薄弱；在規劃的監督上，規劃的社會大監督體系還不健全、規劃公示的程度還不夠，規劃展示館亟待建設；在規劃管理上，符合科學發展觀的內部運行機制還不夠健全，一些制度執行不力，工作運轉和銜接不夠順暢，工作效率有待提高；在規劃執法上，一些地方違法建設的現象依然十分嚴重，執法監察力度有待進一步加強。

深刻剖析產生上述問題的原因，既有客觀的，也有主觀的，客觀因素主要有：

一是隨著城市的快速發展，規劃工作面臨的形勢更加復雜，各種矛盾更加集中。規劃局的成立和市民規劃意識的提高，使全社會對城鄉規劃工作有了更高的期待；在**轉型發展的新階段，規劃工作的標準更高，難度更大，任務更加艱巨。

二是缺乏固定的規劃公示場所（如規劃展示館），以及與市民群眾進行面對面交流和溝通的平臺，許多規劃無法進行詳盡展示，廣大市民群眾很難直觀地了解規劃、參與規劃、監督規劃，規劃公眾參與程度和規劃透明度不夠強。

三是人員配備明顯不足，專業人才比較緊缺，鄉鎮基層單位規劃從業人員力量更顯薄弱。我市仍缺少對重大項目進行會審的的專家庫，僅憑相關部門進行會審，規劃的前瞻性和科學性很難得到保障。同時，由于受鎮財力影響，部分鎮村規劃編制經費投入明顯不足。結合歷史原因，各鎮普遍存在規劃編制數量偏少、覆蓋深度低、設計水平檔次低的狀況。

四是面對城市空間的快速擴張，各管線行業主管部門雖然都已經編制專項規劃，但在實際實施過程中由于涉及到建設計劃、建設資金、行業規定等因素，缺乏統籌協調，管線與道路同步建設困難重重，道路重復開挖現象時有發生。

五是規劃控制意識不夠強，有的領導干部仍然將規劃停留在“圖上畫畫、墻上掛掛”的意識狀態，對城鄉規劃的全局性、綜合性、戰略性及其公益性、強制性認識不足。一些群眾、企業規劃法規意識淡薄，各類違法建設時有發生。

主觀因素主要有：

一是學習鉆研不夠透徹。對科學發展觀的認識理解還不全面和深入，對以人為本的核心要求、全面協調可持續發展的基本要求和統籌兼顧的方法，掌握運用還不太好。還沒有完全上升到世界觀、方法論的高度，靈活運用科學發展觀的立場、觀點和方法去觀察、分析、處理規劃工作中遇到的實際問題。

二是規劃研究不夠深入。解放思想、與時俱進不夠，對一些問題在認識上被動轉變多，主動轉變少；對城鄉建設發展的戰略性、前瞻性問題研究不夠，對新形勢下做到統籌兼顧以及一些焦點難點問題的處置缺乏行之有效的辦法和措施。

三是規劃理念不夠成熟。在城鄉一體化規劃中，未能很好地處理好經濟發展與城鎮規劃的關系，城市和鎮村、鎮村和鎮村之間協調性不足，影響和制約了城鎮的發展空間。有時會因急于引入某些項目而受到來自各層面壓力的影響，動搖規劃理念，在招商過程中遷就建設單位，堅持大原則放低小要求，導致有些建設項目與周邊環境不夠協調，一些重要資源缺乏共享，影響了本區域的可持續發展。

四是規劃管理不夠精細。在大量業務工作的壓力下，放松了對規劃精細化管理，在技術規范和規章制度的建立和完善方面投入的精力不夠，拘泥于個案的處理，對規劃創新考慮較少，科室間的協調機制不夠完善，影響了規劃工作效率和管理水平的提高。

五是規劃編制不夠及時。城市和鎮總體規劃修編后，詳細規劃、專業規劃設計相對滯后，一些與人民生活密切相關的配套服務設施布點規劃尚未完全編制，規劃區的整體功能不夠完善，城鄉建設規劃依據不足。同時，由于對上級政策和地方經濟社會發展的預測不足，上位規劃和下位規劃銜接不暢，導致規劃頻繁修編，規劃的穩定性和嚴肅性得不到保障。

