工業加快發展科學發展觀調研報告

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工業是××建區之本，是××經濟社會發展支柱。建區以來，××區始終把工業發展擺在更加突出位置，提出了“工業強區”發展戰略，緊緊抓住國家實施西部大開發、××直轄等重大歷史機遇，圍繞優勢產業，主攻招商引資，堅持做優特色產業，做強龍頭企業，做響品牌產品，促進主導產業相對集中、塊狀發展，促進工業經濟取得了較快發展。但面對全球經濟衰退、金融市場動蕩的經濟形勢，如何進一步加快工業發展，推進工業化進程，是當前亟待研究和解決的重大問題，也是發揮優勢，實現全區實現新跨越大發展戰略目標的關鍵所在。

一、××區工業發展的歷程及現狀

（一）××區工業發展的三個歷程

1.服務重汽階段?！痢脸闪⒊跗冢I主要依靠原四川汽車制造廠（現已并入上汽依維柯紅巖商用車公司），全區主要工作是為該廠提供后勤保障服務，產業結構比較單一。

2.依托發展階段。從八十年代初期開始，全區在為川汽服好務的同時，注重依托重汽，發展區域工業經濟。圍繞重型汽車生產制造，引進了一批為其配套的區屬工業企業，重點發展汽車零部件、汽車改裝、鍛造、鑄造等產業，為工業發展打下了良好的基礎。

3.全面發展即開發區階段。2002年以來，我們按照經濟開發區的模式開展各項工作，在不斷發展壯大重型汽車產業的同時，不斷加大招商引資力度，積極調整產業結構，取得了明顯的成效，形成了以重型汽車、專用汽車改裝為龍頭，以鑄鍛、機械加工、沖壓焊接、汽車零部件為主導，以飼料、化纖為兩翼的工業生產格局。汽車及其汽車零部件已形成產能140億元，飼料、化纖、化工等非汽車產業已形成產能40億元。

（二）××區工業發展現狀

1.工業成為經濟增長的主要動力。2007年底，全區共有工業企業286家，比建區初期增長20多倍，其中規模工業企業40家。2007年，工業增加值占地區生產總值的比重達到了73.7%，拉動經濟增長23.8個百分點。工業經濟運行質量和效益同步提高，工業經濟效益綜合指數達到187.4%，同比提高101.3個百分點。完成總產值78億元，比建區初期增長了129倍。優勢產業進一步壯大，汽車及零部件產業同比增長72.5%，實現產值63.5億元，占規模以上工業總產值的88.8%。

2.工業結構調整取得積極進展。一是汽車產業貢獻明顯。發揮重型汽車產業優勢，積極發展配套產業，汽車及其零部件產業逐步發展成為全區工業經濟的支柱。轄區內已有近100余家中小企業為重型汽車制造進行配套和工序加工。2007年，全區40戶規模企業共實現產值71.5億元。其中,汽車及零部件產業產值占規模以上工業總產值的88.8%,對全區經濟起著巨大的支撐和帶動作用。

二是非公有制工業比重逐年提高。近幾年來，我區積極推進現代企業制度改革，使股份制等非公有制經濟發展勢頭強勁，形成了多種經濟成份共同發展的格局。2007年，我區非公有制經濟比重達43.6%，比2005年提高6.9個百分點。

三是強優企業帶動作用大。經過近幾年的培育，涌現了一批貢獻較大，帶動能力較強的龍頭企業。境內的上汽依維柯紅巖商用車有限公司（原四川汽車制造廠）是我國引進技術興建的第一個重型汽車生產基地，以生產紅巖、斯太爾兩大系列的大噸位重型汽車為主，年生產整車能力已超過30000輛。該公司已連續18年贏利，連續10年獲××市工業企業50強稱號。2007年引進的雙錢集團（××）輪胎有限公司將建設成為西部地區最大的輪胎生產基地，圍繞雙錢輪胎這一龍頭，*天懋鋼絲、比利時貝卡爾特鋼簾線、山東豪邁輪胎模具等企業相繼入駐，為區域經濟實現跨越式發展注入了新的活力。

