市科技局黨組貫徹落實科學發展觀調研報告

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根據市委的統一部署和要求，我局于3月下旬啟動局系統學習實踐科學發展觀活動，黨組對此高度重視，精心組織，目前進展順利，取得了初步成效。

局黨組按照市委確定的“深入解放思想、奮力進位爭先，推進科學發展、建設小康*”主題，發動局系統廣泛開展了“我為*科學發展獻一策”大討論。圍繞著力提升自主創新能力這一中心內容，先后組織了6個重點調研課題，形成了一批調研成果。通過座談會、網上征求意見、問卷調查、個別訪談等多種形式，征求了社會各有關方面的意見建議23條。局黨組對這些意見和建議逐條進行了研究和梳理，于5月25日召開黨組民主生活會，對貫徹落實科學發展觀的情況進行了全面深刻剖析，局領導班子每位成員結合分工，重點查找了班子和個人在貫徹落實科學發展觀方面存在的主要問題，誠懇地開展批評與自我批評，深入分析問題產生的原因，提出整改意見?，F將有關情況分析報告如下：

一、我市科技創新工作貫徹科學發展觀取得的主要進展

近年來，在市委市政府的正確領導下，我市科技創新工作按照科學發展觀的要求，取得了較好成效。20*年全市共獲得國家、省科技計劃項目立項160多項，爭取經費1.67億元，為歷年之最。省科技成果轉化資金、國家火炬計劃、國家創新基金項目立項數和全市高新技術產業產值均為蘇北第一，多項科技工作取得了明顯進位。我局被評為全市優化經濟發展環境十佳單位。一是高新技術產業加快發展。大力發展具有自主知識產權的高新技術產業，推進了產業結構調整和優化升級。20*年全市高新技術產業產值達396.3億元，五年增長4.6倍，占工業比重達15.8%，五年提高6個百分點。市高新技術產業園區進展良好，一批高新項目已經進區投產。國家高新技術特色產業基地建設成效明顯。繼紡織機械產業成為國家級高新技術特色產業基地之后，我市又被認定為國家環保裝備特色產業基地，江蘇科行環境工程技術有限公司等10家企業被認定為基地骨干企業。近幾年來，我們積極加強對LED、風電、太陽能光伏等新興產業的培育，風力發電裝備已在我市初步形成產業鏈。二是科技成果轉化加速推進。我們緊緊抓住省設立科技成果轉化專項資金這一機會，花大力氣引進了一大批科技成果在我市成功轉化，20*年我市有7個項目獲省科技成果轉化資金項目立項，獲無償撥款7100萬元，立項數與資金數均列全省第七、蘇北第一。截止目前，我市共有29個項目獲得省科技成果轉化資金項目立項支持，獲得資助經費3.1億元，立項數在全省名列第7位，在江北八市中僅次于南通市的30項，占蘇北五市立項總數的40%，在全省都產生了比較大的影響。通過重大成果轉化項目的實施，極大地促進了地方經濟結構優化和產業升級，對提高區域自主創新能力，發揮了明顯的帶動作用。三是產學研合作不斷向縱深拓展。近幾年來，通過組織、參加產學研活動、強化產學研隊伍建設等措施，加強與重點高?？蒲性核鶎?，使產學研合作不斷深化。我們在清華大學設立了*市產學研辦公室，堅持每三年舉辦一次科技成果洽談會，并先后舉辦了*市高新技術項目暨人才引進（南京）說明會，南京大學科技成果*專場推介會，承辦了第3屆全國精密鍛造學術研討會。目前，我市企業與高?？蒲性核步a學研合作關系300多個，每年引進科技成果300多項。產學研合作已成為現階段提升企業自主創新能力最有效、最快捷的途徑，也成為我市調整產業結構提升產業層次的有力措施。四是知識產權工作再上臺階。近幾年來，我們著力貫徹實施國家知識產權戰略綱要，深入開展知識產權創造、運用、保護和管理工作，知識產權工作呈現出又好又快的發展態勢。20*年全市專利申請達到3948件，同比增長41.40%，專利授權1223件，增幅居全省第三位。我市近5年的專利申請總數、發明專利申請數、專利授權數年均增幅分別達45.30%、55.67%和36.42%。專利申請質量有了很大提高，是全省沒有非正常專利申請的4個省轄市之一。市知識產權局被授予全國專利執法先進集體榮譽稱號。五是人才引進成績突出。近兩年來，我們以省高層次創新創業人才引進為契機，突破我市高層次人才基礎薄弱的桎梏，引進了一大批科技創新創業領軍人才，形成了我市科技工作的一個亮點。20*年引進高層次科技創新創業人才90多人，其中有15人獲得江蘇省高層次創新創業人才引進計劃立項，立項數位列全省第三。六是科技基礎設施建設突飛猛進。近年來，我市科技研發平臺和孵化器建設有了較快發展，我市共建設省級科技企業孵化器8個，其中高新技術創業服務中心7個、大學科技園1個，入孵企業230多家，建設科技成果轉化服務中心11個；我市企業共建設有院士工作站6家、企業技術中心150多家、企業工程技術研究中心120多家、企業博士后工作站6個、專家工作室60多個，初步構成了我市企業自主創新的科技平臺體系。*科技館歷時兩年多的布展工程和籌建，于今年5月18日正式開館。主題展區主要包括“科學與發現”、“技術與創新”、“科技與社會”、“兒童科技樂園”、“濕地與海洋”等。*科技館作為市政府投資興建、我局負責布展工程和建成后維護管理的大型科普場館，為我市新添了一座現代化的科普教育基地。