六是規劃剛性執行不夠有力。規劃監察執法人員多為年輕同志，執法過程中缺乏經驗，對有些刁鉆、蠻橫的建設單位監察還不夠深入，執法還不夠徹底。由于處置立案、定性、裁量等法規程序繁瑣，影響了處罰效率。加之執法人員相對較少，與城管和相關監察部門缺乏聯合執法的有效機制和對策，局部地區違法建設沒有得到有效遏制，嚴重影響了規劃的剛性和權威。

七是機關作風建設成效不夠明顯。領導班子成員針對行業發展的一些重大問題調查研究不夠；深入基層，分類指導，幫助基層解決實際問題不夠。局機關在服務基層方面，仍存在辦事拖拉、效率不高的問題，存在紀律松弛、作風不夠嚴謹的問題，存在責任心不強的問題，存在工作不細、作風不實的問題。

針對上述存在的不足和問題，我們將在下階段的學習實踐活動中，高度重視，認真加以改進。著力轉變不適應、不符合科學發展觀的思想觀念，把先進的思想理論轉化為強大的精神動力，把科學發展觀轉化為科學規劃的先進理念，促進規劃發展的政策措施，提高領導發展的實際能力，真正把科學發展觀貫徹落實到全市城鄉規劃工作的各個方面。

三、進一步貫徹落實科學發展觀的主要思路和措施

當前，全球金融危機對我國經濟的影響日益顯現，給各行各業、無疑也給城鄉規劃工作提出了新挑戰。但機遇和挑戰、利和弊都是相對的，在一定條件下可以相互轉化，關鍵在于我們能否深刻認識和把握住危機中的先機。國家實施積極的財政政策和寬松的貨幣政策，把擴大內需、加大基礎設施和城市功能性載體建設力度作為保增長、促發展的主要手段。我市城鄉規劃工作要積極適應新形勢，正確把握新機遇，緊緊抓住城鄉統籌發展這根主線，以科學發展觀為指導，始終堅持服從服務又好又快發展這個大局，按照以人為本、城鄉統籌、集約發展的總體要求，解放思想，創新思路，突出重點，強化措施，不斷提升城鄉規劃編制水平，切實加強規劃管理，堅定不移地加快城市現代化和城鄉一體化進程，促使城市和農村、新城和老城、基礎設施和自然環境保護等各個層面、各個板塊的發展得到協調推進，為實現全市“保增長、快轉型、促發展”目標作出應有的貢獻。下階段，我局進一步貫徹落實科學發展觀的主要措施是：

1﹒強化學習，進一步加強理論武裝。堅持把中國特色社會主義理論體系作為局機關黨的理論武裝的首要內容，切實抓好全局黨員學習科學發展觀的教育培訓工作。采取個人自學、專題講座、集中培訓等多種形式，努力提高全體黨員干部貫徹落實科學發展觀的綜合素質。

2﹒深入研究，進一步提高規劃決策水平。深入開展規劃戰略研究。加強對空間布局、交通布局、產業布局和土地利用、生態保護、城市文化特色等持續動態跟蹤研究，促進城鄉資源配置最優化、利用最大化；深入開展城市重點區域規劃研究。加強城市重要地塊的城市空間、城市景觀、城市風貌的規劃研究，努力體現現代化城市新的品位；深入開展規劃政策研究。洞察國內外規劃實施的新標準和新技術，并結合實際，研究制定適合本市的城市設計要求與技術規范，發揮城鄉規劃作為構建和諧社會的公共政策作用。