3.工業投資力度進一步加大。近幾年來，××加大了對工業的投資力度，雙錢輪胎項目已于今年8月建成投產，云河專用車、新世紀化纖二期技改等項目相繼建成，2007年，累計完成工業投資4.2億元，同比增長94.5%。2008年1-11月份，全區累計完成工業投入88973億元，預計全年完成工業投入10億元。工業投資占全社會固定資產投資比重達到50.8%。在加大投資力度的同時，投資結構也得到進一步調整，更加重視企業的技術改造，技改投資力度加大，使工業內部結構進一步優化，進一步增強了企業的競爭能力。

二、××區工業發展的不利因素

××工業近幾年得到較快發展，但由于基礎比較薄弱，總量不大，質量效益不高，與先進地區相比，還存在較大差距。

（一）全市汽車產業布局調整對我區產生不利影響。根據全市發展汽車產業需要，××重汽與上汽、依維柯合資后的增量部分布局在北部新區，這使作為我區工業支柱的重型汽車產業地位受到動搖，一些完全依附重汽的配套企業生存面臨嚴峻挑戰。

（二）區屬企業實力不強。轄區企業除上依紅和才引進的雙錢、貝卡爾特、天懋等企業外，普遍存在“小”、“散”、“弱”的問題，生產經營對上依紅的依附性較強，沒有全面打開國際國內市場。全區工業企業286家中，規模以上工業企業僅35家，產值上億元的企業更是屈指可數，2007年總產值僅為19.82億元。

（三）平臺建設有待進一步加強。雖然經過幾年的建設，××工業園區、中小企業園等工業發展主要平臺的道路、管網等設施已比較完備，但中小企業科技孵化園、標準廠房等基礎性設施缺乏，限制了中小企業的發展。

（四）中小企業融資難的局面還未根本轉變。我區現有的融資擔保公司——××市永勝企業信用擔保有限責任公司只為凱恩公司、新世紀化纖、橋北公司三個企業提供過融資擔保服務，其他中小企業由于沒有擔保平臺，很難進行融資，嚴重影響了企業的發展。

（五）企業人才不足。我區范圍內勞動者平均受教育程度低，總體技能水平不高，結構不合理，高層次專業技術人員及優秀管理人員所占比重低，缺少一批優秀企業家管理團隊。

三、加快××區工業發展的潛力分析

××經濟明顯的表現為工業拉動型特征，工業在gdp增長中占主導地位。近年來，我區在繼續扶持重型汽車及其零部件產業不斷發展壯大的同時，注重加強平臺打造，加大招商引資力度，先后引進了雙錢輪胎、貝卡爾特鋼簾線、天懋鋼絲等一批市場前景好、競爭力強的工業項目，將有力的推動全區工業快速發展。

（一）全區上下形成了發展工業的共識。因廠設區的特殊區情和多年來為國有大型企業服務的經歷，使全區上下形成了大力實施“工業強區”戰略的共識，思想高度一致，并積累了引進、發展、服務工業企業的豐富經驗，為我區發展工業打下了堅實的人文基礎。

（二）平臺建設成效顯著。××工業園區作為我區發展工業的主戰場，自從2003年啟動建設以來，已累計投入基礎設施建設資金近6億元，一期2.8平方公里已完成開發建設，二期道路主骨架已形成，項目已基本布滿，正在加快實施中，目前正在進行三期的控制性詳細規劃和道路建設。完備的基礎設施為工業項目入駐打牢了基礎。

（三）新的產業格局初見端倪。近年來，××始終堅持將擴大開放貫穿于區域經濟發展的始終，深入實施“招大引強”戰略，先后引進了一大批國內外大中型企業，為全區產業的持續快速健康發展注入了強大活力。2007年至今,共引進雙錢輪胎、比利時貝卡爾特鋼簾線、*天懋胎圈鋼絲和山東豪邁輪胎模具等國內外大中型企業26個，協議投資92億元，可實現產值310億元。以商用車、汽車零部件、輪胎及配套產業等三大百億級產業為引領的產業發展新格局已初見端倪。

（四）傳統支柱產業仍具有較大發展潛力。汽車產業是××的傳統支柱產業，經過多年的發展，我區的汽車產業已形成一定規模。2006年，全區汽車產業完成產值45億元，占全區工業總產值的60%。2007年完成63.5億元，占工業總產值的80%以上。形成了30000量重型汽車的生產能力，從事汽車和與汽車相關的從業人員達10000多人，為重汽配套和工序加工的企業近100家，年生產能力超過20億元，主要有車廂、傳動軸、發動機零部件、輕型轉向器、后懸掛總成、消聲器、汽車座椅和懸浮式座椅等產品以及汽車零部件的工序加工等等。大多產品已形成的生產能力大于實際產量，這批支柱產品都具有較大的發展潛力。