二、我市科技工作貫徹落實科學發展觀存在的突出問題及原因分析

盡管我市科技工作在落實科學發展觀上取得了顯著成績，但按照科學發展觀和市委市政府的要求，科技創新工作在許多方面還存在明顯差距與不足，主要表現在以下六個方面：

（一）產業技術創新能力較落后，總體處于產業鏈的低端。一是高新技術產業總量不大，結構不優。20*年，全市高新技術企業產值占全市規模以上工業企業的15.8%，遠遠低于全省28%的平均水平。我市高新技術產業產值大部分來源于化工領域，占到65%以上，而在航空航天、計算機及辦公設備、電子信息和軟件等領域還是空白，新材料發展也較薄弱。二是我市高新技術企業規模普遍不大，經濟效益不高。我市企業大部分屬于勞動密集型企業，特別是紡織、機械等傳統產業企業的產品銷售利稅率更低，主要靠出口退稅支撐。由于高新技術企業規模小，行業優勢不明顯，推動傳統產業改造的力度較小，對傳統產業技術進步難以起到滲透和輻射作用。三是產業自主發展能力不足，核心競爭力不強。自主創新主要活躍在傳統產業，工業專利的一半以上集中在以裝備制造業為主的傳統產業，而高新技術產業專利又大多集中在產業鏈的中低端，位居高端的重大產品幾乎沒有自主專利和核心技術。

（二）企業自主創新能力薄弱，掌握自主核心技術和自有品牌的企業不多。一是我市企業創新意識普遍不強。我市全社會創新精神和企業創新文化培育的起步較晚，全社會創新氛圍還不濃厚。我市企業雖然普遍認識到了創新的重要性，但實踐中對創新仍然顧慮多，不敢投入，我市企業創新經費來自自籌的比重明顯低于蘇南。導致許多高科技產業成了不掌握核心技術、沒有自主品牌的“空心”產業，只能是處于高新技術產業鏈的加工制造環節，擁有自己知識產權的產品較少。二是企業創新投入明顯不足。我市企業中傳統企業比重大，中小型企業比重大，導致我市企業整體規模偏小，資金實力不強，規模以上企業研發投入占銷售收入的比重只有0.31%，不到全省平均水平0.67%的一半。我市規模以上工業企業中，只有20%左右的企業建設有企業研發機構，大部分企業還沒有自己的研發中心，而且還有一些企業的研發中心沒有科技人員、科技經費、科技項目支撐，沒有能夠真正發揮企業研發中心的作用。三是企業創新活躍度不高。我市專利申請量、專利授權量都低于全省平均水平，其中企業專利申請總量更少。每萬名科技活動人員高新技術企業增加值和高新技術企業利稅率連續多年低于全省平均水平，表明我市產業創新產出績效低于全省平均水平。

（三）專利總體水平不高，全市創新產出能力比較薄弱。全社會對專利的重要性認識仍然不足，專利意識比較淡薄，促進專利發展的良好環境尚未形成。我市專利工作總體水平不高，年專利申請和授權量不多，一直位居全省第10位。我市企業專利申請總量很少，僅占申請總數的22.85%。全市50強工業企業中，還有15家企業沒有申請過專利。20*年我市百億元GDP專利申請數246件，僅高于連云港和宿遷，百億元GDP發明專利申請數、專利授權數分別為42件、76件，均位居全省第10位；體現原創水平的發明專利授權量僅為45件，只占授權專利總量的3.68%，不及全省平均水平8%的一半。與此同時，我市高等學校少，研發力量薄弱，擁有科研成果數、專利數普遍較低，真正面向市場需求實現應用轉化的成果更不多。我市技術合同交易額雖然連續四年位于蘇北首位，20*年實現4.14億元，但低于全省平均水平，僅相當于全省平均水平的60%。