3．突出重點，進一步推進規劃多層次覆蓋。按照市委、市政府提出的打造太湖西岸最具影響力城市的目標要求，全力推進各類規劃的編制和深化工作，努力實現城鄉規劃的全方位、高質量、多層次覆蓋。今年將開展編制各類控規、詳規、專項規劃等27個規劃。著重抓好五個方面：一是結合城鄉統籌發展，加快完善城鄉規劃體系。扎實開展全市域范圍內的各類控制性詳細規劃編制。年內要完成各中心鎮規劃區內控規的編制，力爭兩年之內實現所有鎮規劃區范圍內控規全覆蓋。二是結合創建最佳人居環境城，著力加快城市重要區域的深化與細化。高標準編制東氿南、北兩側區域控規及文化中心、東氿廣場等公共建筑設計方案，加快完善老城區道路、管網、河道、出入口、沿街立面等環境整治改造規劃，切實改善人居環境，提升城市品質。三是結合創建國家生態市，著力完善生態環境保護和利用規劃。以城東新區開發為契機，加快完善東氿北側濕地公園和東氿南岸梅林溫泉度假區規劃，提升城市生態休閑品位。以實施旅游振興戰略為契機，進一步深化完善陽羨湖度假區、云湖生態景區、水上交通旅游等規劃，彰顯生態山水旅游特色。以宜南山區違建整治為契機，加強對市域生態敏感區的規劃控制，實現功能開發與生態保護構建并舉。四是結合申報國家歷史文化名城，著力加強歷史文化遺產保護。加快完善《東風巷歷史街區保護規劃》等古街區、古建筑和相關文保單位的保護規劃。著重陶瓷文化的規劃整合、挖掘,彰顯陶都底蘊，傳承歷史文脈。五是結合城鄉和諧發展，加快推進新農村規劃建設。深化完善新型農村社區（村莊）規劃，制定和落實村莊保留、整治和歸并計劃，切實改善農民生產生活環境。

4﹒創新舉措，進一步加強規劃管理。一是加強規劃編制管理。制定年度城市規劃編制計劃，密切與相關部門的聯系，統籌計劃的有效落實。二是加強規劃實施管理。嚴格規劃會審制度，把好“一書兩證”發放關。嚴格項目批后管理，促使規劃意圖順利實施。加強基礎設施建設的統籌管理。做好與建設、交通、供電等部門的銜接，協調工程進度。三是加強規劃監督管理。細化規劃公示和聽證等操作程序，自覺接受人大、政協和社會各界的監督，廣泛聽取意見和建議。拓展宣傳渠道，加快各級規劃展示館建設，力爭年內高標準完成市級規劃展示館主體建筑，為公眾參與規劃提供平臺。四是加強規劃監察管理。加大執法巡查力度，健全違法建設預防、發現和聯合查處的工作機制，完善鄉鎮規劃考核制度，切實提高規劃剛性執行力。

5．注重更新，進一步提升規劃信息化水平。一是完善辦公自動化系統。加快開發建立各規劃辦與中心窗口間的電子報批系統，實現零距離對接和一站式服務，提高審批效率。二是完善城市基礎地理信息數據。加強對規劃基礎資料的修測、收集、整理、補充及更新入庫管理，年內要完成92平方公里銅官山風景區1：2000比例尺全數字地形圖航空攝影測量，100平方公里1：1000的地形圖測繪和2平方公里的地形圖更新入庫，切實提高城鄉規劃管理和行政服務的數字化水平。三是按照建設“數字**”目標，繼續加快“數字**”三維仿真及規劃輔助決策系統的開發建設進程，為城市規劃科學決策提供技術保障。

6﹒主動服務，進一步加強規劃作風和效能建設。一是加強干部隊伍建設。進一步加大規劃專業人才的引進力度，特別是加強各鎮規劃專業人員的配備，以提升村鎮規劃管理水平。進一步突破人才“瓶頸”，推行干部交流輪崗換崗，健全人才鍛煉成才和激勵機制，創造人才脫穎而出的良好環境。進一步抓好學習、培訓和規劃調研，不斷提高干部職工的知識水平和業務能力。二是加強機關作風建設。以市“千人評議機關”活動為契機，落實機關作風與效能建設長效管理機制，強化工作責任制、責任追究制，從制度上推動作風的轉變，力爭千人評議機關位次在去年的基礎上再次實現進位。三是加強群團組織建設。大力支持機關工會、共青團、婦女等群團組織，圍繞局中心任務和黨支部的中心工作，結合實際廣泛開展多種形式、有益干部職工身心健康的活動，營造奮發有為、團結和諧的學習、工作、生活環境。