（五）傳統產業將得到改造和提升。今年以來，由美國次貸危機引發的金融風暴大有席卷全球之勢，為有效應對全球金融危機，國家近期出臺了一系列拉動經濟增長的政策措施，包括加大基礎設施投資、擴大內需、實行適度寬松的金融政策、增值稅轉型等等。多數企業將抓住這一機遇進行技改或擴大生產規模，走多元化經營以拓展國內市場，這將是傳統產業優化升級的有利時機。

（六）優越的區位優勢，將為工業發展提供廣闊空間。市委三屆三次全委會做出了建設“暢通××”的決定，提出要打造“半小時主城、四小時××、八小時周邊”的目標。未來幾年，××周邊將先后實施成渝城際客運專線、成渝輔助通道、西三環高速公路和西環線鐵路（主城－合川－銅梁－大足－××－永川－江津－主城），其中西三環高速公路和西環線鐵路有望過境××。這將極大的提升我區的交通區位優勢，為企業帶來更加廣闊的發展空間。

四、加強××工業發展研究

××工業的發展雖然受到諸多不利因素的制約，但只要我們堅持科學發展觀，搶抓機遇、大膽創新，找準工業發展的著力點，采取有效的措施解決好存在的問題，就一定能夠實現跨越式發展。

（一）打造工業園區，構筑發展載體

區域工業的發展必須以工業園區為依托，充分發揮工業園區在發展區域工業中的“筑巢引鳳”作用。為最大限度提高工業用地、基礎設施和資源的利用率，形成產業聚集，一是要按照××工業園區總體布局，圍繞“完善功能、注重特色、提升層次、擴大容量”的目標，從體制、機制創新，促進資源合理配置方面入手，調整優化工業園區的規模結構、產業結構和布局結構。強化“經營開發區”理念，以提升基礎設施、拓展土地空間為承載，以引進品牌項目、培育特色產業為支撐，以體制機制創新為保障，推進園區建設，拓展發展空間，強化產業招商，構建服務品牌，實現“二次創業”。二是盡快啟動科技孵化園建設，按照“政府引導、市場推動、企業化運作”的模式，打造集企業孵化、人才培養、產品產業化為主要功能，兼中介服務功能的中小企業孵化園，使園區企業大大降低研發成本，從而吸引更多企業入園孵化成長，以增強自主創新能力和壯大產業基礎。三是要努力完善中小企業園配套設施，中小企業園主打汽配產業，彰顯汽配特色，形成上下游配套的產業集群，建成全國一流的汽配產業園。

(二)把現有工業做強做大，延長產業鏈

發達地區的經驗告訴我們，只有支柱產業的規模不斷壯大，才能有力地推動工業的增長。如*，2007年，該市電子信息、汽車、石油化工、精品鋼材、成套設備、生物醫藥等六大支柱產業實現工業總產值14377.29億元，占全市工業的65.5%；實現利潤總額834.34億元，占全部工業利潤的62.88%。而我區汽車產業的支柱地位十分突出。因此，只有千方百計把支柱產業做強做大，努力延長產業鏈條，才能最大限度的發揮規模效應。我區要重點

圍繞汽車整車及零部件、子午線輪胎、鑄造、鍛造等產業，全力打造商用車、汽車零部件、輪胎及配套產業等三大百億級制造業基地。

1.做大商用車生產基地。全力確保上汽依維柯紅巖商用車有限公司原總裝線保留在××，并支持其進一步做大做強，到2012年發展成為寬系列、多品牌的重型汽車整車及關鍵零部件生產基地。以紅巖專用車和云河專用車為依托，大力發展專用車、特種車。大力支持紅巖專用車公司與××汽研所的合資合作，用3年左右的時間形成年產3萬輛的生產能力。全力扶持云河專用車公司開拓全國其他重型汽車市場，形成1萬輛的生產能力。積極引進新的專用車公司，打造全國知名的專用車生產基地。積極扶持輕型皮卡車項目建設，力爭投產后5年內形成5萬輛的生產能力。