（四）高素質創新創業人才明顯不足，人才分布不合理。高端人才比例相對較低，2007年萬名從業人員中科學家和工程師、企業R&D人員比重和每萬人口中R&D人員分別為22.17人、0.87%、4.34人，位居蘇北地區中游，遠低于全省59.67人、1.66%、20.76人的平均水平?？蒲性核鄙俑呒夹g、高層次人才，特別是創新型的高技術、高層次人才和技術帶頭人嚴重匱乏，不能形成具有較強研發力量的人才團隊。企業高層次人才尤其缺乏。人才分布結構不合理，我市科技活動人員大多數在高校院所，企業人才資源短缺。與蘇南、等經濟發達地區相比，我市在區位環境、福利待遇、個人發展空間等方面對高水平人才的吸引力明顯不足。

（六）科技基礎設施建設水平不高，為創新創業服務的能力不強。從總體上看，我市科技平臺建設在整體數量、統籌布局、財政投入、體制機制創新等方面與蘇南、蘇中相比還有比較明顯的差距。一是平臺數量不多，結構布局不合理。全省共建設有省級科技企業孵化器120多個，我市僅8個；而且我市產業鏈高端研發平臺基本沒有，面向中小企業的服務平臺不足。二是統籌協調不夠，多頭建設資源分散。目前，科技局、發改委、經貿委、人事局和教育局等多個職能部門都在建設科技平臺，由于缺少協調溝通，雖然平臺建設各有側重，但不同程度上存在重復建設現象。三是科技投入力度不夠，建設水平與持續發展難以保障。目前，市、縣兩級科技投入嚴重不足，在科技服務平臺的建設上投入很少。四是創新創業融資平臺發展嚴重不足，我市到目前還沒有一家有一定規模的風險投資基金，即使有也只是個擺設，規模不大，沒有能夠發揮其應有的作用。風險資金嚴重不足，導致我市科技企業籌資渠道單一，缺乏風險投資扶持。

（七）科技投入強度偏低，結構不合理，多元化科技投入體系不健全。近年來我市科技投入明顯增加，2007年科技經費支出額占全省的1.62%，連續四年超過蘇北平均水平。但我市全社會研發經費占GDP的比例為0.56%，不僅低于江蘇1.8%的平均水平，而且低于全國1.5%的平均水平，即使在蘇北也僅比宿遷高一點，低于徐州、連云港、淮安等市。多年來政府三項經費投入一直較少，與兄弟市相比差距較大。全市政府科技撥款占財政支出的比重只有1.1%，遠低于全省2.7%的平均水平，特別是市、縣一級的地方財政科技撥款總量更低。因而難以對全社會研發投入起到應有的引導作用。我市企業在科技投入方面明顯不足，據調查，很多企業包括一些高新技術企業研發投入占企業銷售收入的1%還不到，致使企業新技術、新產品少，產品技術含量低，缺乏市場競爭力。

存在以上問題的原因是多方面的，從大的宏觀層面分析，主要有以下四個方面：

1、發展方式尚未根本轉變。近年來，全市各地加快了轉變發展方式的步伐，但傳統發展模式的思維定勢和工作慣性仍較強，無論是地方還是部門工作，指導思想和推進方式大多還是比較關注投資、規模和速度，全市固定資產投資占GDP之比一直高達40-60%，2006年、2007年全市固定資產投資（638）（826）占GDP（1174）（1371）比例分別為54%和60%，超過全省平均水平的46.7%和48%。投資依然是拉動經濟增長的主要因素。重短期效益輕長期積累、重要素投入輕科技投入、重招商引資輕招才引智、重引進輕消化吸收再創新仍未顯著改變，自覺依靠科技創新促進發展方式轉變的動力機制尚未完全形成。

2、科技創新的體制機制建設不足?？萍假Y源統籌配置的協調機制尚未建立，全市有10多個部門分別掌握不同的科技資源，這有利于調動各方面創新的積極性，但資源缺乏組織，部門缺乏協同，分工缺乏合作，缺乏引導整合全市發展科技創新力量的有效機制，市縣集中資源辦大事的機制不健全。引導和支持高校以應用為導向的研發創新體系建設力度不夠，主動面向企業和產業的創新需求進行應用研究的內生動力還不強，導致實際應用性的重大創新成果不多。