四、切實加強領導班子自身能力建設，著力增強貫徹落實科學發展觀的堅定性和自覺性

圍繞推動科學發展、服務科學發展，以提高領導水平為核心，以強化教育培訓、貫徹執行民主集中制、改進領導作風、健全科學的領導機制和工作機制為重點，著力在以下六個方面抓好領導班子建設：

1.加強理論學習，提高整體素質。牢固樹立與時俱進、不學習就落伍的觀念，爭做學習型、知識型、業務型的領導干部。局領導班子成員帶頭加強科學發展觀等先進理論學習，修訂完善黨組集體學習計劃，每月集中一次中心組理論學習，切實提高政策理論素養。認真制訂個人自學計劃，確保學習時間和效率。堅持理論聯系實際的學風，把理論學習與提高規劃工作水平結合起來，堅持學以致用、用以促學、學用相長，努力改善知識結構，創新領導方法，不斷提高科學思維、科學決策、科學管理的能力，力爭成為政治思想水平高、精通業務的領導者。

2.加強思想溝通，增強班子團結。充分利用民主生活會的形式，加強班子成員間的思想交流。注意把學習黨的重要理論、黨的先進性教育和民主生活會結合起來；把匯報工作與思想交流結合起來；把開展批評與自我批評結合起來。既堅持原則，又不固執己見；既敢于批評，又不糾纏恩怨；既相互諒解，又不背后拆臺。注意經常開展談心活動，做到有意見及時交換，遇到難題隨時通報，有反映及時提醒，形成一個講團結、顧大局的管理集體。

3.健全規章制度，規范行政行為。進一步健全完善機關管理制度，堅持把嚴格管理、嚴格監督貫穿于干部工作的全過程，切實做到以制度管人管事，促進機關管理走上有序化規范化的軌道。明確各崗位的職責范圍和辦事程序，形成責權分明的工作機制。增強黨員干部謀事干事的自覺性，推進機關各項工作有效落實。

4.堅持民主集中，提升決策水平。按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的方針，管全局，議大事，凡重大決策應堅持由局務會集體討論決定。班子成員既要根據集體的決定和工作分工，履行好自己的職責，又要關心全局，積極參與，維護執行領導集體的決策和決定。從講政治的高度正視矛盾，不回避問題，妥善處理各種關系。

5.切實轉變作風，狠抓工作落實。局領導班子帶頭堅持求真務實、埋頭苦干的作風，深入基層，實地調研，注意聽取基層和廣大群眾的意見和建議，努力解決涉及群眾利益的突出問題，提高解決問題的能力。堅持實事求是、民主評議的作風，健全工作督促檢查機制，實行定期檢查、匯報交流、年終述職考評，確保各項工作落到實處。堅持勇于開拓、大膽創新的作風，進一步精減會議，優化服務，創新舉措，切實提高機關工作效率。

6.加強黨性修養、堅持廉潔從政。牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，堅持講黨性、重品行、作表率，踏踏實實做事，干干凈凈做官，堂堂正正做人。帶頭執行廉潔從政的各項規定，嚴格把握工作和人際交往尺度，堅持原則，不徇私情，以領導的模范行為帶動全局黨風、政風根本好轉。加大紀檢工作力度，扎實開展黨風廉政建設，進一步完善懲治和預防腐敗體系，找準結合點，選好突破口，牢牢抓住教育、制度、監督等關鍵環節，標本兼治，懲防并舉，切實加強對權力運行的制約和監督，從源頭上預防腐敗，營造風清氣正的規劃行風。