2.著力打造輪胎產業基地。我區具有發展輪胎產業得天獨厚的產業基礎，主要表現在：全市省級特色工業園區中，市里只明確了××工業園區發展輪胎橡膠產業，且輪胎產業有輕度污染，不適宜布局在主城工業園區，目前輪胎主要配套產業均已入駐我區，產業基礎雄厚。以雙錢集團（××）輪胎有限公司為龍頭，著力打造百億輪胎產業基地。完善項目水、電、氣、路等基礎設施，確保項目建設順利實施，到2012年實現投資30億元、產值100億元。加快輪胎配套產業發展，積極推動已入駐的鞍鋼－貝卡爾特輪胎鋼簾線、天懋胎圈鋼絲、豪邁輪胎模具等項目建設，到2012年實現產值30億元，形成國內最大的輪胎鋼簾線、胎圈鋼絲生產基地。依托輪胎產業優勢，引進世界排名前十位的著名輪胎企業入駐，同時大力發展硅橡膠、汽車橡膠擠出產品、高檔汽車橡膠配件等具有較大規模和發展前景的橡膠制品，打造中國西部最大的輪胎產業基地。

3.做強汽車關鍵零部件基地。促進重汽配套企業與國際國內的戰略投資者開展合資合作，引導企業面向全國市場發展。確保車橋廠合資后的增量部分和全市鑄造中心布局在我區，扶持現有的轉向器、傳動軸、消聲器等企業做大做強。大力發展鑄造、鍛造、熱處理等基礎性產業。按照《汽車產業發展規劃》，著力引進汽車發動機總成及零部件、車身總成及零部件、底盤及零部件等汽車零部件生產企業，努力構建面向國際國內的汽車產業集群，形成產值超百億元的汽車零部件產業高地。

（三）加大招商引資力度，大力發展民營經濟

加大招商引資的力度，想方設法將區域外的“商”和“資”為我所用，依靠“外商”和“外資”加上自身的力量，通過引進外來企業來帶動本地企業，激發本地民間資金投資辦廠，合力興工。同時，把發展民營經濟作為發展區域工業的著力點，不斷改善和優化投資軟環境，引導民營企業上規模、上水平、上檔次，使民營經濟成為推動工業發展的主力軍。一是產業發展集聚化。繼續尋求商機，開拓新的市場，注重發展縱向或橫向關聯度大的產業，通過同屬于一個產業的上、中、下游企業，彼此間存在生產過程的投入與產出聯系，產業鏈成為維系塊狀經濟生存與發展的動力，對區域經濟發展產生更重要作用。二是產業發展融合化。產業融合是指不同產業或同一產業內的不同行業相互滲透、相互交叉，最終融為一體，逐步形成新產業的動態發展過程。產業融合表現為為產業間的滲透發展，產業融合的主要方式有高新技術的滲透融合、產業間的延伸融合和產業內部的重組融合三種。

三是產業發展生態化。由于大部分民營企業設備相對落后，產品技術層次不高，環境保護意識薄弱，民營工業企業走生態化顯得更加重要，也是新世紀民營企業進一步發展的前提條件。

（四）推進技術進步，促進產業升級

按“新型工業化道路”的要求，加大傳統產業的改造力度，努力形成“科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的”產業結構。在傳統產業的改造過程中，要注重新生產方法、新生產工藝的采用和新產品、新市場的形成；重點加強對工業產值比重高、社會影響大、技術含量低的產業的改造。政府要制定引導和支持傳統企業進行技術改造的財政、稅收，加快完善金融資本市場，積極爭取國債資金，鼓勵和吸引民間資本、外資等多元化資本參與傳統產業的改造，為企業進行技術改造廣開資金來源渠道。加快企業改制步伐，盡快使企業形成自覺技改的機制，強制企業進行技改。加大運用高新技術改造和提升傳統產業的力度，提高傳統產業的技術含量和附加值，提升產業技術水平。

（五）努力緩解能源對工業發展的制約

隨著雙錢輪胎項目、*天懋、貝卡爾特綱簾線、鹽酸法汰黃粉、東野輕卡、輪胎模具等一大批項目落戶××，電力新增總負荷已超過11萬kw，同時新增的項目每年需要用天然氣約3千萬立方米。因此，有效的能源保障也是加快我區工業發展的重要因素之一。一是要加快能源基礎設施建設。盡快啟動建設天星變電站、玉灘水庫引水工程、大橋水庫工程，同時做好能源基礎設施建設規劃和具體項目策劃，積極爭取國家建設資金支持。二是積極協調市燃氣集團等有關部門，保障我區天然氣供給。三是大力支持企業通過技改，淘汰落后產能，發展循環經濟，走開源節能并舉之路。