3、全社會科技創新氛圍還不濃厚。一是科技創新尚未真正擺上足夠的位置。企業創新意識不強。全市2900多家定報企業中只有400多家申報過專利，半數以上的企業家認為創新還不是企業生存與發展的最重要因素，企業敢為人先、敢冒風險的創新精神和勇氣不足。鼓勵創新、寬容失敗的創新文化還未形成，科研工作往往急于求成，創新只能成功不許失敗。風險投資容易投向無風險項目。二是支持創新創業的政策氛圍不夠。有重大影響和突破性的政策措施不多，我市還未建立起有效的自主創新考核機制，各地在落實兌現國家和省創新政策時往往還有較多顧慮，大多注重考核“增稅”的指標，很少關注“免稅”政策的使用。如技術開發費用150%加計扣除這樣一條對激發企業創新有極大作用的政策，有些地方卻因擔心影響稅源而遲遲無法很好執行。市縣科技經費的增長速度遠低于財政支出的增長幅度，2007年市縣科技經費同比增幅為18%，而財政支出的同比增幅為36.2%。三是支持全民創新的工作力度不大。鼓勵民營創新、職工創新、草根創新的社會氛圍仍顯不足，缺乏創新沃土，難有眾多創新成果；沒有濃烈的全民創新意識，自然難有創新事業，也難造就諸多高端人才。

二、局領導班子在貫徹落實科學發展觀上存在的主要問題及原因分析

局領導班子清醒地認識到，科技局作為全市科技行政管理部門，在推進科技創新過程中肩負著重要的歷史使命和職責。雖然近年來在學習和實踐科學發展觀的工作上進行了一些嘗試和努力，在認識水平和工作能力上也有了一定提高，但對照市委市政府的要求和各方面提出的意見，確實還存在相當多的問題和不足。

(一)工作思路還不夠寬。近年來，我們對以往科技工作進行了認真總結和思考，特別是按照市委市政府的工作部署和全社會的創新需求，適時轉變了工作思路，以經濟工作方式抓科技，取得了明顯成效。但對照科學發展觀的基本要求，在大的思路方面依然存在一些不適應的地方，主要表現在：想本系統、本機關工作的多，整合全社會資源營造大的創新環境不夠；想眼前工作的多，謀劃長遠發展的還比較少；想計劃項目等具體業務工作的多，注重面上創新工作推動的少。有時候往往局限在傳統的工作范疇和科技系統固有的工作范圍內，站在全局進行全面部署和統籌相對不夠。利用科技規劃、科技政策對全社會創新資源進行有效整合的力度不強。在弘揚“三創”精神，培育創新文化、落實創新創業政策等方面的舉措不多。

(二)開拓創新步子不夠大。我們在科技管理創新上也動了許多腦筋，在管理的規范化、科學化方面取得了一定成效，但是比照我市的實際和科技創新的規律，還有許多不相適應的地方。一是工作手段的創新不夠。科技工作往往局限在申報計劃、項目，建設平臺、載體等幾個有限的手段上，滿足于守攤子，綜合利用社會資金、政策、人才、品牌等多種手段的意識和能力還不強，科技的引領作用體現還不充分。二是管理方式的創新不夠。往往囿于科技工作的自身規律，就管理講管理，大膽實踐不足，管理效率還不高。雖然科技三項費用的總量與蘇南、蘇中相比很微薄，但如何更好地利用市場機制運作好這筆資金，最大限度地帶動全社會創新，做得不夠。三是機制創新不夠。面對長期難以解決的體制機制問題，主動大膽地協調解決的決心不大，開拓創新、知難而上的魄力不足。如跨部門、跨行業的資源整合主動協調不夠，市縣聯動機制尚未健全，充分調動基層科技創新的積極性不夠，科技創新“大合唱”的局面尚未形成。對直屬單位體制創新以及產學研合作等體制機制問題研究、探索和支持的力度不大。

(三)統籌協調不夠有力。這幾年科技部門的工作手段和資源不斷豐富，我們注重統籌的意識也在增強，但全社會對科技創新的關注和重視程度越來越高，對科技資源的需求越來越強烈，統籌工作的難度也越來越大，統籌協調不夠的問題仍較突出。在實際工作中，我們已經充分認識到對薄弱地區、薄弱環節科技創新的關注和支持，但工作力度和強度都還遠遠不夠。一是對科技基礎相對落后縣（區）的科技支持不足，研究北三縣經濟社會發展對科技的現實需求不充分，過于強調科技項目的技術門檻，針對性、有效性強的科技工作組織方式和特殊扶持舉措不多。二是對社會發展領域的創新工作支持不夠。對諸如水和空氣環境污染、城市生態文明建設和垃圾無害化處理等涉及民生方面的科技工作沒有予以足夠的重視，在解決資源、能源、環境等關鍵技術問題的工作力度不夠。三是有關基礎性研究和人才培養的支持不夠，對面向未來新興產業發展的科技工作超前部署還不夠，在強調面向應用和成功轉化的同時，注重發揮高校院所在知識創新方面的作用還不充分，科技計劃的人才培養導向需進一步強化，培養、引進高層次科技人才的力度還需進一步加大。

(四)作風建設不夠深入。多年來，局領導班子始終堅持“兩手抓”，注重抓好黨風廉政建設、機關作風建設、業務管理建設和干部隊伍建設，形成了一套較為系統、規范的管理制度，基本建立了一支團結和諧、戰斗力強、風清氣正的隊伍，機關面貌煥然一新，外部環境不斷改善。但對照市委市政府的要求和廣大人民群眾的期望，在工作作風上依然存在一些突出問題。一是缺乏對基層工作更多的指導和服務。沉下身子深入基層調查研究、了解情況不夠，具體指導科技創新工作，幫助基層切實解決實際困難和問題還不夠，針對縣一級科技管理部門組織業務培訓和工作交流不夠，科技系統整體工作水平和能力還需進一步提高。二是在強化全體黨員進位爭先的意識上存在差距。我局大多數干部都能夠講奉獻、重事業、盡職盡責、兢兢業業地工作，努力完成各項工作任務。但一些黨員干部進位爭先創一流的意識還不夠強烈，還有少數人還存在“不求有功，但求無過”的思想，缺乏積極進取勇攀高峰的精神。三是為社會及群眾服務的方法上有待改進。在服務的效率上還存在有待改進的地方，比如對群眾在辦理具體業務的過程中還未能做到快捷、周到；“立說立行，馬上就辦”的工作作風還未能在全體干部職工身上體現。

存在以上問題，從根本上來說主要因為：一是思想觀念還不到位。局黨組一班人思想解放的力度還不夠大，受過去的經驗、觀念束縛還比較大，有“求穩”、“求快”、“求當前”的思想。近幾年來，科技創新工作越來越受到社會各界的重視和肯定，全社會對科技部門的評價越來越高，我局連續四年獲得全市三個文明綜合先進獎，去年又獲得全市優化經濟發展環境十佳單位稱號，導致有些同志思想上產生了過于依賴既有的工作思路和工作經驗，有“求穩”的心理，緊迫感、危機意識、創新意識都不夠強；面對區域發展競爭和科技資源相互爭奪的壓力，在工作中自覺不自覺有“求快”的心理，“又好又快、好字優先”的意識有，但行動上還不夠堅決；面向產業結構調整、資源環境約束和改進民生等方面對科技創新的強烈需求，往往把目光和精力更多地聚焦在急需解決的問題上，難免出現“求當前”、對長遠謀劃不夠的問題。二是學習還不夠深入。我們深知科學發展觀理論學習的重要性，也采取一定措施強化理論學習的力度，很好地堅持了黨組中心組理論學習制度，對科學發展觀的認識和理解也在不斷深化。但是由于忙于應付日常事務性工作，學習抓得還不夠緊，特別是不能很好地集中時間和精力，對科學發展觀基本理論進行深入系統地學習。學習中，對科技、經濟工作相關的學的多，對政府新公共管理等綜合性知識系統學習的少；向上學的多，注重了解和把握上級要求，而向實踐、向群眾學習的少，對科技部門和各地實踐中創造出的創新經驗和典型總結宣傳不夠。三是工作研究還不夠透徹。當前正處于科技創新發展的最佳戰略機遇期，世界科技發展日新月異，科技創新的新理念、新思路、新形態層出不窮，我們雖然緊貼全市經濟社會發展的中心工作，及時組織了一些研究和調研，但是仍感到研究成果跟不上形勢的發展，對當今科技創新的規律認識和把握仍顯不足。如對當今世界科技發展的新趨勢、科學前沿的新進展、高科技產業發展的新變化研究還不深入，尤其是對推動企業加大研發投入、引進消化吸收再創新、科技人才工作等規律的認識和把握還不夠。

三、進一步貫徹科學發展觀的主要思路和措施

當前，全市科技創新工作已進入重要躍升期，經濟社會發展對科技創新的需求前所未有，全社會對科技創新的重視和關注程度前所未有，與此同時，科技工作所面臨的壓力和挑戰也前所未有。隨著經濟、科技的迅速發展，科技創新的外部環境正發生著重大變化，科技創新的模式、路徑以及組織方式也在相應發生改變，科技部門必須大膽解放思想，切實轉變觀念，拓寬視野，銳意創新，敢于突破過去，勇于超越自我，充分認識在推動全市科技創新中所肩負的重任，以新的思想解放推動科技創新大發展，努力為我市經濟社會又好又快發展作出貢獻，真正把科學發展觀轉化為謀劃科技工作的正確思路、促進自主創新的政策措施、建設創新型城市的自覺行動，切實在“遠、大、重、實”四個字上下功夫：一要遠，就是多想長遠，要從注重當前發展向注重謀劃長遠發展轉變，高度重視對事關全局和長遠前瞻性、戰略性重大問題的研究，為領導決策當好參謀助手；二要大，就是善謀大事，要增強謀劃全局的能力，著重在工作布局、資源整合、環境營造等方面多動腦筋，善于把市委市政府的重大決策部署轉化為科技創新的具體行動，加強和地方、部門間的協調聯動，真正建立起適應*經濟社會發展要求的大科技工作格局；三要重，就是聚焦重點，要找準科技創新工作的突破口，在推進高端產業發展，提升企業創新能力，規劃建設科技平臺，打造科技人才隊伍等方面真正取得重大突破，做出顯著亮點；四要實，就是工作做實，要進一步轉變工作作風，切實為群眾辦實事，讓科技創新的成果充分惠及廣大群眾。