(六)加大科研投入，加強人才培養

1.加大科研投入，提高科技成果轉化率。產業層次低，高新技術產業起步晚，科技成果轉化率低，是影響我區工業快速發展的一個重要因素。因此，必須采取相應的措施，盡快提高科技成果轉化率。一是政府和企業要堅持走新型工業化道路，大力推進企業信息化，加強技術含量高的行業的科技投入。尤其是有條件的企業，要建立企業研發中心，形成有效調動科研人員研發創新的激勵機制，努力加大對新產品和核心技術的開發與研究；要主動與跨國公司開展多種形式的技術研發合作與交流，把先進技術的引進和吸收、消化、創新更好地結合起來，努力掌握核心技術和關鍵技術，加快培育自主創新能力，大力開發擁有自主知識產權的拳頭產品，打造知名品牌，促進企業發展和增強企業的核心競爭力。二是努力提高科技成果轉化率。一方面，政府科技管理部門要進一步做好科研成果推薦的工作，為科研成果轉化為實際的生產力提供牽線搭橋的優質服務；另一方面，各工業企業在注重自身科研開發的同時，要根據企業自身的需要，加強生產科研成果的引進工作，特別是要加強對高新技術和適用技術的大力引進，為開發新產品和提高產品的技術含量、增加科技成果轉化率創造條件。

2.加強企業人才的培養，重視引進和培養管理、技術人才。重視引進和培養管理、技術人才是企業在新世紀得以發展壯大的必要條件，是在國內、國際競爭中立于不敗之地的基礎。我區的高技能人才不足，尤其是懂技術、會經營、善管理的高級復合型人才欠缺，真正算得上現代企業高級管理人才和高級技術人才的就更少。因此，各政府部門和廣大工業企業都應把“尊重人才，以人為本”作為一種嶄新的經營理念，盡快把使用、培養、引進和留住人才的工作落到實處。其重點應放在抓緊培養高素質的企業管理人才、高級技術人才；積極引進和招聘高級優秀人才，吸引他們到××的企業中工作；創新留住人才的體制機制，要努力提高人才的生活待遇，以物質激勵的方式等方面拉開與普通員工的差距，讓其真切感受到自身的價值，自覺抵制同行業和外單位的各種誘惑。建立具有特色的精神激勵機制，在事業、地位、聲譽等方面給予精神激勵。營造一種感情留人的良好氛圍，建立人與人、人與企業、領導與人才的“親情”關系，讓人才真正留人留心。要創造讓人才脫穎而出的條件，堅持唯才是舉，使用能人。此外，還要積極挖掘和使用好現有人才。

五、我區加快發展工業的保障措施

（一）強化融資工作。

一是要拓展融資渠道，多方籌集資金。抓住國家實行適度寬松的貨幣政策和積極的金融政策擴大內需的有利時機進行融資，我區要積極爭取享受“負債不受財政收入3倍”的開發區融資政策。二是盤活有限的土地資源，利用土地進行融資。三是由財政安排設立工業發展基金，支持企業技改、擴建、建立研發中心等。四是可成立工業發展投資公司。

（二）強化招商引資。一是繼續把招商引資作為實施“工業強區”戰略、實現經濟社會又好又快發展的主要途徑，統一思想，加強招商基礎工作，形成“全民搞招商”的工作氛圍。二是進一步增強招商力量，將全區素質最高、能力最強的干部選派到招商工作崗位，提高招商工作人員的政治待遇。三是進一步優化招商引資政策環境，制定更加靈活的優惠政策，實行“一企一策”。四是堅持誠信待商，承諾的事項嚴格兌現，以誠信的發展環境留住企業。

（三）強化服務體系建設。一是加強物流、電子信息、職業教育、水電氣配套、基礎加工工序等工業企業生產性服務體系建設，大力提升城市生產性服務能力。二是加快完善城市功能，培育高檔次、高品位的生活服務業，努力將龍水湖打造成為集觀光、休閑、娛樂、運動為一體的生活服務區，打造宜居城市，逐步建立適應企業發展的生活性服務體系。