按照科學發展觀的要求，今后一個時期全市科技創新工作將把增強自主創新能力擺在首要位置，把培育自主知識產權和自有品牌作為重中之重，把科技惠民富民作為根本出發點和落腳點，把全面提高科技服務水平作為重要抓手，努力開創*科技工作的新局面。力爭到2012年，全市工業、農業科技進步貢獻率分別達到45%和60%左右，全社會研發投入占地區生產總值的比重力爭提高到2%，高新技術產業年產值達500億元，占規模以上工業產值的比例達25%左右，高新技術產業增加值率達25%左右，專利申請與授權量大幅度上升，專利授權量超過2000件，發明專利占專利申請量的20%以上，力爭成為蘇北自主創新能力最強的區域。

（一）著力提高高新技術產業發展水平，引領和帶動經濟發展方式的加快轉變。堅定不移地把發展高新技術產業作為產業結構優化升級的關鍵，做強做大高新技術產業，推動產業鏈向高端攀升，加快推進高新技術產業成為經濟發展的主導產業。圍繞汽車及零部件、現代裝備制造、紡織及紡織機械、新材料、新能源等我市主導高新技術產業領域，加強技術集成和引進消化吸收再創新，重點支持創新水平高、對產業帶動性強的重大科技成果產業化項目，力爭在優勢領域取得重大進展與突破，培育特色鮮明、具有自主知識產權和市場競爭力的高新技術產業集群，通過努力，力爭我市高新技術產業產值以高于工業總產值增幅的速度增長，全市高新技術產業產值提前一年完成“十一五”目標，達到500億元，到“十一五”期末，全市高新技術產業產值占工業總產值的比重達到20%左右。深入實施高新技術產業“雙倍增”計劃；大力推進高新技術產業開發園區“二次創業”；努力培育我市高新技術特色產業基地的發展能力和市場競爭力；著力推進制造業信息化、新材料、新能源等科技創新示范工程；堅持運用高新技術改造提升傳統產業，加強對引進技術及裝備的消化吸收和再創新，不斷促進產業技術升級；培育一批技術水平高、創新能力強、產品規模大，并擁有自主知識產權的行業龍頭企業。

（二）強化企業技術創新主體地位，顯著增強自主創新能力。大力推動創新成果向企業集中、創新政策向企業傾斜、創新人才向企業流動。一是加大企業研發投入，尤其是企業對自主知識產權和自有品牌建設與投入。全面推動落實自主創新產品政府采購、研發投入稅收優惠等政策，積極做好新標準下的高新技術企業認定，引導企業增加研發投入，進一步提高企業研發投入在全社會研發投入中的比重，促進企業真正成為研發投入的主體。力爭使企業研發投入占全社會研發投入和市、縣(市、區)新增財政支出中科技支出的比例大幅提高，高新技術企業研發投入占銷售收入比重達到5%、重點企業達到3%、一般企業達到1%。引導企業在加大企業自身研發投入的基礎上，善于用好各項科技政策、積極爭取國家和省級財政的科技經費。二是加強企業研發機構建設。引導和支持大中型企業特別是行業龍頭企業、高新技術企業、民營科技企業加快建設工程中心、技術中心、工程技術研究中心、博士后工作站等研發機構。圍繞我市新能源、新材料、環保裝備等新興產業，加強與國內外知名高校科研院所的產學研合作，努力引進一批高層次專家和院士團隊，有重點地建設一批國家重點實驗室和重大研發機構，著力提升我市產業技術水平，促進產業結構調整。以*工學院和華銳風電（江蘇）有限公司為主體，加快建設*風力發電裝備研究院。以江蘇科行環境工程技術有限公司、江蘇紫光吉地達環境工程有限公司、江蘇宇達電站輔機閥門制造有限公司等環保裝備骨干企業為主體，在江蘇固體廢棄物資源化處理工程技術研究中心的基礎上，加快建設*環保裝備研究院。三是改善企業融資能力。引導和支持發展科技金融，全力推進科技與金融的有效結合，進一步推動科技貸款擴大規模，拓寬企業創新創業的融資渠道。大力推動科技與資本的有效結合，進一步加快我市投融資平臺的建設，盡快成立*市風險投資基金。到2010年，爭取全市所有科技企業孵化器都能建立500-1000萬元的種子基金，*市成立5000-10000萬元的風險投資基金，從而為我市高新技術成果的轉化提供一個投融資平臺。

（三）加快科技體制機制創新，優化科技創新發展環境。堅定不移地推進重點領域和關鍵環節的改革創新，建立完善投入、人才、政策、考評等“四大機制”，不斷為科技創新注入新的活力和動力。一是建立科技投入穩定增長機制。加大地方科技投入，確保市、縣（市、區）財政科技投入增長高于財政經常性收入增長幅度，盡快形成以公共財政投入為引導的多元化、多渠道、高效率的科技創新投入體系，帶動更多的企業資本、社會資本投向科技創新。強化科技投入的績效管理，優化政府科技經費投向，主要支持重點領域關鍵技術攻關、科技基礎設施、科技成果轉化和社會發展重點領域的公益性研究。二是健全人才引進培養機制。積極吸引國內外高層次人才特別是掌握自主知識產權和核心技術的海外留學人員來鹽創新創業。優化人才發展環境，健全人才激勵機制，完善人才培訓、交流、咨詢、法律等配套服務，充分調動創新創業人才的積極性。加快創業園、軟件園等人才創新創業的載體建設，推動各縣（市、區）科技創業園的建設，盡快實現家家都有科技企業孵化器的目標，市科技創業園爭取通過國家級孵化器認定，使各類載體成為產學研結合、高校人才充分發揮作用的重要基地。開辟高等院校、科研院所和企業之間人才相互流動的渠道，鼓勵和支持科技人才兼職兼薪。采取有效措施，建立科技人員向產業流動的激勵機制，充分發揮企業在凝聚和培養科技人才方面的重要作用。多途徑、多形式吸引國內外高層次人才，特別是要支持擁有自主知識產權和核心技術的科研人員來鹽創新創業。三是完善創新政策激勵機制。加強科技政策與經濟政策的銜接，積極推動在投融資、技術標準、對外貿易、政府采購、財政資助、稅收優惠等方面形成協同一致的創新激勵政策。加大現有政策落實力度，加強督促檢查，擴大政策受益面。認真研究創新發展中新的政策需求，著力完善鼓勵中小企業科技創新的扶持政策。推動部門之間、部門與地方之間建立統籌配置科技資源的協調機制，提高組織實施重大科技項目和科技示范工程的能力。發展創新文化，大力倡導腳踏實地搞科研的實干精神。加強科學技術普及，激發全社會特別是青少年創新熱情。四是建立自主創新考評機制。推進建立自主創新實績考評制度，切實增強各級領導干部的自主創新意識和對自主創新工作的組織領導，推動形成“一把手抓第一生產力”的工作格局。改進對高新園區的考核辦法，推動園區由招商引資為主向科技創新為主轉變。

（四）大力培育自主知識產權，提高科技創新產出能力和水平。積極實施知識產權戰略，推動知識產權創新產出，全面提高企業核心競爭力，是增強自主創新能力的主要途徑。大力推行我省地方標準《企業知識產權管理規范》，積極培育專利優勢企業，繼續抓好“知識產權百企創新工程”和“工業定報企業消滅零專利”活動，認定一批市“知識產權示范企業”。突出企業專利主體地位，大力推進成果轉化。要繼續大力組織專利申請，保持專利申請總量和授權總量的大幅度增長，進一步調優專利申請結構。通過強化目標任務管理等措施，爭取發明專利申請量的年均增長數超過專利申請量、授權量的年均增長數。大力提升專利產出質量。調整專利資助扶持和考核的導向，重點對發明專利進行資助和考核，引導企業在促進專利數量增加的同時，重視專利的“含金量”，努力提升專利產出質量。推動高校、科研院所、重點實驗室、工程技術研究中心等科技創新活動中的專利產出。采取切實有效措施，加強對專利申請工作的引導和監控，杜絕無效、無意義的專利申請。加強知識產權宣傳工作，積極宣傳專利法律法規，宣傳專利工作典型，營造專利工作的良好環境。加大人才培訓力度，五年內培養知識產權工程師500名。將知識產權法制教育列入全市普法教育計劃，科級以上領導干部進行知識產權輪訓，在全社會大力培養專利管理、執法和中介服務人才，進一步提高基層專利工作水平。力爭到2012年，專利申請與授權量大幅度上升，專利授權量達2000件，發明專利占專利申請量的20%以上。

（五）大力推進科技惠民富民，提高科技支撐可持續發展的能力。堅持以推進農業產業化和提高農產品市場競爭力為目標，加強農業和農村科技創新，加快推進農村現代化的進程。重點圍繞我市的優勢特色產業技術領域，突出抓好農業生物技術、農產品精深加工技術、農業信息技術和安全生產技術等研究開發和轉化應用，大力推進農業高新技術產業化和蘇北星火帶科技先導型支柱產業建設。開放配置科技資源，健全農村科技創新和服務體系，激活農村科技創新的活力。積極發展農業高新技術產業；加快農業科技成果的應用轉化；大力實施星火富民和科技富民強縣工程；著力提升星火產業開發帶整體水平，到2010年，力爭重點扶持10個技術水平高、對地方經濟發展有重大推動作用的科技先導型支柱產業，培育壯大30家在全省有一定影響的星火龍頭企業和農業高新技術企業。以提高人民生活質量和改善生活環境為主線，針對人口、資源、環境領域的重大科技問題，圍繞生態環境、人口與健康、循環經濟、人居環境、公共安全等重點領域，堅持關鍵技術攻關、技術集成和工程示范相結合，組織實施一批社會發展示范工程。推進可持續發展實驗區建設，通過科技創新提高自然資源對經濟社會發展的支撐能力和生態環境的承載能力，為全市經濟社會全面協調可持續發展提供科技支撐。

（六）切實加強科技系統自身建設，全面提升科技工作的服務水平。突出抓好服務型機關建設，創新服務模式，強化工作職能，顯著提高“三種能力”：一是提高科學管理能力。提高項目指南的針對性和穩定性。簡化科技計劃申報和立項程序，根據不同行業的具體情況，合理確定計劃項目的實施周期。加強重大項目管理，健全追蹤問效制度、責任追究制度和科技信用制度。開展經費預算評估評審的試點工作，建立項目經費使用的經常性監督檢查制度，提高經費使用效率和效益。積極推進科技統計工作的集中管理，健全科技統計體系和工作網絡。二是提高指導服務能力。定期開展科技工作業務培訓，有計劃的組織基層人員外出學習與交流，提高基層科技管理人員業務素質和工作能力。幫助和支持縣（市、區）科技部門改善科技信息平臺、電子政務平臺等基礎條件，增強縣（市、區）科技服務和支撐能力。加強對地方黨委政府“一把手”工程，以及已形成社會影響和品牌效應的地方科技活動或創新載體的支持，引導和支持地方盡快形成自主創新的特色和優勢。加強對直屬單位的工作指導，提高直屬單位的服務水平。三是提高自我約束能力。組織召開局系統推進政務公開工作會議，專題研究相關措施，大力推行“服務承諾制”、“首問責任制”、“責任追究制”等規章制度，使科技管理的重要環節置于社會有效監督之下，切實提高科技政務運行的透明度。

四、進一步加強局領導班子建設

深入踐行科學發展觀，全面推進全市科技創新工作，關鍵在領導班子?？萍季贮h組將按照科學發展觀的要求，積極發揮領導班子的模范帶頭作用，切實提高具體組織科技創新工作的能力和水平，著力建設“四型”領導班子。

(一)率先垂范，建設學習型領導班子。堅持黨組理論中心組學習制度，重點學習科學發展觀理論體系，及時了解全球科技發展趨勢和科技前沿動態，借鑒先進市縣的成功經驗和有益做法，不斷開闊眼界、完善工作思路，保持與時俱進的精神狀態，努力提高領導班子的思想理論素養和解決實際問題的本領，著力把理論學習的成果轉化為促進科學創新的工作思路和實際能力。

(二)勇于創新，建設開拓型領導班子。要樹立大局意識和責任意識，善于抓住科技工作中新的重點、熱點、難點問題和薄弱環節，在觀念上不斷更新、在思路上不斷開拓、在工作方式方法上不斷改進，勇于克服困難和各種不利因素，善于把上級的決策要求與科技工作的具體實際結合起來，創造性地開展工作，形成一心一意謀發展、聚精會神抓創新的良好氛圍。

(三)腳踏實地，建設務實型領導班子。帶頭開展調查研究，每年排出調研時間，確定一批事關全局的重要課題，及時掌握全市科技創新工作情況，加強對科技創新的戰略思考以及對科技工作的建言獻策。加強局黨組領導班子成員與基層的緊密聯系，積極幫助解決縣（市、區）和直屬單位科技工作中的實際困難和具體問題，推動科技創新工作重心下移。堅持為群眾辦實事，圍繞群眾反映的突出問題抓整改，切實增強服務意識和服務效率。

(四)科學民主，建設團結型領導班子。堅持集體領導，重大問題集體研究決定，依靠“一班人”智慧，實行科學民主決策。進一步規范重大決策程序，建立科學家決策咨詢顧問制度，使決策更加符合科技創新規律和科學發展的要求。認真貫徹“民主、公開、競爭、擇優”的方針，完善干部選拔任用機制。嚴格遵守黨內政治生活制度和各項紀律，認真落實黨風廉政責任制，齊心協力把科技局領導班子建設成為風清氣正、團結和諧、堅強有力的戰斗集體。